• 【發(fā)布單位】作者：吳鵬
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• 【發(fā)布日期】2011-05-25 09:37:45
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：新華網(wǎng)-新京報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-食品召回管理新規(guī)規(guī)定被召回食品禁止再銷售-

食品生產(chǎn)企業(yè),，發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不安全，就應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn),。昨日,，國(guó)家質(zhì)檢總局就新修訂的《食品召回管理規(guī)定》征求意見(jiàn)，問(wèn)題食品的召回程序比2007年實(shí)施的規(guī)定有所簡(jiǎn)化,。同時(shí),，對(duì)被召回的食品,，采取無(wú)害化處理措施的，也不能重新用于食品生產(chǎn)和銷售,。對(duì)于因?yàn)闃?biāo)簽,、標(biāo)志或者說(shuō)明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，采取補(bǔ)救措施并能保證食品安全的情況下,，可以繼續(xù)銷售,，但應(yīng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。



 ■ 變化



 1 召回?zé)o須評(píng)估聽(tīng)證



 2007年8月,，國(guó)家質(zhì)檢總局曾發(fā)布《食品召回管理規(guī)定》,，其中涉及食品安全危害調(diào)查和評(píng)估、食品主動(dòng)召回與責(zé)令召回的實(shí)施,、食品召回的法律責(zé)任等,，共有五章四十五條。而昨日發(fā)出的征求意見(jiàn)稿,，首先在篇幅上就大大“瘦身”,，不僅不再分章，而且只有二十七條,。



 在這短短二十七條里,，召回程序上的變動(dòng)很大———征求意見(jiàn)稿規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品屬于不安全食品的,，就應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn),。



 但在2007年實(shí)施的老規(guī)定中，判定食品是否屬于不安全食品,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行食品安全危害調(diào)查和食品安全危害評(píng)估,。如果食品生產(chǎn)者的食品安全危害調(diào)查和食品安全危害評(píng)估的結(jié)果，與專家委員會(huì)的結(jié)果不一致的時(shí)候,，甚至要采取聽(tīng)證等方式進(jìn)行處理,。最后，只有經(jīng)食品安全危害調(diào)查和評(píng)估,，確認(rèn)屬于生產(chǎn)原因造成的不安全食品的,，應(yīng)當(dāng)確定召回級(jí)別，實(shí)施召回,。



 【解讀】 《食品安全法》規(guī)定：“食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)?！贝舜涡薷?，凸顯與《食品安全法》的銜接。



 中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邱寶昌認(rèn)為,，只要不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)就要下架,，這一規(guī)定“非常好”,。按照原來(lái)的規(guī)定，問(wèn)題食品被召回的時(shí)間可能比較慢,，“通過(guò)很多程序,，還要經(jīng)過(guò)論證，如果沒(méi)有評(píng)估出來(lái),，食品就沒(méi)有下架,，這樣在食品召回上有了滯后性?！?


 2 新規(guī)不提換貨說(shuō)法



 此次征求意見(jiàn)稿不僅在食品召回的程序上進(jìn)一步簡(jiǎn)化,，在召回的方式上，也流露出收緊的味道,。



 2007年規(guī)定中定義：“召回,，是指食品生產(chǎn)者按照規(guī)定程序，對(duì)由其生產(chǎn)原因造成的某一批次或類別的不安全食品,，通過(guò)換貨,、退貨、補(bǔ)充或修正消費(fèi)說(shuō)明等方式,，及時(shí)消除或減少食品安全危害的活動(dòng),。”



 征求意見(jiàn)稿中,，則將“換貨,、退貨、補(bǔ)充或修正消費(fèi)說(shuō)明等方式”收緊為“退貨或者修正標(biāo)志”兩種,。



 另外,，征求意見(jiàn)稿在不安全食品的定義中，除了保留“已經(jīng)誘發(fā)食品污染,、食源性疾病或?qū)θ梭w健康造成危害甚至死亡的食品,；可能引發(fā)食品污染、食源性疾病或?qū)θ梭w健康造成危害的食品“等內(nèi)容外,，還增加了“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”一項(xiàng),。



 【解讀】 記者看到，《在食品安全法》中,，“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”已經(jīng)成為食品召回的重要條件,。



 另外，食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),，也應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng),。



 邱寶昌說(shuō)，過(guò)去被召回的食品可以“換”,，征求意見(jiàn)稿中已經(jīng)明確,，“換是不行了”，“按照《食品安全法》,，實(shí)際上不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的,，要禁止生產(chǎn)和銷售，所以不是簡(jiǎn)單換貨的問(wèn)題,?！?


 3 三天提交召回計(jì)劃



 2007版規(guī)定中，實(shí)施的召回分級(jí)制度,，也在征求意見(jiàn)稿中不見(jiàn)蹤跡,。



 原規(guī)定根據(jù)食品安全危害的嚴(yán)重程度，將食品召回級(jí)別分為三級(jí),，比如“一級(jí)召回”最為嚴(yán)厲,，即已經(jīng)或可能誘發(fā)食品污染、食源性疾病等對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害甚至死亡的,，或者流通范圍廣,、社會(huì)影響大的不安全食品的召回。同時(shí),，且對(duì)每一級(jí)召回的實(shí)施都有不同要求,。



 而新規(guī)定對(duì)召回不再實(shí)施分級(jí)。征求意見(jiàn)稿將提交召回計(jì)劃時(shí)間統(tǒng)一為3天,，征求意見(jiàn)稿稱：“在3日內(nèi)向地方質(zhì)量監(jiān)督部門提交食品召回計(jì)劃,，并采取必要措施，將須召回食品信息通知有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者,，采取退貨等有效措施,，召回已經(jīng)銷售的食品?！?


 這與2007版規(guī)定中的一級(jí)召回相當(dāng),。



 【解讀】法制日?qǐng)?bào)官網(wǎng)《法制網(wǎng)》報(bào)道稱，有分析認(rèn)為,，食品召回分級(jí)制度建立的前提,，是對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)危害的科學(xué)評(píng)估和調(diào)查。既然新規(guī)定不再涉及此方面內(nèi)容,，分級(jí)也就無(wú)從談起,。



 原規(guī)定出臺(tái)時(shí)，曾有專家告訴記者,，分級(jí)實(shí)施召回意味著對(duì)食品安全問(wèn)題區(qū)別管理,。如果不加區(qū)分，采取一律措施,，產(chǎn)生的后果常?；蚴俏：η宄蛔?、損害消費(fèi)者利益，或是過(guò)多地浪費(fèi)資源,。



 ■ 觀點(diǎn)



 “食品召回應(yīng)上升為法律”



 此次征求意見(jiàn)的《食品召回管理規(guī)定》,，無(wú)疑是為《食品安全法》銜接所作出的舉措。



 2009年《食品安全法》中規(guī)定,，國(guó)家建立食品召回制度,。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn),，召回已經(jīng)上市銷售的食品,。



 此時(shí)，2007年版的《食品召回管理規(guī)定》實(shí)施已近4年,，《食品安全法》實(shí)施也近兩年,。邱寶昌說(shuō)，作為一個(gè)部門規(guī)章,，《食品召回管理規(guī)定》的力度顯然有限,，食品召回問(wèn)題應(yīng)該上升到國(guó)務(wù)院的條例，甚至是法律的層面,，那樣,，處罰力度和措施就大了，現(xiàn)在震懾力還比較弱,。



 昨日記者搜索這四年中被公開(kāi)報(bào)道的食品召回案例,，少之又少，《法制網(wǎng)》則報(bào)道認(rèn)為,，有專家表示,，雖然《食品安全法》設(shè)立了食品安全委員會(huì)，有利于協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門的職責(zé),，但并未真正改變我國(guó)食品安全監(jiān)管中存在的職能不清或交叉或缺位的問(wèn)題,。這些問(wèn)題自然制約著食品召回制度的實(shí)施。



 北京市隆安律師事務(wù)所律師尹富強(qiáng)則認(rèn)為,，食品召回在解決目前食品安全問(wèn)題上,，雖有一定幫助但意義不大，要真正解決該問(wèn)題就要賦予老百姓監(jiān)督權(quán),，讓全民具有維權(quán)積極性,，這也能改變現(xiàn)在執(zhí)法人員精力不夠的問(wèn)題。



 尹富強(qiáng)說(shuō),，食品不像其他食品,，買了就可以吃，這就要“對(duì)人造成的潛在傷害的賠償，應(yīng)該得到法律的支持”,，另外,，“食品安全問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)處罰還要加強(qiáng)，光靠行政機(jī)關(guān)處罰肯定不行,，同時(shí),，要把老百姓動(dòng)員起來(lái)，不要讓老百姓既維權(quán)又賠錢,。要對(duì)違法生產(chǎn)者進(jìn)行重罰?！?