• 【發(fā)布單位】作者：朱寧寧
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• 【發(fā)布日期】2017-12-17 23:25:04
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• 【文件來源】來源：法制網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-2017立法工作：堅持以良法促進發(fā)展保障善治-

法律是治國之重器,，良法是善治之前提。



 推進科學(xué)立法,、民主立法,、依法立法，以良法促進發(fā)展,、保障善治——這是黨的十九大報告對中國特色社會主義法治提出的新的要求,。



 回眸2017年，十二屆全國人大及其常委會著力加強和改進立法工作,，先后通過了民法總則,、國家情報法、國歌法,、核安全法,、公共圖書館法等重要法律。截至目前,，我國現(xiàn)行有效的法律共有261部,。



 近五年來,，十二屆全國人大及其常委會堅定堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依法履行憲法法律賦予的職責,，進一步完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,，提高立法質(zhì)量，不斷健全工作制度和體制機制,，探索改進工作方式方法,，使法律法規(guī)更加充分反映客觀規(guī)律和人民意愿，更加準確適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求,，更加有效解決實際問題,，立法工作不斷取得新的成績。



 國家安全法律體系已基本確立



 國家安全是安邦定國的基石,，必須靠立法從源頭上保障,。黨的十八屆四中全會決定提出，貫徹落實總體國家安全觀,，加快國家安全法治建設(shè),，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進公共安全法治化,，構(gòu)建國家安全法律制度體系。



 全國人大常委會貫徹總體國家安全觀,，堅持從國情和實際出發(fā),，保持政治定力、不受雜音噪音干擾,，把握立法時機,，加快推進國家安全領(lǐng)域立法，構(gòu)建國家安全法律制度體系,。



 2017年,，全國人大常委會相繼通過了國家情報法和核安全法，伴隨這兩部國家安全領(lǐng)域的重要法律的出臺,，加上本屆常委會此前通過的國家安全法,、反間諜法、反恐怖主義法,、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法,、網(wǎng)絡(luò)安全法等一批重要法律，我國國家安全法律體系已基本確立,，為維護國家核心利益和其他重大利益提供了堅實的法制保障,。



 民法典編纂工作取得重大進展



 民法是公民權(quán)利的宣言書，民法典是民族精神,、時代精神的立法表達,。編纂一部符合我國實際和需要的民法典,，是新中國幾代人的夙愿。



 編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重要立法任務(wù),，是推進全面依法治國,、完善中國特色社會主義法律體系的重大舉措。按照黨中央確定的“先制定民法總則,、再整合編纂各分編,，爭取2020年形成統(tǒng)一的民法典”的“兩步走”工作思路，2017年3月,，十二屆全國人大五次會議審議通過《中華人民共和國民法總則》,，為編纂出一部具有中國特色、體現(xiàn)時代精神的民法典打下了堅實的基礎(chǔ),，被譽為“社會生活百科全書”的民法典翻開了關(guān)鍵一頁,。



 規(guī)定胎兒繼承權(quán)、建立老年監(jiān)護制度,，專門設(shè)立了“特別法人”制度,，保護英雄和烈士的名譽權(quán)……民法總則作為統(tǒng)帥和綱領(lǐng)，進一步完善了社會主義市場經(jīng)濟和社會生活的法律規(guī)范,，給出了民事制度的“中國方案”,。



 補短板重要領(lǐng)域立法繼續(xù)出臺



 全面依法治國是全面深化改革的重要引領(lǐng)和可靠保障。在經(jīng)濟社會發(fā)展中,，立法與改革始終是相輔相成的,。社會發(fā)展的步伐行進到哪里，立法就要跟進到哪里,。改革和法治如車之兩輪,、鳥之兩翼，缺一不可,。



 針對有關(guān)領(lǐng)域立法相對薄弱,、滯后的情況，立法機關(guān)貫徹“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”精神,，繼續(xù)推進相關(guān)立法,，補短板、填空白,。一年來,，全國人大常委會修改了測繪法、水污染防治法,、中小企業(yè)促進法,、反不正當競爭法和標準化法等。



 這些立法工作為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航,，支持和推動相關(guān)領(lǐng)域改革,，確保有關(guān)改革試點工作依法有序?qū)嵤?，保證改革和法治相輔相成、互相促進,，促進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域全面發(fā)展,。



 以完備法律樹立維護憲法權(quán)威



 維護國家法制統(tǒng)一，保障法律體系內(nèi)部和諧一致,，是憲法和法律得到有效實施的前提和基礎(chǔ)。今年以來,，全國人大常委會努力以完備的法律推動憲法實施,，落實憲法規(guī)定的各項制度和原則,。



 國歌是憲法確立的國家重要象征和標志，也是弘揚中華民族精神的重要載體和進行愛國主義教育的鮮活教材,。2017年9月,，全國人大常委會表決通過了國歌法。國歌法和國旗法,、國徽法一道,，以國家立法形式,，落實了憲法規(guī)定的關(guān)于國家象征和標志的重要制度,。



 備案審查工作也是今年立法機關(guān)的一大工作亮點,。全國人大常委會著力加強備案審查制度和能力建設(shè),，按照“有件必備、有備必審,、有錯必糾”原則,，建立健全備案審查工作,，積極開展主動審查和專項審查，認真研究公民,、組織提出的審查建議,，對審查中發(fā)現(xiàn)的與法律相抵觸或不適應(yīng)的問題,，積極穩(wěn)妥作出處理，堅決維護憲法尊嚴和國家法律統(tǒng)一,。



 今年8月,，因一輛電動自行車引起的公民提起的備案審查建議有了結(jié)果,，《杭州市道路交通安全管理條例》中違反行政強制法設(shè)立的行政強制措施被刪除；今年9月,，廣東,、云南、江西,、海南,、福建5個地方的人口與計劃生育法規(guī)中，因規(guī)定“超生即辭退”被全國人大常委會法工委叫停,。同月,，法工委向各省區(qū)市人大常委會發(fā)函,，要求凡是涉及生態(tài)環(huán)保方面的地方性法規(guī),，都要對照上位法,，對故意放水、降低標準,、管控不嚴等規(guī)定進行清理,，截至目前,，有21個省區(qū)市及部分設(shè)區(qū)的市在內(nèi),，已修改相關(guān)地方性法規(guī)26件,，擬修改或廢止384件,；今年11月,，一些關(guān)于著名商標的地方性法規(guī)因違反我國商標法立法宗旨,、有違市場公平競爭被全國人大常委會法工委要求全面清理,。



 據(jù)悉,，2013年至2017年五年里,，全國人大常委會法工委共對121件行政法規(guī)、125件司法解釋進行了主動審查,，對1496件公民,、組織提出的審查建議進行了被動審查，并對上千件地方性法規(guī)進行了有重點的專項審查研究,。規(guī)范性文件備案審查制度,，為普通百姓架起了一道通向憲法法律保護的橋梁,，暢通了撤銷和糾正違憲違法規(guī)范性文件的渠道,，保障了公民合法權(quán)益,。