• 【發(fā)布單位】作者：黃慶暢 李想
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• 【發(fā)布日期】2011-10-19 09:10:56
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• 【所屬類別】立法追蹤

-聚焦刑事訴訟法修改:12與24小時(shí)拘傳時(shí)限的利弊權(quán)衡-

為保障刑事訴訟的順利進(jìn)行,，刑事訴訟法規(guī)定了逮捕、拘留,、監(jiān)視居住,、取保候?qū)彙⒕袀魑宸N強(qiáng)制措施,。由于犯罪情況日趨復(fù)雜,，執(zhí)法環(huán)境有所變化，為適應(yīng)司法實(shí)踐的需要,，刑事訴訟法修正案（草案）擬對(duì)強(qiáng)制措施進(jìn)行修改,。



 完善強(qiáng)制措施的消息一經(jīng)公布,，便備受關(guān)注,，特別是在拘傳時(shí)間方面增加規(guī)定“案情重大、復(fù)雜,，需要采取拘留,、逮捕措施的,，拘傳時(shí)間不得超過二十四小時(shí)”，更是引起熱烈討論,。



 參與刑事訴訟法修正案（草案）起草工作的中國(guó)法學(xué)會(huì)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng),、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東表示：“目前的規(guī)定，是多方面平衡的結(jié)果,?！?


 【出發(fā)點(diǎn)】



 致力解決司法辦案難題



 現(xiàn)行刑事訴訟法第九十二條規(guī)定，“傳喚,、拘傳持續(xù)的時(shí)間最長(zhǎng)不得超過十二小時(shí)”,。刑事訴訟法修正案（草案）新增“案情重大、復(fù)雜,，需要采取拘留,、逮捕措施的，拘傳時(shí)間不得超過二十四小時(shí),?！薄皞鲉尽⒕袀鞣缸锵右扇?，應(yīng)當(dāng)保證犯罪嫌疑人必要的飲食,、休息時(shí)間?！?


 從12小時(shí)到24小時(shí),，拘傳時(shí)限的變化，引起部分專家學(xué)者質(zhì)疑,，并被認(rèn)為拘傳時(shí)限延長(zhǎng),，是警察權(quán)力擴(kuò)張的表現(xiàn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王敏遠(yuǎn)表示,，羈押時(shí)間拖長(zhǎng),，無(wú)疑等于變相的刑訊逼供。



 “延長(zhǎng)拘傳時(shí)限,，是現(xiàn)實(shí)的需要,。”不少基層辦案人員表達(dá)了這樣的看法,，很多案件由于情況復(fù)雜,，時(shí)間有限，導(dǎo)致辦案困難,。全國(guó)人大代表,、江蘇省揚(yáng)州市公安局廣陵分局副政委陳先巖介紹：“在案件的偵查階段，犯罪嫌疑人拘傳到案后,，偵查人員要開展訊問犯罪嫌疑人,、詢問證人,、勘驗(yàn)檢查、搜查等工作,。在訊問階段,，犯罪嫌疑人絕大多數(shù)首先會(huì)選擇抗拒而不是配合調(diào)查?！?


 若在十幾年前,，民警可能會(huì)采用逼供等一些加大審訊力度的手段，打“短,、平,、快”，現(xiàn)今執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)抓得很緊,，并有領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo),、審訊錄音錄像等相應(yīng)措施，需要偵查人員與犯罪嫌疑人斗智斗勇,，運(yùn)用審訊策略取得口供,，這些都需要相應(yīng)的時(shí)間；在詢問證人階段,，偵查人員也不能保證很快就能找到證人,，對(duì)犯罪嫌疑人的落腳點(diǎn)進(jìn)行搜查，也有個(gè)路途遠(yuǎn)近的問題,；在勘驗(yàn)檢查階段,，特別是對(duì)于一些傷情鑒定、物證核價(jià)工作,，相關(guān)機(jī)構(gòu)也需要一定的時(shí)間來(lái)完成,。



 “拘傳時(shí)限延長(zhǎng)至24小時(shí)既有利于打擊犯罪，也有利于減少和杜絕刑訊逼供,?！标愊葞r坦言，在個(gè)別地方,，由于基層司法人員程序意識(shí)不強(qiáng),，有時(shí)會(huì)通過篡改拘傳時(shí)間、放了再拘,、換個(gè)理由再拘,，規(guī)避12小時(shí)拘傳期限，導(dǎo)致因非法拘傳被起訴,，從而影響司法機(jī)關(guān)的形象與公信力,。



 司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)也普遍反映，在12小時(shí)內(nèi)突破職務(wù)犯罪案件較為困難,，偵查人員以12小時(shí)獲取口供為突破口，但嫌疑人大都抱著“扛過了12小時(shí),，檢察院就得放人”的僥幸心理,，以對(duì)抗偵查。偵查人員在12小時(shí)內(nèi)突破不成,，便只能換個(gè)理由再拘,。



 “此次刑事訴訟法修改的一個(gè)重要思想在于切實(shí)解決司法實(shí)踐中的困難?！睂?duì)于學(xué)界與實(shí)務(wù)部門的分歧,，陳衛(wèi)東如是表示，拘傳本身是一種強(qiáng)制限制犯罪嫌疑人,、被告人到案接受調(diào)查的行為,，多年實(shí)踐說明12小時(shí)基本合理。但是,，刑事訴訟法修正案（草案）將部分案件的拘傳時(shí)間從12小時(shí)延長(zhǎng)至24小時(shí),，也是偵查部門現(xiàn)實(shí)需求的反映。



 【立足點(diǎn)】



 既打擊犯罪又保障人權(quán)



 “懲罰犯罪與保護(hù)人權(quán)必須并重,，刑事訴訟法的修改體現(xiàn)了這個(gè)原則,。”全國(guó)人大代表,、湖南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)康為民認(rèn)為,，本次刑事訴訟法修改的一個(gè)重要原則是把握好懲罰犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系。如果只是片面地強(qiáng)調(diào)保障人權(quán),，對(duì)犯罪不及時(shí)打擊懲罰,，那么就是對(duì)被害人人權(quán)的侵害。如果過于強(qiáng)調(diào)以懲罰犯罪為目的,，甚至在偵查過程中進(jìn)行刑訊逼供,，那么不僅是對(duì)犯罪嫌疑人權(quán)益的侵害，也是對(duì)法治的破壞,。



 拘傳時(shí)限的適度延長(zhǎng),，無(wú)疑有利于有效地懲治犯罪。一些影響重大,、案情復(fù)雜,、共同犯罪的案件中，延長(zhǎng)拘傳時(shí)間有利于偵查人員深入了解案情,，全面調(diào)查,，避免出現(xiàn)明知嫌疑人犯罪卻不得不“放虎歸山”，任其逍遙法外的情況,。據(jù)了解,，檢察機(jī)關(guān)在查處職務(wù)犯罪時(shí),，經(jīng)常出現(xiàn)取證難、突破難的情況,，往往導(dǎo)致雖然犯罪嫌疑人存在經(jīng)濟(jì)問題,，但是苦于短時(shí)間內(nèi)沒法獲得口供，只好放人,。犯罪嫌疑人一經(jīng)放出,，便有可能立即銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù),，從而不利于偵查人員破案,，罪犯也得不到應(yīng)有的懲罰。



 針對(duì)有律師認(rèn)為拘傳時(shí)限延長(zhǎng)是公權(quán)擴(kuò)大的問題,，陳衛(wèi)東承認(rèn)這實(shí)際上是一種妥協(xié)和平衡,，但他強(qiáng)調(diào)時(shí)限的延長(zhǎng)是以“案情重大、復(fù)雜”為前提,?！靶淌略V訟法修改在制度、原則,、方法上的調(diào)整,，本身就是一種選擇與平衡，是對(duì)哪一種更有利,、利大于弊的選擇,，是立法機(jī)關(guān)對(duì)打擊犯罪與保障人權(quán)的平衡。警察權(quán)的擴(kuò)充是為了更好的偵查案件,，打擊犯罪,。打擊犯罪才能保證社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)穩(wěn)定是獲得人權(quán)保障的必要前提,。社會(huì)不安定,，人權(quán)保障也無(wú)法實(shí)現(xiàn)?！迸c此同時(shí),，本次刑事訴訟法修改中新增規(guī)定“拘傳期間應(yīng)當(dāng)保證犯罪嫌疑人必要的飲食、休息時(shí)間”,，這也充分體現(xiàn)了保障人權(quán)的原則,。



 在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少群眾也感受到了立法機(jī)關(guān)的初衷：拘傳時(shí)限的適度延長(zhǎng),，既立足于司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案過程中有效打擊犯罪,，還司法以公正，又立足于人權(quán)依法獲得最大程度的保障，還公民以自由,，盡可能做到二者的平衡與協(xié)調(diào),。



 【落腳點(diǎn)】



 不能僅靠延長(zhǎng)拘傳時(shí)限



 從12小時(shí)到24小時(shí)，不僅僅是簡(jiǎn)單的時(shí)間延長(zhǎng),，更是對(duì)公安,、檢察、法院系統(tǒng)工作機(jī)制,、工作效率的考驗(yàn),。新考驗(yàn)亟須新突破,。



 “12小時(shí)與24個(gè)小時(shí)的具體區(qū)別在哪里,？”不管是實(shí)務(wù)界，還是學(xué)術(shù)界,，都希望立法機(jī)關(guān)進(jìn)一步明確細(xì)化“案情重大,、復(fù)雜”。刑事訴訟法修正案（草案）增加規(guī)定“案情重大,、復(fù)雜,，需要采取拘留、逮捕措施的,，拘傳時(shí)間不得超過24小時(shí),。”“案情重大,、復(fù)雜”的標(biāo)準(zhǔn)是什么,，該如何認(rèn)定，刑事訴訟法修正案（草案）并沒有作出明確說明,，還是一個(gè)模棱兩可的界限,。這不僅讓司法人員在辦案過程中沒有具體的把握標(biāo)準(zhǔn)，也容易造成司法機(jī)關(guān)濫用新的規(guī)定,，任何案件均以重大,、復(fù)雜為由，無(wú)條件延長(zhǎng)拘傳時(shí)間至24小時(shí),，限制犯罪嫌疑人的人身自由,。陳衛(wèi)東透露說，在最初的討論中,，為避免出現(xiàn)變相刑訊逼供,，有兩個(gè)“二選一”的明確限定性條款：一是24小時(shí)以內(nèi)，累積詢問時(shí)間不得超過12小時(shí),；二是犯罪嫌疑人連續(xù)休息的時(shí)間不得少于6個(gè)小時(shí),。但是在最終的草案中不知為何沒有體現(xiàn)這一點(diǎn)，他建議加以細(xì)化?！斑@樣規(guī)定更加明確,、具體、可操作性較強(qiáng),，可以減少認(rèn)識(shí)上的分歧,。”



 12小時(shí)的延長(zhǎng)給了偵查部門更多的時(shí)間調(diào)查重大,、復(fù)雜案件,，但辦案人員不能因?yàn)闀r(shí)間的延長(zhǎng)而掉以輕心，更應(yīng)杜絕刑訊逼供,、變相拘禁的違法行為,。偵查機(jī)關(guān)既要規(guī)范執(zhí)法行為，打破12小時(shí)突破案件的傳統(tǒng)模式,，將12小時(shí)僅僅視為與犯罪嫌疑人第一次交鋒,，了解犯罪嫌疑人的底細(xì)，為下一步的偵查奠定基礎(chǔ),。與此同時(shí),，對(duì)于重大、復(fù)雜的案件在延長(zhǎng)的12小時(shí)里要合理分配,，充分利用有限的時(shí)間有所突破,。警方在案件調(diào)查、取證的過程中,，需要辦理一批法律文書,，還要上傳網(wǎng)絡(luò)，因此,，精簡(jiǎn)程序也是有限時(shí)間內(nèi)提高辦案效率的重要一環(huán),。



 此外，偵查人員應(yīng)不斷加強(qiáng)自身素質(zhì),，提高辦案效率,。陳先巖表示：“拘傳時(shí)間的適度延長(zhǎng)，對(duì)公,、檢,、法部門都是一個(gè)挑戰(zhàn)。雖然在時(shí)間壓力上小了些,，但作為執(zhí)法人員還要不斷苦練‘內(nèi)功’,，提高自身業(yè)務(wù)能力，弄清每個(gè)案件的具體特性,，尤其是選準(zhǔn)案件的突破口,，確保犯罪嫌疑人到案后,，執(zhí)法人員能迅速有效的開展工作，否則即使延長(zhǎng)48小時(shí),、72小時(shí)也不夠用,。”



 “對(duì)于偵查機(jī)關(guān)來(lái)說,，改進(jìn)自身業(yè)務(wù)水平,，加強(qiáng)法律、程序意識(shí),，提高辦案效率,，應(yīng)是題中之義?！标愊葞r如是說,。