• 【發(fā)布單位】作者：李立
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• 【發(fā)布日期】2010-11-23 10:40:22
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• 【文件來源】來源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-新拆遷條例將出臺(tái):補(bǔ)償人性化 行政強(qiáng)拆被取消-

備受社會(huì)關(guān)注的新拆遷條例，或許不久將向公眾撩開面紗,。



 近日,，記者經(jīng)多方打聽獲悉，新拆遷條例《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》自今年1月29日向社會(huì)公開征求意見以來,，其后的立法節(jié)奏一直緊鑼密鼓,，高速運(yùn)轉(zhuǎn)。因所涉問題復(fù)雜,、專業(yè),、敏感，相關(guān)立法部門召開的論證會(huì),、咨詢會(huì),、座談會(huì)等不下幾十場(chǎng)，僅參與的專家學(xué)者,、實(shí)際工作者就廣泛涉及法律,、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃,、土地,、評(píng)估等領(lǐng)域以及律師界近千人之多，征集的書面意見前后更是高達(dá)近萬(wàn)份,。



 據(jù)悉,，新版草案經(jīng)反復(fù)醞釀修改多次已較成熟。其搶眼亮點(diǎn)不僅有“補(bǔ)償市場(chǎng)化人性化”,、“房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)不得以營(yíng)利為目的”等體現(xiàn),，更爆“行政強(qiáng)拆被取消”。



 有專家透露,，“與今年初公布的征求意見稿相比,，在拆遷補(bǔ)償、公共利益界定,、征收程序以及強(qiáng)制搬遷等方面均有突破性進(jìn)展,?！?


 補(bǔ)償條款人性化



 多年致力于房屋拆遷補(bǔ)償研究的，中國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)柴強(qiáng)這一年感到特別忙:“相關(guān)立法部門組織的研究,、論證,、咨詢、座談我要參加,，另外,，相關(guān)立法部門給住建部提出的一系列相關(guān)問題研究我也參與其中?！?


 看過新版草案的柴強(qiáng)頗為滿意:“補(bǔ)償問題比年初的征求意見稿寫得清楚多了,。老百姓能很清楚地知道哪種情況應(yīng)得到補(bǔ)償,哪種情況不應(yīng)得到補(bǔ)償?！?


 據(jù)介紹,，草案堅(jiān)持公平補(bǔ)償，不讓為公共利益做出貢獻(xiàn)的被征收人比自愿在市場(chǎng)上進(jìn)行房屋交易的人吃虧,，而且還要居住條件有改善,，生活水平不降低。



 房屋征收補(bǔ)償,，包括了被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償以及搬遷,、臨時(shí)安置和停產(chǎn)停業(yè)的損失。對(duì)被征收房屋的補(bǔ)償不得低于類似房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格,。



 “不光在補(bǔ)償數(shù)額上,，在補(bǔ)償方式上也強(qiáng)調(diào)可選擇的靈活多樣。比如提供產(chǎn)權(quán)置換,、回遷等,。總體感覺草案比較強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償?shù)娜诵曰?，滿足個(gè)人需求,。”中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)薛剛凌教授說,。她是參與拆遷立法較多的學(xué)者之一,。



 “還有，住房條件很差的被征收人,，除了按規(guī)定給予補(bǔ)償外,，住房保障還可優(yōu)先安排，不用再排隊(duì)等候,；強(qiáng)拆之前,，貨幣補(bǔ)償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房必須到位,。另外,，草案要求補(bǔ)償一律公開,，這樣可以打消大家互相猜疑、攀比心理,?！辈駨?qiáng)表示。



 就補(bǔ)償問題,，有專家認(rèn)為,，相關(guān)條款間透著一種意會(huì)的表達(dá)，即政府不會(huì)因?yàn)楸徽魇杖藷o正當(dāng)理由一味拖延而給予更高的補(bǔ)償,，也不會(huì)因?yàn)楸徽魇杖瞬慌浜险魇斩室鈮旱脱a(bǔ)償,。



 違法建筑補(bǔ)償還是不補(bǔ)償爭(zhēng)議也較大。新版草案提出不搞一刀切,。確認(rèn)不應(yīng)補(bǔ)償?shù)倪`法建筑,尤其是公告征收范圍之后新建,、擴(kuò)建,、改建的房屋,不予補(bǔ)償,。



 “補(bǔ)償方面的條款相當(dāng)明確?！北本r(shí)代九和律師事務(wù)所合伙人王建文律師表示,。



 拆遷許可證作廢



 實(shí)施征收、補(bǔ)償?shù)闹黧w只有一個(gè),，那就是政府,。



 據(jù)記者了解，新版草案在明確這一點(diǎn)的同時(shí),，還明確了房屋征收部門可以委托有關(guān)單位承擔(dān)具體工作,，如入戶調(diào)查、與被征收人談判等,但該單位不得以營(yíng)利為目的,。



 明確政府征收,，是對(duì)現(xiàn)行操作的徹底顛覆?！鞍颜频搅饲芭_(tái),。”薛剛凌說,。



 現(xiàn)行的制度設(shè)計(jì),，政府是作為中間人，由拆遷人即開發(fā)商向政府申請(qǐng)拆遷許可,，獲批后由開發(fā)商實(shí)施拆遷,。而成為拆遷主體的開發(fā)商，為了追求利潤(rùn)最大化,，往往盡可能壓縮拆遷補(bǔ)償,，加快拆遷進(jìn)度,，致使部分地區(qū)惡性事件時(shí)有發(fā)生。



 按照草案,，今后不允許開發(fā)商或者拆遷公司參與搬遷,，這意味著以后拆遷許可證將徹底退出歷史舞臺(tái)。



 薛剛凌說:“征收的具體實(shí)施,，實(shí)際是行政職能的延伸,，因此這一機(jī)構(gòu)應(yīng)該是事業(yè)編，不得以營(yíng)利為目的,。對(duì)具體實(shí)施單位的征收與補(bǔ)償行為,房屋征收部門應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。”



 行政強(qiáng)拆被取消



 在記者的追問之下,，北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)沈巋教授證實(shí),，新版草案拿掉了行政強(qiáng)拆。



 沈巋是去年向全國(guó)人大常委會(huì)遞交關(guān)于審查《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》建議的北大5位法學(xué)專家之一,，他參與拆遷立法直至目前,。



 取消行政強(qiáng)拆是他的一貫觀點(diǎn)。沈巋說:“在強(qiáng)制拆遷問題上,由法院來制約和監(jiān)督政府,是應(yīng)有的平衡,?！?


 有關(guān)強(qiáng)制拆遷的現(xiàn)行制度，是可選擇的,。政府既可以責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷,，也可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆遷。據(jù)住建部統(tǒng)計(jì),，近幾年來行政強(qiáng)制拆遷的比例平均為0.2%左右,。雖然發(fā)生在強(qiáng)制拆遷中的惡性事件是少數(shù)，但影響極壞,。



 事實(shí)上,，強(qiáng)制拆遷并不等于暴力拆遷。多數(shù)人已經(jīng)搬遷,，少數(shù)人拒絕搬遷的,，將影響更大多數(shù)人的利益。因此,，強(qiáng)制拆遷必需有,但是嚴(yán)禁采取斷水,、斷電、斷氣,、斷路等方式逼迫被征收人搬遷,。



 王建文認(rèn)為:“既然政府是征收主體，作為一方當(dāng)事人,，如果既能決定征收補(bǔ)償,，又能決定強(qiáng)制拆遷,那豈不成了既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員了嗎?邏輯上就說不過去,。所以，以后政府一律要向法院申請(qǐng)強(qiáng)制拆遷,?！?


 法院不是房屋征收的當(dāng)事人，立場(chǎng)相對(duì)中立,、超脫,，申請(qǐng)法院執(zhí)行程序也更嚴(yán)格些。有專家分析,，取消行政強(qiáng)拆客觀上會(huì)使政府盡量減少申請(qǐng)強(qiáng)制拆遷,，努力與被征收人達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。



 沈巋擔(dān)心:“地方上可能會(huì)有反對(duì)意見,?！?


 對(duì)新版草案的其他內(nèi)容，沈巋以“不便多說”拒絕了記者的采訪,。



 他預(yù)計(jì):“新拆遷條例可能再次征求意見,，也可能直接公布。就一個(gè)條例,如果兩次征求意見,，那將是史無前例的,?！?


 有專家認(rèn)為,，時(shí)不我待，如果草案成熟,就應(yīng)直接公布,。



 “如果直接公布,，那一定要充分說明理由，解惑釋疑,，公開立法意見取舍原因,。總之,，新拆遷條例應(yīng)盡快出臺(tái),，并公開說明理由?！鄙驇h呼吁,。