• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-07-23
• 【生效日期】2003-07-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳關于進一步加強全省煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

河北省人民政府辦公廳關于進一步加強全省煤礦安全生產(chǎn)工作的通知





各設區(qū)市人民政府,，省政府各部門：



 為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2003〕58號）精神，切實抓好我省煤礦安全生產(chǎn)工作,，堅決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生,，現(xiàn)作如下通知：



 一、認真落實安全生產(chǎn)責任制



 （一）今年以來,，我省張家口,、邯鄲、秦皇島,、石家莊,、承德先后發(fā)生9起煤礦重特大事故,，死亡53人，個別市,、縣已關閉的小煤礦存在死灰復燃現(xiàn)象,，安全生產(chǎn)形勢仍很嚴峻。各級政府,、各有關部門要充分認識煤礦安全生產(chǎn)工作的重要性和當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性,，進一步增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責任感。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益的關系,，牢固樹立“安全第一,，預防為主”的思想，以對黨和對人民高度負責的精神,，真正把煤礦安全生產(chǎn)工作放在重要位置來抓,。



 （二）要建立健全和完善煤礦安全生產(chǎn)責任制，落實目標和責任,，一級抓一級,，逐級負責。特別要加強縣鄉(xiāng)兩級安全生產(chǎn)責任制的落實,，真正把安全生產(chǎn)的責任和措施落實到縣鄉(xiāng)和企業(yè),。各地、各有關部門和各單位主要負責同志作為安全生產(chǎn)的第一責任人,，要進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的領導,，強化監(jiān)管，采取有效措施,，切實解決煤礦安全生產(chǎn)中存在的問題,，防止和杜絕煤礦生產(chǎn)安全事故。



 二,、強化煤礦安全專項整治



 （一）所有煤礦要按照《河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省深化煤礦安全專項整治實施意見的通知》（冀政辦函〔2002〕19號）要求,，進一步做好煤礦安全整治工作，嚴格各項整治標準,。凡2002年5月15日前未經(jīng)設區(qū)市政府驗收合格后報省整驗辦的小煤礦一律關閉,。凡今年發(fā)生過煤礦傷亡事故（一次死亡1至2人）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)生過重大事故（一次死亡3至9人）的縣（市,、區(qū)）,、發(fā)生過特大事故（一次死亡10至29人）的市，轄區(qū)內(nèi)的小煤礦一律停產(chǎn)整頓,。



 （二）按照國家煤礦安全監(jiān)察局制定的《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》對煤礦逐一進行審核評估,，凡不符合基本條件的，一律停產(chǎn)整頓，限期達標,。逾期達不到要求的,，要強制予以關閉。凡屬“四個一律關閉”的小煤礦,，即國有煤礦礦辦小井,、國有煤礦礦區(qū)范圍（國有煤礦采礦登記確認的范圍）內(nèi)的小煤礦、不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類小煤礦,、“四證”（采礦許可證,、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證書）不全以及生產(chǎn)高灰高硫煤炭（灰分超過40％,、含硫超過3％）的小煤礦,，應關未關或已取締關閉又恢復生產(chǎn)的，要堅決予以關閉,。煤礦關閉工作由縣級以上人民政府負責實施,，國土資源、工商行政管理等部門要按有關規(guī)定及時吊銷有關證照,。



 （三）煤礦通風系統(tǒng)必須實行機械通風,，并裝有同等型號的備用風機，確保礦井通風系統(tǒng)完善,，嚴禁自然通風,。凡擅自停開風機的小煤礦要取消整改資格，關閉礦井,。要認真落實“先抽后采,，監(jiān)測監(jiān)控，以風定產(chǎn)”的要求,，加強瓦斯和其它有害氣體的檢測和管理工作，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須裝備齊可靠的安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),；低瓦斯礦井的采掘工作面必須裝備甲烷斷電儀和風電閉鎖裝置,，各種安全儀表要合格有效。對存在火區(qū)的煤礦,，要進行嚴格治理,，制訂和落實有效的防滅火措施。煤礦安全生產(chǎn)必須做到“六不準”,，即不準超通風能力生產(chǎn),，瓦斯超限不準作業(yè)，無風電,、瓦斯閉鎖的不準掘進,，高瓦斯和突出礦井無瓦斯抽放系統(tǒng)不準作業(yè)，采區(qū)接替不準違反有關規(guī)定隨意并巷進尺,，從業(yè)人員未經(jīng)培訓合格,、未佩帶自救器的不準下井,。



 （四）各煤礦必須做好水害防治工作，對井田范圍內(nèi)的歷史小窯,、老窯采空區(qū)和井田煤柱要留設真實詳細的資料,。要認真貫徹落實國家、省有關防汛工作的部署和要求,，切實做好防水害的組織,、人力、物力等方面的準備工作,。各地對設置在沖溝,、河道、低洼處以及所有可能受到洪水（山洪）波及到的煤礦,，都要采取必要的措施,，堅決予以提前關閉，以確保安全渡汛,。



 （五）凡存在以下6個方面問題的小煤礦要繼續(xù)停產(chǎn)整頓,，即停產(chǎn)整頓期間沒有解決好強制性安全培訓；各種規(guī)章制度不完善,、沒有認真貫徹落實各種操作規(guī)程和作業(yè)規(guī)程,；圖紙資料沒有清理完善；對安全設施沒有進行全面徹底的檢查,，對不符合要求的沒有進行整改,；沒有按要求編制或補充編制“安全專篇”和沒有按規(guī)定進行審批；煤礦安全管理機構和“一通三防”機構不健全,，沒有按規(guī)定配備5名以上專職人員,。小煤礦在復工前必須制定檢修維修方案和安全措施，報縣級煤炭管理部門批準并嚴格實施,。凡未經(jīng)縣級政府組織驗收合格和審批的小煤礦一律不準復工,。（六）所有礦井必須按批復的井田范圍、煤層進行生產(chǎn)活動,，嚴禁越層越界開采,。凡越層越界開采的礦井一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須退回本礦區(qū)范圍，打永久密閉,。再次出現(xiàn)越層越界的,，煤炭管理部門吊銷其生產(chǎn)許可證，國土資源部門吊銷采礦許可證,。



 （七）所有煤礦企業(yè)要制定應急救援預案,，根據(jù)《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，不具備單獨設立礦山救護隊條件的煤礦企業(yè)應與就近的礦山救護隊簽訂救護協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護隊，否則不準生產(chǎn),。



 三,、建立健全煤礦安全生產(chǎn)長效機制



 （一）要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和省政府的要求對煤礦進行安全評價（評估）。凡在2003年12月31日前由河北煤礦安全監(jiān)察局確定為安全類別Ｂ類及以上的礦井方可進行生產(chǎn),，未經(jīng)評價的礦井一律不得生產(chǎn),。今年年底以前，煤礦安全監(jiān)察機構要列出Ｃ類及以下和未經(jīng)過初次評價的煤礦具體名單,，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一下達停產(chǎn)指令,，對拒不停產(chǎn)的由地方人民政府實施強制關閉。



 （二）各煤礦要建立正常的培訓制度,，按照規(guī)定對職工進行培訓,，培訓情況和考核結果要存檔。煤礦礦長,、生產(chǎn)副礦長,、安全副礦長、總工程師（技術負責人）,、安全處長必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構考核合格并取得《煤礦安全技術資格證書》,。特種作業(yè)人員必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構培訓考核合格，取得全國統(tǒng)一的特種作業(yè)操作證書并持證上崗,。



 （三）煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營決策機構,、主要負責人或個人經(jīng)營的投資人，要按規(guī)定的標準足額提取安全專項資金,，保證安全生產(chǎn)資金的投入,，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足而導致的后果承擔責任。



 四,、加大煤礦安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)察力度



 （一）各級政府和各煤礦要定期組織開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查,，認真糾正和查處各種違法生產(chǎn)行為，特別是今年1―6月份發(fā)生死亡事故的地方煤炭企業(yè),，要認真進行安全檢查和整頓,。對下達停產(chǎn)整頓、關閉礦井,、行政處罰等安全監(jiān)察文書的煤礦，以及監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患和帶有普遍性的問題,，要及時報告當?shù)厝嗣裾?；對拒不?zhí)行監(jiān)察指令的煤礦，當?shù)卣扇〈胧娭茖嵤?


 （二）各級煤礦安全監(jiān)察機構要根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀和特點,，對事故多發(fā)區(qū)和重點地區(qū)及企業(yè)進行重點監(jiān)察和專項監(jiān)察,，督促煤礦企業(yè)制定、完善、落實安全生產(chǎn)責任制,，特別要加強對“一通三防”,、水災、機電提升運輸?shù)热菀自斐扇核廊簜鹿孰[患的監(jiān)察和監(jiān)控,，加強對煤礦安全基礎設施的監(jiān)察,。



 （三）煤礦建設項目安全設施“三同時”工作必須依法進行，未經(jīng)驗收或驗收不合格的,，有關部門不得發(fā)放煤炭生產(chǎn)許可證和復工通知書,，礦井不得投入生產(chǎn)，已經(jīng)發(fā)放的要立即收回,。



 五,、嚴厲查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的責任人員（一）各級政府及有關部門的工作人員、煤礦的主要負責人,、安全管理人員,，因?qū)γ旱V安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理不力，玩忽職守,，失職瀆職,，導致發(fā)生重特大事故的，要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》,、《河北省重大安全事故行政責任追究暫行規(guī)定》等有關規(guī)定，嚴肅追究其相應責任,，構成犯罪的,，要依法追究刑事責任。



 （二）今后凡縣（市,、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩處,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)一處非法生產(chǎn)、應關未關或已取締關閉又恢復生產(chǎn)的煤礦,，要按有關規(guī)定,，對縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有關領導給予嚴肅處理,。



 各設區(qū)市要將貫徹落實情況，于今年8月底前書面報省安委辦,。



 二○○三年七月二十三日