• 【發(fā)布單位】作者：李立
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• 【發(fā)布日期】2010-11-23 10:40:22
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• 【文件來源】來源：法制日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-新拆遷條例將出臺(tái):補(bǔ)償人性化 行政強(qiáng)拆被取消-

備受社會(huì)關(guān)注的新拆遷條例,，或許不久將向公眾撩開面紗,。



 近日，記者經(jīng)多方打聽獲悉,，新拆遷條例《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》自今年1月29日向社會(huì)公開征求意見以來,，其后的立法節(jié)奏一直緊鑼密鼓，高速運(yùn)轉(zhuǎn),。因所涉問題復(fù)雜,、專業(yè)、敏感,，相關(guān)立法部門召開的論證會(huì),、咨詢會(huì),、座談會(huì)等不下幾十場,，僅參與的專家學(xué)者、實(shí)際工作者就廣泛涉及法律,、經(jīng)濟(jì),、規(guī)劃、土地,、評估等領(lǐng)域以及律師界近千人之多,，征集的書面意見前后更是高達(dá)近萬份。



 據(jù)悉,，新版草案經(jīng)反復(fù)醞釀修改多次已較成熟,。其搶眼亮點(diǎn)不僅有“補(bǔ)償市場化人性化”、“房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)不得以營利為目的”等體現(xiàn),，更爆“行政強(qiáng)拆被取消”,。



 有專家透露，“與今年初公布的征求意見稿相比,，在拆遷補(bǔ)償,、公共利益界定、征收程序以及強(qiáng)制搬遷等方面均有突破性進(jìn)展,?！?


 補(bǔ)償條款人性化



 多年致力于房屋拆遷補(bǔ)償研究的,，中國房地產(chǎn)估價(jià)師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會(huì)副會(huì)長柴強(qiáng)這一年感到特別忙:“相關(guān)立法部門組織的研究、論證,、咨詢,、座談我要參加，另外,，相關(guān)立法部門給住建部提出的一系列相關(guān)問題研究我也參與其中,。”



 看過新版草案的柴強(qiáng)頗為滿意:“補(bǔ)償問題比年初的征求意見稿寫得清楚多了,。老百姓能很清楚地知道哪種情況應(yīng)得到補(bǔ)償,哪種情況不應(yīng)得到補(bǔ)償,。”



 據(jù)介紹,，草案堅(jiān)持公平補(bǔ)償,，不讓為公共利益做出貢獻(xiàn)的被征收人比自愿在市場上進(jìn)行房屋交易的人吃虧，而且還要居住條件有改善,，生活水平不降低,。



 房屋征收補(bǔ)償，包括了被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償以及搬遷,、臨時(shí)安置和停產(chǎn)停業(yè)的損失,。對被征收房屋的補(bǔ)償不得低于類似房地產(chǎn)市場價(jià)格。



 “不光在補(bǔ)償數(shù)額上,，在補(bǔ)償方式上也強(qiáng)調(diào)可選擇的靈活多樣,。比如提供產(chǎn)權(quán)置換、回遷等,?？傮w感覺草案比較強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償?shù)娜诵曰瑵M足個(gè)人需求,?！敝袊ù髮W(xué)法學(xué)院院長薛剛凌教授說。她是參與拆遷立法較多的學(xué)者之一,。



 “還有,，住房條件很差的被征收人，除了按規(guī)定給予補(bǔ)償外,，住房保障還可優(yōu)先安排,，不用再排隊(duì)等候；強(qiáng)拆之前,，貨幣補(bǔ)償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋,、周轉(zhuǎn)用房必須到位。另外，草案要求補(bǔ)償一律公開,，這樣可以打消大家互相猜疑,、攀比心理?！辈駨?qiáng)表示,。



 就補(bǔ)償問題，有專家認(rèn)為,，相關(guān)條款間透著一種意會(huì)的表達(dá),，即政府不會(huì)因?yàn)楸徽魇杖藷o正當(dāng)理由一味拖延而給予更高的補(bǔ)償，也不會(huì)因?yàn)楸徽魇杖瞬慌浜险魇斩室鈮旱脱a(bǔ)償,。



 違法建筑補(bǔ)償還是不補(bǔ)償爭議也較大,。新版草案提出不搞一刀切。確認(rèn)不應(yīng)補(bǔ)償?shù)倪`法建筑,尤其是公告征收范圍之后新建,、擴(kuò)建,、改建的房屋,不予補(bǔ)償。



 “補(bǔ)償方面的條款相當(dāng)明確,?！北本r(shí)代九和律師事務(wù)所合伙人王建文律師表示。



 拆遷許可證作廢



 實(shí)施征收,、補(bǔ)償?shù)闹黧w只有一個(gè),，那就是政府。



 據(jù)記者了解,，新版草案在明確這一點(diǎn)的同時(shí),，還明確了房屋征收部門可以委托有關(guān)單位承擔(dān)具體工作，如入戶調(diào)查,、與被征收人談判等,但該單位不得以營利為目的,。



 明確政府征收,，是對現(xiàn)行操作的徹底顛覆,。“把政府推到了前臺(tái),?！毖偭枵f。



 現(xiàn)行的制度設(shè)計(jì),，政府是作為中間人,，由拆遷人即開發(fā)商向政府申請拆遷許可，獲批后由開發(fā)商實(shí)施拆遷,。而成為拆遷主體的開發(fā)商,，為了追求利潤最大化，往往盡可能壓縮拆遷補(bǔ)償，加快拆遷進(jìn)度,，致使部分地區(qū)惡性事件時(shí)有發(fā)生,。



 按照草案，今后不允許開發(fā)商或者拆遷公司參與搬遷,，這意味著以后拆遷許可證將徹底退出歷史舞臺(tái),。



 薛剛凌說:“征收的具體實(shí)施，實(shí)際是行政職能的延伸,，因此這一機(jī)構(gòu)應(yīng)該是事業(yè)編,，不得以營利為目的。對具體實(shí)施單位的征收與補(bǔ)償行為,房屋征收部門應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,?！?


 行政強(qiáng)拆被取消



 在記者的追問之下，北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋教授證實(shí),，新版草案拿掉了行政強(qiáng)拆,。



 沈巋是去年向全國人大常委會(huì)遞交關(guān)于審查《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》建議的北大5位法學(xué)專家之一，他參與拆遷立法直至目前,。



 取消行政強(qiáng)拆是他的一貫觀點(diǎn),。沈巋說:“在強(qiáng)制拆遷問題上,由法院來制約和監(jiān)督政府,是應(yīng)有的平衡?！?


 有關(guān)強(qiáng)制拆遷的現(xiàn)行制度,，是可選擇的。政府既可以責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷,，也可以申請法院強(qiáng)制拆遷,。據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)，近幾年來行政強(qiáng)制拆遷的比例平均為0.2%左右,。雖然發(fā)生在強(qiáng)制拆遷中的惡性事件是少數(shù),，但影響極壞。



 事實(shí)上,，強(qiáng)制拆遷并不等于暴力拆遷,。多數(shù)人已經(jīng)搬遷，少數(shù)人拒絕搬遷的,，將影響更大多數(shù)人的利益,。因此，強(qiáng)制拆遷必需有,但是嚴(yán)禁采取斷水,、斷電,、斷氣、斷路等方式逼迫被征收人搬遷,。



 王建文認(rèn)為:“既然政府是征收主體,，作為一方當(dāng)事人,，如果既能決定征收補(bǔ)償，又能決定強(qiáng)制拆遷,那豈不成了既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員了嗎?邏輯上就說不過去,。所以,，以后政府一律要向法院申請強(qiáng)制拆遷?！?


 法院不是房屋征收的當(dāng)事人,，立場相對中立、超脫,，申請法院執(zhí)行程序也更嚴(yán)格些,。有專家分析，取消行政強(qiáng)拆客觀上會(huì)使政府盡量減少申請強(qiáng)制拆遷,，努力與被征收人達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議,。



 沈巋擔(dān)心:“地方上可能會(huì)有反對意見?！?


 對新版草案的其他內(nèi)容,，沈巋以“不便多說”拒絕了記者的采訪。



 他預(yù)計(jì):“新拆遷條例可能再次征求意見,，也可能直接公布,。就一個(gè)條例,如果兩次征求意見，那將是史無前例的,?！?


 有專家認(rèn)為，時(shí)不我待,，如果草案成熟,就應(yīng)直接公布,。



 “如果直接公布，那一定要充分說明理由,，解惑釋疑,，公開立法意見取舍原因?？傊?，新拆遷條例應(yīng)盡快出臺(tái)，并公開說明理由,?！鄙驇h呼吁。