• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2004〕96號
• 【發(fā)布日期】2004-10-29
• 【生效日期】2004-10-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市外商投資項目核準暫行管理辦法

天津市外商投資項目核準暫行管理辦法

(津政發(fā)〔2004〕96號)






第一章 總 則




第一條 為適應(yīng)進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要,，改革項目審批制度,，簡化審批程序，提高辦事效率,，規(guī)范外商在本市的投資行為和政府對外商投資項目的核準管理,，根據(jù)《
中華人民共和國行政許可法》、《
指導外商投資方向規(guī)定》（國務(wù)院令第346號） ,、 《
國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕 20號） 和《
外商投資項目核準暫行管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第22號）,，結(jié)合本市實際，制定本暫行辦法,。




第二條 本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)的所有外商投資項目的核準,。國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。




第三條 外商投資項目,， 是指以中外合資、中外合作,、外商獨資,、外商并購境內(nèi)企業(yè)（股權(quán)或資產(chǎn)）以及外商投資企業(yè)增資等各種方式吸收外商投資的項目（以下簡稱“項目”）。




第四條 外商投資項目實行核準制,。 政府只對項目申請人提交的項目申請報告進行核準，不再審批項目建議書,、可行性研究報告,、初步設(shè)計、施工圖和下達各種指令性計劃,。




第五條 本市各級政府的發(fā)展改革（計劃） 部門（以下統(tǒng)稱“發(fā)展改革部門”）以及天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、天津港保稅區(qū)和天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下統(tǒng)稱“三區(qū)”）發(fā)展改革（計劃）部門是負責外商投資項目核準的行政主管部門（以下簡稱“項目核準部門” ），負責按照規(guī)定權(quán)限進行項目的核準,。




第二章 核準權(quán)限




第六條 按照國家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》 分類,，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵類,、允許類項目和總投資5000萬美元及以上的限制類項目,，由市發(fā)展改革委對項目申請報告提出審查意見后轉(zhuǎn)報國家發(fā)展改革委申請核準。




第七條 總投資5000萬美元以下的全部限制類項目， 位于“三區(qū)”區(qū)域以外總投資3000萬美元及以上至1億美元以下的和跨“三區(qū)”區(qū)域?qū)嵤┑娜抗膭铑?、允許類項目,，由市發(fā)展改革委核準，其中總投資3000萬美元及以上的項目,，須抄報國家發(fā)展改革委,。



 位于“三區(qū)”區(qū)域以內(nèi)的不跨區(qū)域?qū)嵤┑目偼顿Y1億美元以下的鼓勵類、允許類項目（港口項目除外）,，由項目實施所在地的“三區(qū)”發(fā)展改革（計劃）部門分別負責核準,，并抄報市發(fā)展改革委。其中,，社會事業(yè)等涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃和平衡的項目,，在核準前應(yīng)征求市發(fā)展改革委的意見，其程序和辦理期限比照本辦法第十七條,、第十八條和第十九條的規(guī)定執(zhí)行,。



 跨區(qū)縣實施的總投資3000萬美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資3000萬美元以下的港口項目,，由市發(fā)展改革委核準,。




第八條 其他不跨區(qū)縣實施的總投資3000萬美元以下的鼓勵類、允許類項目（港口項目除外）,，由項目實施所在地的區(qū)縣發(fā)展改革部門核準,，并抄報市發(fā)展改革委。其中,，社會事業(yè)等涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃和平衡的項目,，在核準前應(yīng)征求市發(fā)展改革委的意見，其程序和辦理期限比照本辦法第十七條,、第十八條和第十九條的規(guī)定執(zhí)行,。




第九條 市發(fā)展改革委負責指導各區(qū)縣發(fā)展改革部門和 “三區(qū)”發(fā)展改革（計劃）部門對各自核準權(quán)限內(nèi)的鼓勵類、允許類項目（港口項目除外） 的核準工作,。




第三章 項目申請報告,、核準條件和效力




第十條 項目申請人需提交項目申請報告。 項目申請報告應(yīng)參照國家頒布的項目申請報告范本和對外商投資項目的有關(guān)要求進行編制,。




第十一條 項目申請報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：



 （一）項目名稱,、經(jīng)營期限、投資各方基本情況,；



 （二）項目建設(shè)規(guī)模,、主要建設(shè)內(nèi)容及產(chǎn)品，采用的主要技術(shù)和工藝,，產(chǎn)品目標市場,，計劃用工人數(shù),；



 （三）項目建設(shè)地點，對土地,、淡水,、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量,；



 （四）環(huán)境影響評價,；



 （五）涉及公共產(chǎn)品或服務(wù)的價格；



 （六）項目總投資及用途說明,、注冊資本及各方出資額,、出資方式及融資方案，需要進口的設(shè)備及金額說明,；



 （七）其他需說明的事項,。




第十二條 項目申請人在報送項目申請報告時應(yīng)附以下文件：



 （一）項目各投資方的企業(yè)注冊證（營業(yè)執(zhí)照）、商務(wù)登記證及最新企業(yè)財務(wù)報表（包括資產(chǎn)負債表,、損益表和現(xiàn)金流量表）,，開戶銀行出具的資金信用證明（需要報國家核準的項目）；



 （二）投資意向書,，增資,、購并項目的公司董事會決議；



 （三）銀行出具的融資意向書,；



 （四）規(guī)劃行政主管部門按照規(guī)定權(quán)限出具的建設(shè)項目《選址意見書》,；



 （五）國土資源行政主管部門按照規(guī)定權(quán)限出具的《建設(shè)用地預審報告》（按照規(guī)定權(quán)限應(yīng)報國家申請核準的項目須省級或國家國土資源行政主管部門出具）；



 （六）環(huán)境保護行政主管部門按照規(guī)定權(quán)限出具的項目環(huán)境影響評價文件的審批意見（按照規(guī)定權(quán)限應(yīng)報國家申請核準的項目須省級或國家環(huán)境保護行政主管部門出具）,；



 （七）以國有資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資的,，需由有關(guān)主管部門按照規(guī)定權(quán)限出具的確認文件；



 （八）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件,。




第十三條 項目核準部門按照規(guī)定的權(quán)限,， 主要對項目申請報告及附件根據(jù)以下核準條件進行核準：



 （一）符合國家有關(guān)法律法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》的規(guī)定；



 （二）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的要求,；



 （三）符合公共利益和國家反壟斷的有關(guān)規(guī)定；



 （四）符合土地利用規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護政策的要求,；



 （五）符合國家規(guī)定的技術(shù),、工藝標準的要求,；



 （六）符合國家資本項目管理和外債管理的有關(guān)規(guī)定。




第十四條 項目申請人憑項目核準部門按照規(guī)定權(quán)限出具的項目核準文件,，到有關(guān)部門依法辦理土地使用,、規(guī)劃,、資源利用、安全生產(chǎn),、城建,、消防、企業(yè)設(shè)立（變更）,、工商管理,、質(zhì)量監(jiān)管、資本項目管理,、設(shè)備進口及適用稅收政策等方面相關(guān)手續(xù),。




第十五條 項目核準部門出具的核準文件應(yīng)規(guī)定核準文件的有效期。在核準文件的有效期內(nèi),，核準文件是項目申請人到有關(guān)部門依法辦理本辦法第十四條所列各項相關(guān)手續(xù)的依據(jù),。



 對在核準文件有效期內(nèi)未能辦理完前述相關(guān)手續(xù)的項目，項目申請人應(yīng)在核準文件有效期屆滿30日前向原項目核準部門申請延期,，原項目核準部門應(yīng)在核準文件有效期屆滿前作出是否準予延期的決定,。



 對在核準文件有效期內(nèi)未能辦理完前述相關(guān)手續(xù)也未經(jīng)原項目核準部門作出準予延期決定的項目，原項目核準文件自動失效,。



 核準文件有效期滿后,，項目申請人到有關(guān)部門依法辦理前述相關(guān)手續(xù)時，應(yīng)同時出示項目原核準部門出具的準予延期文件,。




第四章 核準程序和期限




第十六條 項目申請人須向其項目所在地的區(qū)縣及 “三區(qū)”項目核準部門提交項目申請報告,。



 按照規(guī)定權(quán)限由區(qū)縣項目核準部門負責核準的項目，由區(qū)縣項目核準部門核準,，并在項目核準之日起5個工作日內(nèi)抄報市項目核準部門,；



 需要由市項目核準部門核準的項目，由區(qū)縣項目核準部門對項目申請報告提出初審意見后,，轉(zhuǎn)報市項目核準部門核準并在項目核準之日起20個工作日內(nèi)抄報國家發(fā)展改革委,；



 需要由國家發(fā)展改革委或國務(wù)院核準的項目，由區(qū)縣項目核準部門對項目申請報告提出初審意見后轉(zhuǎn)報市項目核準部門提出審查意見后,，轉(zhuǎn)報國家發(fā)展改革委申請核準,。




第十七條 發(fā)展改革部門如認為申請材料不齊全或不符合有關(guān)要求，應(yīng)在收到項目申請報告及附件后5個工作日內(nèi),，一次告知項目申報單位澄清,、補充相關(guān)情況和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進行調(diào)整,。




第十八條 項目核準部門核準項目申請報告時,， 需要征求相關(guān)部門意見的，應(yīng)在收到項目申請報告和附件（及澄清補充材料）后2個工作日內(nèi),，向相關(guān)部門出具征求意見函并附項目申請報告和附件（及澄清補充材料）征求相關(guān)部門的意見,。



 相關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見函后7個工作日內(nèi),，提出書面意見并送達項目核準部門,，逾期則視為無異議,。




第十九條 項目核準部門在進行核準時， 如相關(guān)部門提出的意見存在重大分歧,，應(yīng)在收到相關(guān)部門提出的意見后4個工作日內(nèi),，對需要進行評估論證的重點問題委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行評估。接受委托的咨詢機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)向項目核準部門提出評估報告,。



 接受委托的咨詢機構(gòu)可要求項目申請人就有關(guān)問題進行說明,，但不得向項目申請人收取任何費用。




第二十條 項目核準部門應(yīng)在收到項目申請報告和附件 （及澄清補充材料）后20個工作日（含征求相關(guān)部門意見的時間,，不含委托咨詢機構(gòu)進行評估的時間）內(nèi),，按照規(guī)定權(quán)限完成對項目申請報告的核準，作出對項目準予核準或不予核準的決定,，并及時通知項目申請人,；或提出審查意見并轉(zhuǎn)報上一級項目核準部門申請核準。由于特殊原因確實難以在20個工作日內(nèi)作出核準決定或提出審查意見并轉(zhuǎn)報上一級項目核準部門申請核準的,，經(jīng)本部門負責人批準,，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由及時告知項目申請人,。




第二十一條 對準予核準的項目,， 項目核準部門應(yīng)向項目申請人核發(fā)項目核準文件和項目核準編碼，并抄送相關(guān)部門,。




第二十二條 對不予核準的項目,， 項目核準部門應(yīng)以書面決定通知項目申請人，說明不予核準的理由并告知項目申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利,，同時抄送相關(guān)部門,。




第二十三條 已經(jīng)核準的項目如出現(xiàn)下列情況之一， 需向項目原核準部門申請變更核準：



 （一）建設(shè)地點發(fā)生變化,；



 （二）投資方或股權(quán)發(fā)生變化,；



 （三）主要建設(shè)內(nèi)容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化；



 （四）總投資超出原核準的總投資20％及以上,；



 （五）有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要變更的其他情況,。




第二十四條 項目變更的核準程序和期限比照項目核準的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 已經(jīng)核準項目如撤銷或終止,，項目申請人應(yīng)及時向項目原核準部門備案,。




第五章 其 他




第二十五條 市項目核準部門通過與各區(qū)縣項目核準部門計算機聯(lián)網(wǎng)，對全市項目核準編碼實行統(tǒng)一管理,。各區(qū)縣項目核準部門核準的項目按市統(tǒng)一規(guī)定進行項目核準編碼,，并抄報市項目核準部門。




第二十六條 對未經(jīng)過項目核準部門按照規(guī)定權(quán)限核準的項目,，或雖經(jīng)核準但項目內(nèi)容發(fā)生變化,、應(yīng)辦理項目變更核準手續(xù)而未辦理的項目，以及項目核準文件有效期已過且未到項目原核準部門辦理準予延期文件的項目,，各有關(guān)部門不得辦理本辦法第十四條所列各項相關(guān)手續(xù),。




第二十七條 項目申請人如果對核準決定有異議， 可依法提出行政復議或行政訴訟,。




第二十八條 項目核準部門及其工作人員要嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)要求,，不得變相增加核準事項，不得拖延辦理期限,。




第二十九條 各級項目核準部門要加強對項目的跟蹤服務(wù)和項目實施情況的檢查,。



 市項目核準部門可以對項目申請人實施項目情況和區(qū)縣項目核準部門核準項目情況進行監(jiān)督檢查，并對查實的問題依法進行處理,。



 經(jīng)核準的項目,，項目申請人應(yīng)在每年年底之前，向所在區(qū)縣項目核準部門報送項目當年實施進度情況,，由區(qū)縣項目核準部門匯總后報市項目核準部門,。項目完成后應(yīng)向所在區(qū)縣項目核準部門和市項目核準部門報送完成情況。



 商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）,、工商,、規(guī)劃、土地,、建設(shè),、外匯管理、海關(guān),、統(tǒng)計等有關(guān)部門應(yīng)協(xié)助項目核準部門做好項目進度和完工情況及其他信息的收集工作,。




第三十條 如有以下情況， 市項目核準部門有權(quán)撤銷對該項目的核準文件并予以公告：



 （一）項目申請人以拆分項目,、隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的,；



 （二）因其他原因需要撤銷的。



 項目核準文件撤銷后,，不得再作為到各有關(guān)部門辦理本辦法第十四條所列各項相關(guān)手續(xù)的依據(jù),。




第三十一條 項目未按核準內(nèi)容進行實施的， 以及未經(jīng)核準而擅自實施的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，項目所在區(qū)縣項目核準部門和市項目核準部門有權(quán)責令其立即停止實施，并依法給予行政處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究各當事方的責任,。




第三十二條 項目核準部門和相關(guān)部門的工作人員在項目核準、實施監(jiān)督檢查過程中濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊、索賄,、受賄,、行賄，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分,。




第六章 附 則




第三十三條 來自香港特別行政區(qū),、 澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的投資者在我市舉辦的項目，參照本辦法執(zhí)行,。




第三十四條 市人民政府,、 各有關(guān)部門、各區(qū)縣人民政府在此之前發(fā)布的有關(guān)外商投資項目審批管理的規(guī)定,，凡與本辦法規(guī)定不一致的,，均按本辦法執(zhí)行。




第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。