-《可再生能源法》確立四項重要法律制度-

全國人大環(huán)境與資源保護委員會法案室助理巡視員王鳳春在接受記者采訪時說,，《可再生能源法》體現(xiàn)了三方面的立法原則：國家責(zé)任和全社會支持相結(jié)合,，政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合,，當(dāng)前需求和長遠發(fā)展相結(jié)合。力求通過行政和市場激勵措施,，為可再生能源同常規(guī)能源競爭創(chuàng)造公平的市場環(huán)境,，引導(dǎo)和激勵各類經(jīng)濟主體積極參與到可再生能源的開發(fā)利用中來，以有效加快我國可再生能源的開發(fā)利用進程,。



 據(jù)介紹,，《可再生能源法》確立了以下一些重要法律制度：



 一是可再生能源總量目標(biāo)制度。



 該法第七條規(guī)定,，“國務(wù)院能源主管部門根據(jù)全國能源需求與可再生能源資源實際狀況,，制定全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行,，并予公布,。”“國務(wù)院能源主管部門根據(jù)前款規(guī)定的總量目標(biāo)和省,、自治區(qū),、直轄市經(jīng)濟發(fā)展與可再生能源資源實際狀況，會同省,、自治區(qū),、直轄市人民政府確定各行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用中長期目標(biāo)，并予公布,?！?


 規(guī)定能源生產(chǎn)和消費中可再生能源的總量目標(biāo)，包括強制性的和指導(dǎo)性的,，是促進可再生能源開發(fā)利用,，引導(dǎo)可再生能源市場發(fā)展的有效措施。世界上有許多國家已經(jīng)在相關(guān)法律中明確規(guī)定了可再生能源發(fā)展目標(biāo),，為在一定時期內(nèi)形成可再生能源有效市場需求提供了重要法律保障,。



 二是可再生能源并網(wǎng)發(fā)電審批和全額收購制度。



 該法第十三條規(guī)定：“國家鼓勵和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電,?！薄敖ㄔO(shè)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電法律和國務(wù)院的規(guī)定取得行政許可或者報送備案?！钡谑臈l規(guī)定：“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議,，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù),?！?


 王鳳春說，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電是可再生能源大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用的主要領(lǐng)域,，明確規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)要全額收購依法取得行政許可或者報送備案的再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量,，并提供上網(wǎng)服務(wù),，是世界各國的一個通行規(guī)定，是使可再生能源電力企業(yè)得以生存,，并逐步提高能源市場競爭力的重要措施,。對具有壟斷地位的電網(wǎng)企業(yè)所規(guī)定的這一法律義務(wù)，將有效解決我國現(xiàn)行可再生能源發(fā)電上網(wǎng)難的問題,，為可再生能源電力企業(yè)更大規(guī)模的發(fā)展創(chuàng)造必要的前提條件,。



 三是可再生能源上網(wǎng)電價與費用分攤制度。



 該法第十九條規(guī)定：“可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價,，由國務(wù)院價格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點和不同地區(qū)的情況,，按照有利于促進可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時調(diào)整,。上網(wǎng)電價應(yīng)當(dāng)公布,。”



 據(jù)介紹,，根據(jù)我國電價改革的實際情況和促進可再生能源開發(fā)利用的要求,，并借鑒一些發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，法律規(guī)定按照風(fēng)力發(fā)電,、太陽能發(fā)電、小水電,、生物質(zhì)能發(fā)電等不同的技術(shù)類型和各地不同的條件,，分別規(guī)定不同的上網(wǎng)電價。按照定價原則,，上網(wǎng)電價水平實際上應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地區(qū)平均發(fā)電成本加上合理的利潤來確定,。這一價格機制將使可再生能源發(fā)電投資者獲得相對穩(wěn)定和合理的回報，引導(dǎo)他們向可再生能源發(fā)電領(lǐng)域投資,，從而加快可再生能源開發(fā)利用的規(guī)?；蜕虡I(yè)化。隨著可再生能源發(fā)電領(lǐng)域科技進步,、規(guī)模擴大和管理水平的提高,，可再生能源發(fā)電成本會逐步下降，需要適時調(diào)整上網(wǎng)電價,，以降低價格優(yōu)惠,，這也是有關(guān)國家的通行作法。



 王鳳春說,，總體來看,，可再生能源上網(wǎng)電價要高出常規(guī)能源上網(wǎng)平均電價。由全體電力消費者分擔(dān)可再生能源發(fā)電的額外費用是國際上通行的作法,。據(jù)有關(guān)部門專家測算,，按照我國可再生能源規(guī)劃目標(biāo),，單位銷售電價附加的成本是很低的，社會完全可以承受,。同時,，隨著科技進步和生產(chǎn)規(guī)模擴大，可再生能源發(fā)電成本會不斷降低,，在單位銷售電價中附加的費用將逐步縮小,。



 四是可再生能源專項資金和稅收、信貸鼓勵措施,。



 該法第二十四至二十六條分別就設(shè)立可再生能源發(fā)展專項資金,，為可再生能源開發(fā)利用項目提供財政貼息貸款，對列入可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的項目提供稅收優(yōu)惠等財政扶持措施作了規(guī)定,。據(jù)分析,，這是考慮到現(xiàn)階段可再生能源開發(fā)利用的投資成本較高，為加快技術(shù)開發(fā)和市場形成,，尚需要國家給予必要的扶持,。同時也是國際上通行的做法。



 王鳳春強調(diào),，《可再生能源法》總體上是政策框架法,，其有效實施有賴于國務(wù)院及其有關(guān)部門適時出臺配套的行政法規(guī)、行政規(guī)章,、技術(shù)規(guī)范和相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃,。

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