• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-07-19
• 【生效日期】2003-07-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市關于加強本市社會誠信體系建設的意見

上海市關于加強本市社會誠信體系建設的意見





 為了充分發(fā)揮信用制度在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,、促進信用交易和信用消費、構建社會信任環(huán)境方面的積極作用,，根據(jù)有關法律法規(guī)和市委,、市政府的要求，現(xiàn)就加強本市社會誠信體系建設提出如下意見：

 一,、統(tǒng)一思想,，提高認識，把社會誠信體系建設擺上重要位置

 在市委,、市政府的領導和國家有關部門的指導下,，從1999年8月起，本市開始進行個人征信的試點,。2000年7月,，作為當年市政府實事項目的個人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)建成開通，面向社會提供個人信用報告,。

 2001年10月,，聯(lián)合征信向企業(yè)信用建設延伸，進入拓展階段,。2002年3月,，企業(yè)信用聯(lián)合征信服務系統(tǒng)開通試運行；同時,，行業(yè)信用管理和社會誠信活動也取得較大進展,。今年初,，以市委提出建設社會誠信體系為標志，本市社會誠信體系建設進入深化階段,，重點是在個人和企業(yè)信用聯(lián)合征信服務系統(tǒng)建設的基礎上,，研究、推動建立覆蓋社會經(jīng)濟生活各個方面的社會誠信體系,。

 通過近幾年探索實踐,，社會各方對社會誠信體系內(nèi)涵特征的認識逐步清晰。社會誠信體系包括聯(lián)合征信服務系統(tǒng),、社會信用制度和社會誠信活動三個層面,，其中社會信用制度是核心，包括健全的信用法律規(guī)范和高效的信用管理體系,、規(guī)范的征信服務機構和市場化運作機制,、發(fā)達的信用交易和信用消費市場，以及有效的失信懲戒和守信受益機制等,。

 加快本市社會誠信體系建設步伐,，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的迫切需要，也是提升上海城市綜合競爭力,、塑造城市精神的重要途徑之一,，對把上海建設成社會主義現(xiàn)代化國際大都市和國際經(jīng)濟、金融,、貿(mào)易和航運中心有著重要的意義,。社會誠信體系建設是一項十分緊迫的重要任務，也是一項長期的,、復雜的系統(tǒng)工程,，必須從學習實踐“三個代表”重要思想的高度，進一步提高對加快本市社會誠信體系建設重要性的認識,，統(tǒng)一思想,，立足當前，著眼長遠,，扎實推進社會誠信體系建設工作,。

 二、明確目標,，堅持原則,，高標準建設社會誠信體系

 要按照市委、市政府確定的“建立面向個人和企業(yè),，覆蓋社會經(jīng)濟生活各個方面的社會誠信體系,，營造誠實守信的社會經(jīng)濟環(huán)境”的總目標，以開展各類社會誠信活動為基礎，以建立社會信用制度為核心,，以培育信用服務行業(yè)為重點,，抓住信用信息記錄、信用產(chǎn)品使用和失信行為懲戒等環(huán)節(jié),，強化統(tǒng)一領導,，協(xié)調(diào)各方資源，完善法制環(huán)境,，分階段,、有重點地推進本市社會誠信體系建設。

 到“十五”期末,，個人和企業(yè)聯(lián)合征信服務系統(tǒng)得到進一步完善,，行業(yè)信用管理和服務得到進一步發(fā)展，企業(yè)自身信用的管理逐步加強,，初步形成相應的信用法規(guī)和行業(yè)標準規(guī)范,，城市的信任環(huán)境得到初步改善。

 到2007年,，基本形成相應的信用制度，有效地對信用行業(yè)進行規(guī)范管理,，使信用管理和征信活動做到有法可依,；基本形成有一定規(guī)模的信用中介服務行業(yè)，既有權威的聯(lián)合征信服務機構,，又有為不同領域,、不同行業(yè)和不同經(jīng)濟行為提供第三方信用服務的企業(yè)群體，信用服務成為規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要環(huán)節(jié),；基本形成較為活躍的信用市場需求,，信用系列產(chǎn)品在政府監(jiān)管、社會中介和企業(yè)交易等各種社會,、經(jīng)濟行為過程中得到廣泛使用,，信用交易和信用消費在誠信體系的支撐下得到健康、快速發(fā)展,；基本形成較為完善的社會制約機制,，對偷逃稅款、惡意合同違約,、拖欠債務,、商業(yè)欺詐和假冒偽劣等不良行為，形成“一處失信,、處處制約”的局面,，使誠實守信逐步成為市場主流和社會規(guī)范。

 到2010年，在國內(nèi)率先建立符合國際慣例,、適應中國國情,、體現(xiàn)上海特色、滿足市場需求的社會誠信體系和健康,、有序的經(jīng)濟社會環(huán)境,。

 加快推進本市社會誠信體系建設，要堅持以下原則：

 （一）政府主導,，市場運作,。在市政府的統(tǒng)一領導下，通過確立市場規(guī)則和建立社會信用制度,，營造公平競爭的社會誠信環(huán)境,，按照市場化運作的方式，規(guī)范,、有序地開展社會誠信體系建設,。信用信息的整合、加工和信用產(chǎn)品的開發(fā),、服務,，必須交由獨立、公正的第三方征信服務機構來實施,，實現(xiàn)社會信用信息資源的市場配置和充分利用,。

 （二）長遠規(guī)劃，分步推進,。要貫徹“著眼長遠,、立足當前、先易后難,、循序漸進”的方針,，借鑒先進國家和地區(qū)建設社會誠信體系的經(jīng)驗，吸納有關專家的意見,，結合本市實際,，周密制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項工作,，分階段穩(wěn)妥推進,。在推進中，要充分考慮社會平衡和風險控制,，接受社會各界評議和監(jiān)督,，搞好風險評估，避免造成社會負面影響,。

 （三）應用先導,，社會參與。社會誠信體系建設的關鍵在于應用。要把社會誠信體系建設與本市經(jīng)濟社會各方面的建設有機結合起來,，政府部門帶頭先行,，金融行業(yè)要重點推進應用。在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序中,，要充分發(fā)揮社會誠信體系的作用,，建立長效監(jiān)管機制；推動信用信息的深度開發(fā)和在各行各業(yè)的廣泛應用,，鼓勵各系統(tǒng),、各行業(yè)、各地區(qū)在各自的管理和服務范圍內(nèi),，授權第三方服務機構或行業(yè)組織開展信用咨詢服務,、信用等級評定及其它各類社會誠信活動，并將有關信息納入聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫,。社會誠信體系建設與各級政府部門,、各企事業(yè)單位和廣大市民有著密切的關系，必須充分調(diào)動社會各方面的積極性,，加強協(xié)調(diào),，緊密配合，共同推進,。要支持社會信譽好,、綜合實力強、服務水平高的聯(lián)合征信機構,，統(tǒng)一建設聯(lián)合征信系統(tǒng)，開展面向全市的聯(lián)合征信服務,。

 三,、精心組織，有效管理,，確保社會誠信體系建設各項任務落到實處

 （一）建立健全信用法規(guī)體系和管理體系,。信用法規(guī)體系是社會誠信體系建設的基本保障，信用管理體系是引導社會誠信體系建設正確開展的必要條件,。必須盡快完善信用法規(guī)體系,，抓緊制訂公共信用信息歸集、記錄歸檔與使用管理規(guī)定,，個人信用征信管理辦法,，企業(yè)信用征信管理辦法等規(guī)范性文件；法制部門要在調(diào)查研究的基礎上,，提出清理,、修改與社會誠信體系建設要求不相適應的規(guī)范性文件的建議。必須加強信用管理體系建設，征信管理部門要做好本市社會誠信體系建設的總體規(guī)劃和指導推進工作,，協(xié)調(diào)公共信用信息的依法公開和共享,，加強對個人和企業(yè)聯(lián)合征信活動的監(jiān)督管理，支持聯(lián)合征信機構和其它信用服務機構依法開展征信業(yè)務,，解決工作中遇到的問題,，保證各項建設任務的順利實施；協(xié)調(diào)各級行政管理部門采取法律,、行政和經(jīng)濟等多種手段相結合的管理措施,，對企業(yè)和個人的失信行為給予必要的懲戒，讓失信者一處失信,，處處被動,。在社會誠信體系建設的初期，可適當提高懲戒的“門檻”,，先對嚴重,、惡意的失信行為進行制約；根據(jù)不同情況,，采取“記錄,，提示，警告,，處罰,，取消市場準入”等懲戒措施。各級行政管理部門要制訂優(yōu)惠或方便性規(guī)定,，對擁有及保持良好信用記錄的企業(yè),，在監(jiān)督管理、政府采購,、納稅繳費等方面給予鼓勵,。金融、商業(yè)和社會服務機構對擁有及保持良好信用記錄的個人,，要在授信額度,、還款方式等金融服務和有關社會服務方面給予優(yōu)惠或便利，促使市場主體的信用行為逐步走向規(guī)范,。

 （二）加強行業(yè)信用管理和企業(yè)信用管理,。行業(yè)信用管理和企業(yè)信用管理是社會誠信體系的重要支撐。各監(jiān)管部門,、行業(yè)管理部門和行業(yè)組織機構要在社會誠信體系建設的統(tǒng)一框架下,，加強對本領域、本行業(yè)信用管理和服務體系建設的領導,，在各自的職責范圍內(nèi),，建立針對市場主體和經(jīng)營行為的信用管理和服務體系,，建設信用信息管理系統(tǒng)，促使誠信活動中形成的信用信息和評價信息及時記錄并納入聯(lián)合征信服務系統(tǒng),，實現(xiàn)全社會的共享,。征信管理和檔案主管部門要會同有關部門組織開展企業(yè)信用管理試點工作，研究制訂企業(yè)內(nèi)部信用管理辦法,，逐步完善企業(yè)信用管理制度,。聯(lián)合征信服務機構要建立企業(yè)信用信息自主申報系統(tǒng)，開辟信用調(diào)查渠道,，鼓勵各類組織機構向聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫提供自身信用信息,。各類企業(yè)、中介機構和社團組織要增強“信用為本”的意識,，建立信用管理制度和組織機構,，加強產(chǎn)品、技術等研發(fā),、交易全過程的信息管理,，做好信用檔案的安全保管、依法移交和開發(fā)利用工作,，完善信用風險防范機制,，定期查驗自身的信用記錄，樹立良好的信用形象,。鼓勵大中型企業(yè)設立信用主管和信用管理專職部門,。

 （三）加強信用信息的歸集和管理。經(jīng)濟活動中的信用信息的記錄,、歸集和管理是社會誠信體系建設的基礎,。各級行政管理部門、公共服務機構和行業(yè)組織要在行使公共管理,、提供公共服務或行業(yè)服務的過程中,，全面、準確,、及時地記錄企業(yè)和個人在經(jīng)濟社會活動中留下的“痕跡”，實行歸檔管理,，并按照有關規(guī)定,，把依法可以公開的與個人和企業(yè)信用有關的公共信用信息，提供給指定的服務機構,，并做好相關數(shù)據(jù)的維護和更新工作,。聯(lián)合征信服務機構可通過向企業(yè)調(diào)查，向與企業(yè)發(fā)生交易關系的對象調(diào)查,，向掌握信用信息的司法機關,、仲裁機構,、行政管理部門及相關管理機構采集，以及從大眾傳播媒介收集等方式,，歸集個人和企業(yè)的信用記錄,。尤其要將個人、企業(yè)和社會中介機構經(jīng)濟違法犯罪記錄以及提供虛假信息的記錄納入聯(lián)合征信服務系統(tǒng),。在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中形成的有關記錄,，也要納入聯(lián)合征信服務系統(tǒng)。要鼓勵企業(yè)和個人主動向聯(lián)合征信服務機構提供自身真實的信用狀況和當事人的相關信用信息,，并對所提供信息的真實性負責,。

 （四）擴大各類信用產(chǎn)品的使用范圍。隨著社會誠信體系的逐步建立和完善,，與之相配套的各類信用產(chǎn)品將應運而生,，社會需求也將呈現(xiàn)。因此,，各級行政管理部門,、公共服務機構和行業(yè)組織，要結合深化行政審批制度改革,，逐步對信用報告的使用作出必要的制度安排,，在登記注冊、行政審批,、日常監(jiān)督,、政府委托中介機構承辦事項、資質(zhì)認定管理以及周期性檢驗,、評級評優(yōu)等工作中,，按照授權和規(guī)范流程，查詢企業(yè)信用報告或要求企業(yè)提供信用報告,。金融和商業(yè)機構在與企業(yè)或個人發(fā)生信用交易,、信用消費、信用擔保,、商業(yè)賒銷和租賃等業(yè)務時,，要依托聯(lián)合征信服務系統(tǒng)，按照授權和規(guī)范流程,，查詢當事人的信用報告或要求當事人提供信用報告,；要降低信用消費“門檻”，開發(fā)信用交易產(chǎn)品,，搞好有關金融延伸服務,。各商業(yè)銀行要擴大信用卡（貸記卡）發(fā)放、個人支票帳戶的開設和使用的規(guī)模,，制訂優(yōu)惠政策和有效措施,，鼓勵市民和企業(yè)刷卡和用支票消費,。在開展大宗交易、簽訂經(jīng)濟合同,、進行合資合作等商業(yè)活動中,，要提倡企業(yè)和個人主動提供信用報告，授權他人查詢自身的信用報告,，防范經(jīng)濟活動中的信用風險,。人才中介機構和用人單位要把查詢個人信用報告作為選拔、聘用人才的必備手續(xù)之一,，發(fā)揮社會誠信體系在規(guī)范人才市場方面的積極作用,。

 （五）促進信用中介服務業(yè)的發(fā)展。要鼓勵發(fā)展以信用征信,、信用評估,、信用擔保、信用管理咨詢,、商賬催收為主要業(yè)務的信用中介服務業(yè),，歡迎和鼓勵國內(nèi)外信用專業(yè)人才來滬創(chuàng)立信用中介服務機構。有關部門要比照高新技術企業(yè)和軟件企業(yè),，為信用中介服務機構搞好配套服務,，提供資金支持，并在工商登記,、稅收,、政策性收費等方面，給予一定的優(yōu)惠政策,。推動信用中介服務機構按照自愿的原則,，發(fā)起成立信用服務行業(yè)協(xié)會，開展行業(yè)服務,、行業(yè)自律,、產(chǎn)品和服務標準制訂等工作。

 （六）做好社會誠信體系建設的教育,、培訓和宣傳工作,。社會誠信體系建設是一項長期性、經(jīng)常性和社會性的工作,，要發(fā)動各方力量共同推動,。新聞、出版,、文藝、廣播電視等機構要按照《公民道德建設實施綱要》的要求,，大力開展誠實守信和社會主義市場經(jīng)濟倫理知識的教育,，廣泛開展社會誠信的宣傳,，加大輿論、社會監(jiān)督的力度,，營造“有信者榮,、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍,。有條件的大專院校要開設信用管理專業(yè)或設置信用管理課程,，加強信用專業(yè)人才的培養(yǎng)。鼓勵專家學者開展信用領域的課題研究,，為本市社會誠信體系建設提供理論依據(jù),。相關培訓機構要按照統(tǒng)一的規(guī)范標準，組織開展面向領導干部和管理人員的信用知識講座和專業(yè)崗位培訓,，促進信用管理水平的提高,。

 四、加強領導,，扎實推進,，促進社會誠信體系建設協(xié)調(diào)發(fā)展

 本市社會誠信體系建設由市社會誠信體系建設聯(lián)席會議負責，征信管理部門具體落實,。市社會誠信體系建設聯(lián)席會議要貫徹落實市委,、市政府關于建立社會誠信體系的重大決策，組織推進各項工作的落實,，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題,；征信管理部門要根據(jù)聯(lián)席會議的要求，制訂本市社會誠信體系建設發(fā)展規(guī)劃,，提出相關政策法規(guī)的草案,，對本市社會誠信體系的建設進行指導和推進，協(xié)調(diào)解決征信業(yè)務發(fā)展的具體問題,。

 各級政府部門要樹立全市“一盤棋”的思想,，以高度的責任感和團結協(xié)作的精神，按照本市社會誠信體系的建設規(guī)劃,、總體要求和職責分工,，共同推動有關工作。各行業(yè)協(xié)會和社團組織要把信用管理和服務等各類社會誠信活動滲透到行業(yè)自律,、行業(yè)服務和社會活動中,，加強行業(yè)、社團內(nèi)的信用管理,，積極支持和參與社會誠信體系建設,。各類企業(yè)法人（包括中介機構）要把管好自身信用、防范信用風險,、誠實守信經(jīng)營,，作為自己應盡的責任和義務,。特別是從事金融、貿(mào)易,、通關,、法律、審計,、財稅,、人才等咨詢服務的中介機構要帶頭恪守“公平、公正,、中立,、誠信”的原則，努力培育市場信任環(huán)境,。廣大市民要珍惜和維護個人信譽,，為社會風氣和信用環(huán)境的改善作出應有的貢獻。要通過政府,、企業(yè)和市民的共同努力,，形成“講信用、守信用,、用信用”的良好社會氛圍,，為上海的經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的社會誠信保障。



 二○○三年七月十九日