• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2004〕96號
• 【發(fā)布日期】2004-10-29
• 【生效日期】2004-10-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法

天津市外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法

(津政發(fā)〔2004〕96號)






第一章 總 則




第一條 為適應(yīng)進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,，改革項(xiàng)目審批制度,，簡化審批程序，提高辦事效率,，規(guī)范外商在本市的投資行為和政府對外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)管理,，根據(jù)《
中華人民共和國行政許可法》、《
指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》（國務(wù)院令第346號） ,、 《
國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕 20號） 和《
外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第22號）,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本暫行辦法。




第二條 本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)的所有外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn),。國家法律法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。




第三條 外商投資項(xiàng)目,， 是指以中外合資,、中外合作、外商獨(dú)資,、外商并購境內(nèi)企業(yè)（股權(quán)或資產(chǎn)）以及外商投資企業(yè)增資等各種方式吸收外商投資的項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”）,。




第四條 外商投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。 政府只對項(xiàng)目申請人提交的項(xiàng)目申請報告進(jìn)行核準(zhǔn),，不再審批項(xiàng)目建議書,、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì),、施工圖和下達(dá)各種指令性計(jì)劃,。




第五條 本市各級政府的發(fā)展改革（計(jì)劃） 部門（以下統(tǒng)稱“發(fā)展改革部門”）以及天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)和天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下統(tǒng)稱“三區(qū)”）發(fā)展改革（計(jì)劃）部門是負(fù)責(zé)外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的行政主管部門（以下簡稱“項(xiàng)目核準(zhǔn)部門” ）,，負(fù)責(zé)按照規(guī)定權(quán)限進(jìn)行項(xiàng)目的核準(zhǔn),。




第二章 核準(zhǔn)權(quán)限




第六條 按照國家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》 分類，總投資（包括增資額,，下同）1億美元及以上的鼓勵類,、允許類項(xiàng)目和總投資5000萬美元及以上的限制類項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委對項(xiàng)目申請報告提出審查意見后轉(zhuǎn)報國家發(fā)展改革委申請核準(zhǔn),。




第七條 總投資5000萬美元以下的全部限制類項(xiàng)目,， 位于“三區(qū)”區(qū)域以外總投資3000萬美元及以上至1億美元以下的和跨“三區(qū)”區(qū)域?qū)嵤┑娜抗膭铑悺⒃试S類項(xiàng)目,，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn),，其中總投資3000萬美元及以上的項(xiàng)目，須抄報國家發(fā)展改革委,。



 位于“三區(qū)”區(qū)域以內(nèi)的不跨區(qū)域?qū)嵤┑目偼顿Y1億美元以下的鼓勵類,、允許類項(xiàng)目（港口項(xiàng)目除外），由項(xiàng)目實(shí)施所在地的“三區(qū)”發(fā)展改革（計(jì)劃）部門分別負(fù)責(zé)核準(zhǔn),，并抄報市發(fā)展改革委,。其中，社會事業(yè)等涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃和平衡的項(xiàng)目,，在核準(zhǔn)前應(yīng)征求市發(fā)展改革委的意見,，其程序和辦理期限比照本辦法第十七條、第十八條和第十九條的規(guī)定執(zhí)行,。



 跨區(qū)縣實(shí)施的總投資3000萬美元以下的鼓勵類,、允許類項(xiàng)目和總投資3000萬美元以下的港口項(xiàng)目,，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。




第八條 其他不跨區(qū)縣實(shí)施的總投資3000萬美元以下的鼓勵類,、允許類項(xiàng)目（港口項(xiàng)目除外）,，由項(xiàng)目實(shí)施所在地的區(qū)縣發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，并抄報市發(fā)展改革委,。其中,，社會事業(yè)等涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃和平衡的項(xiàng)目，在核準(zhǔn)前應(yīng)征求市發(fā)展改革委的意見,，其程序和辦理期限比照本辦法第十七條,、第十八條和第十九條的規(guī)定執(zhí)行。




第九條 市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)縣發(fā)展改革部門和 “三區(qū)”發(fā)展改革（計(jì)劃）部門對各自核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的鼓勵類,、允許類項(xiàng)目（港口項(xiàng)目除外） 的核準(zhǔn)工作,。




第三章 項(xiàng)目申請報告、核準(zhǔn)條件和效力




第十條 項(xiàng)目申請人需提交項(xiàng)目申請報告,。 項(xiàng)目申請報告應(yīng)參照國家頒布的項(xiàng)目申請報告范本和對外商投資項(xiàng)目的有關(guān)要求進(jìn)行編制。




第十一條 項(xiàng)目申請報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：



 （一）項(xiàng)目名稱,、經(jīng)營期限,、投資各方基本情況；



 （二）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模,、主要建設(shè)內(nèi)容及產(chǎn)品,，采用的主要技術(shù)和工藝，產(chǎn)品目標(biāo)市場,，計(jì)劃用工人數(shù),；



 （三）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，對土地,、淡水,、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量,；



 （四）環(huán)境影響評價,；



 （五）涉及公共產(chǎn)品或服務(wù)的價格；



 （六）項(xiàng)目總投資及用途說明,、注冊資本及各方出資額,、出資方式及融資方案，需要進(jìn)口的設(shè)備及金額說明,；



 （七）其他需說明的事項(xiàng),。




第十二條 項(xiàng)目申請人在報送項(xiàng)目申請報告時應(yīng)附以下文件：



 （一）項(xiàng)目各投資方的企業(yè)注冊證（營業(yè)執(zhí)照）、商務(wù)登記證及最新企業(yè)財(cái)務(wù)報表（包括資產(chǎn)負(fù)債表,、損益表和現(xiàn)金流量表）,，開戶銀行出具的資金信用證明（需要報國家核準(zhǔn)的項(xiàng)目）,；



 （二）投資意向書，增資,、購并項(xiàng)目的公司董事會決議,；



 （三）銀行出具的融資意向書；



 （四）規(guī)劃行政主管部門按照規(guī)定權(quán)限出具的建設(shè)項(xiàng)目《選址意見書》,；



 （五）國土資源行政主管部門按照規(guī)定權(quán)限出具的《建設(shè)用地預(yù)審報告》（按照規(guī)定權(quán)限應(yīng)報國家申請核準(zhǔn)的項(xiàng)目須省級或國家國土資源行政主管部門出具）,；



 （六）環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照規(guī)定權(quán)限出具的項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的審批意見（按照規(guī)定權(quán)限應(yīng)報國家申請核準(zhǔn)的項(xiàng)目須省級或國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具）；



 （七）以國有資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資的,，需由有關(guān)主管部門按照規(guī)定權(quán)限出具的確認(rèn)文件,；



 （八）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。




第十三條 項(xiàng)目核準(zhǔn)部門按照規(guī)定的權(quán)限,， 主要對項(xiàng)目申請報告及附件根據(jù)以下核準(zhǔn)條件進(jìn)行核準(zhǔn)：



 （一）符合國家有關(guān)法律法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的規(guī)定,；



 （二）符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的要求,；



 （三）符合公共利益和國家反壟斷的有關(guān)規(guī)定,；



 （四）符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)政策的要求,；



 （五）符合國家規(guī)定的技術(shù),、工藝標(biāo)準(zhǔn)的要求；



 （六）符合國家資本項(xiàng)目管理和外債管理的有關(guān)規(guī)定,。




第十四條 項(xiàng)目申請人憑項(xiàng)目核準(zhǔn)部門按照規(guī)定權(quán)限出具的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件,，到有關(guān)部門依法辦理土地使用、規(guī)劃,、資源利用,、安全生產(chǎn)、城建,、消防,、企業(yè)設(shè)立（變更）、工商管理,、質(zhì)量監(jiān)管,、資本項(xiàng)目管理、設(shè)備進(jìn)口及適用稅收政策等方面相關(guān)手續(xù),。




第十五條 項(xiàng)目核準(zhǔn)部門出具的核準(zhǔn)文件應(yīng)規(guī)定核準(zhǔn)文件的有效期,。在核準(zhǔn)文件的有效期內(nèi)，核準(zhǔn)文件是項(xiàng)目申請人到有關(guān)部門依法辦理本辦法第十四條所列各項(xiàng)相關(guān)手續(xù)的依據(jù),。



 對在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未能辦理完前述相關(guān)手續(xù)的項(xiàng)目,，項(xiàng)目申請人應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿30日前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)部門申請延期，原項(xiàng)目核準(zhǔn)部門應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。



 對在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未能辦理完前述相關(guān)手續(xù)也未經(jīng)原項(xiàng)目核準(zhǔn)部門作出準(zhǔn)予延期決定的項(xiàng)目,，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動失效,。



 核準(zhǔn)文件有效期滿后，項(xiàng)目申請人到有關(guān)部門依法辦理前述相關(guān)手續(xù)時,，應(yīng)同時出示項(xiàng)目原核準(zhǔn)部門出具的準(zhǔn)予延期文件,。




第四章 核準(zhǔn)程序和期限




第十六條 項(xiàng)目申請人須向其項(xiàng)目所在地的區(qū)縣及 “三區(qū)”項(xiàng)目核準(zhǔn)部門提交項(xiàng)目申請報告。



 按照規(guī)定權(quán)限由區(qū)縣項(xiàng)目核準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的項(xiàng)目,，由區(qū)縣項(xiàng)目核準(zhǔn)部門核準(zhǔn),，并在項(xiàng)目核準(zhǔn)之日起5個工作日內(nèi)抄報市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門；



 需要由市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目,，由區(qū)縣項(xiàng)目核準(zhǔn)部門對項(xiàng)目申請報告提出初審意見后,，轉(zhuǎn)報市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)并在項(xiàng)目核準(zhǔn)之日起20個工作日內(nèi)抄報國家發(fā)展改革委；



 需要由國家發(fā)展改革委或國務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目,，由區(qū)縣項(xiàng)目核準(zhǔn)部門對項(xiàng)目申請報告提出初審意見后轉(zhuǎn)報市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門提出審查意見后,，轉(zhuǎn)報國家發(fā)展改革委申請核準(zhǔn)。




第十七條 發(fā)展改革部門如認(rèn)為申請材料不齊全或不符合有關(guān)要求,，應(yīng)在收到項(xiàng)目申請報告及附件后5個工作日內(nèi),，一次告知項(xiàng)目申報單位澄清、補(bǔ)充相關(guān)情況和文件,，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整,。




第十八條 項(xiàng)目核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報告時， 需要征求相關(guān)部門意見的,，應(yīng)在收到項(xiàng)目申請報告和附件（及澄清補(bǔ)充材料）后2個工作日內(nèi)，向相關(guān)部門出具征求意見函并附項(xiàng)目申請報告和附件（及澄清補(bǔ)充材料）征求相關(guān)部門的意見,。



 相關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見函后7個工作日內(nèi),，提出書面意見并送達(dá)項(xiàng)目核準(zhǔn)部門，逾期則視為無異議,。




第十九條 項(xiàng)目核準(zhǔn)部門在進(jìn)行核準(zhǔn)時,， 如相關(guān)部門提出的意見存在重大分歧，應(yīng)在收到相關(guān)部門提出的意見后4個工作日內(nèi),，對需要進(jìn)行評估論證的重點(diǎn)問題委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,。接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)向項(xiàng)目核準(zhǔn)部門提出評估報告。



 接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)可要求項(xiàng)目申請人就有關(guān)問題進(jìn)行說明,，但不得向項(xiàng)目申請人收取任何費(fèi)用,。




第二十條 項(xiàng)目核準(zhǔn)部門應(yīng)在收到項(xiàng)目申請報告和附件 （及澄清補(bǔ)充材料）后20個工作日（含征求相關(guān)部門意見的時間，不含委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估的時間）內(nèi),，按照規(guī)定權(quán)限完成對項(xiàng)目申請報告的核準(zhǔn),，作出對項(xiàng)目準(zhǔn)予核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的決定，并及時通知項(xiàng)目申請人；或提出審查意見并轉(zhuǎn)報上一級項(xiàng)目核準(zhǔn)部門申請核準(zhǔn),。由于特殊原因確實(shí)難以在20個工作日內(nèi)作出核準(zhǔn)決定或提出審查意見并轉(zhuǎn)報上一級項(xiàng)目核準(zhǔn)部門申請核準(zhǔn)的,，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日,，并將延長期限的理由及時告知項(xiàng)目申請人,。




第二十一條 對準(zhǔn)予核準(zhǔn)的項(xiàng)目， 項(xiàng)目核準(zhǔn)部門應(yīng)向項(xiàng)目申請人核發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件和項(xiàng)目核準(zhǔn)編碼,，并抄送相關(guān)部門,。




第二十二條 對不予核準(zhǔn)的項(xiàng)目， 項(xiàng)目核準(zhǔn)部門應(yīng)以書面決定通知項(xiàng)目申請人,，說明不予核準(zhǔn)的理由并告知項(xiàng)目申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利,，同時抄送相關(guān)部門。




第二十三條 已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目如出現(xiàn)下列情況之一,， 需向項(xiàng)目原核準(zhǔn)部門申請變更核準(zhǔn)：



 （一）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化,；



 （二）投資方或股權(quán)發(fā)生變化；



 （三）主要建設(shè)內(nèi)容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化,；



 （四）總投資超出原核準(zhǔn)的總投資20％及以上,；



 （五）有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要變更的其他情況。




第二十四條 項(xiàng)目變更的核準(zhǔn)程序和期限比照項(xiàng)目核準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目如撤銷或終止,，項(xiàng)目申請人應(yīng)及時向項(xiàng)目原核準(zhǔn)部門備案。




第五章 其 他




第二十五條 市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門通過與各區(qū)縣項(xiàng)目核準(zhǔn)部門計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),，對全市項(xiàng)目核準(zhǔn)編碼實(shí)行統(tǒng)一管理,。各區(qū)縣項(xiàng)目核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目按市統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)編碼，并抄報市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門,。




第二十六條 對未經(jīng)過項(xiàng)目核準(zhǔn)部門按照規(guī)定權(quán)限核準(zhǔn)的項(xiàng)目,，或雖經(jīng)核準(zhǔn)但項(xiàng)目內(nèi)容發(fā)生變化、應(yīng)辦理項(xiàng)目變更核準(zhǔn)手續(xù)而未辦理的項(xiàng)目,，以及項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期已過且未到項(xiàng)目原核準(zhǔn)部門辦理準(zhǔn)予延期文件的項(xiàng)目,，各有關(guān)部門不得辦理本辦法第十四條所列各項(xiàng)相關(guān)手續(xù)。




第二十七條 項(xiàng)目申請人如果對核準(zhǔn)決定有異議,， 可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟,。




第二十八條 項(xiàng)目核準(zhǔn)部門及其工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)要求，不得變相增加核準(zhǔn)事項(xiàng),，不得拖延辦理期限,。




第二十九條 各級項(xiàng)目核準(zhǔn)部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)和項(xiàng)目實(shí)施情況的檢查。



 市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門可以對項(xiàng)目申請人實(shí)施項(xiàng)目情況和區(qū)縣項(xiàng)目核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)項(xiàng)目情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，并對查實(shí)的問題依法進(jìn)行處理,。



 經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請人應(yīng)在每年年底之前，向所在區(qū)縣項(xiàng)目核準(zhǔn)部門報送項(xiàng)目當(dāng)年實(shí)施進(jìn)度情況,，由區(qū)縣項(xiàng)目核準(zhǔn)部門匯總后報市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門,。項(xiàng)目完成后應(yīng)向所在區(qū)縣項(xiàng)目核準(zhǔn)部門和市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門報送完成情況。



 商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）,、工商,、規(guī)劃、土地,、建設(shè),、外匯管理、海關(guān),、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門應(yīng)協(xié)助項(xiàng)目核準(zhǔn)部門做好項(xiàng)目進(jìn)度和完工情況及其他信息的收集工作,。




第三十條 如有以下情況， 市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門有權(quán)撤銷對該項(xiàng)目的核準(zhǔn)文件并予以公告：



 （一）項(xiàng)目申請人以拆分項(xiàng)目,、隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的,；



 （二）因其他原因需要撤銷的。



 項(xiàng)目核準(zhǔn)文件撤銷后,，不得再作為到各有關(guān)部門辦理本辦法第十四條所列各項(xiàng)相關(guān)手續(xù)的依據(jù),。




第三十一條 項(xiàng)目未按核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)施的， 以及未經(jīng)核準(zhǔn)而擅自實(shí)施的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，項(xiàng)目所在區(qū)縣項(xiàng)目核準(zhǔn)部門和市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門有權(quán)責(zé)令其立即停止實(shí)施，并依法給予行政處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究各當(dāng)事方的責(zé)任。




第三十二條 項(xiàng)目核準(zhǔn)部門和相關(guān)部門的工作人員在項(xiàng)目核準(zhǔn),、實(shí)施監(jiān)督檢查過程中濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊,、索賄,、受賄,、行賄,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予行政處分。




第六章 附 則




第三十三條 來自香港特別行政區(qū),、 澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的投資者在我市舉辦的項(xiàng)目,，參照本辦法執(zhí)行。




第三十四條 市人民政府、 各有關(guān)部門,、各區(qū)縣人民政府在此之前發(fā)布的有關(guān)外商投資項(xiàng)目審批管理的規(guī)定,，凡與本辦法規(guī)定不一致的，均按本辦法執(zhí)行,。




第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。