• 【發(fā)布單位】作者：肖瑋
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• 【發(fā)布日期】2003-08-18 13:51:43
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• 【文件來源】來源：檢察日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-法律,，如何成為弱者的消費(fèi)品-

目前國家撥付的法律援助經(jīng)費(fèi)人均每年不足6分錢



 我國法律援助在很大程度上依靠的是律師行業(yè)的奉獻(xiàn)



 如果因為經(jīng)濟(jì)困難請不起律師，享受不了法律服務(wù),，“法律面前人人平等”就成了一句空話



 當(dāng)你的合法權(quán)益受到侵害時,，請不起律師怎么辦？打不起官司怎么辦,？



 9月1日,，我國第一部關(guān)于法律援助的全國性法規(guī)《法律援助條例》（以下簡稱《條例》）即將實(shí)施，到時經(jīng)濟(jì)困難的公民可以依法免費(fèi)獲得必要的法律服務(wù),。條例明確地說,，這是政府責(zé)任。



 訴訟如同一場戰(zhàn)斗,，國家應(yīng)該保證雙方武裝平等



 河北省高碑店市白溝鎮(zhèn)是全國最大的箱包生產(chǎn),、集散地，大約有3000多名打工者在那里工作,。當(dāng)?shù)氐囊恍┬∽鞣还ぷ鳝h(huán)境非常惡劣,，毒氣充斥其中,。當(dāng)河南省許昌籍打工者因苯中毒患上再生性貧血,、17人喪失勞動能力的消息傳來，許昌市政府緊急成立以許昌市司法局牽頭的法律援助工作小組,，22名律師為保護(hù)受害者的合法權(quán)益提供法律援助,。經(jīng)過律師團(tuán)近一個月的調(diào)查取證和艱難談判，17名受害者最終獲得了68萬元賠償,。



 如果沒有法律援助,，無論是17名平均年齡18歲的受害者，還是他們經(jīng)濟(jì)困頓的家庭,，都很難在這樣一個人身權(quán)益遭受嚴(yán)重侵害的事件中尋求保護(hù),。而許昌市政府積極提供必要的經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動律師及相關(guān)部門的積極性,，為保障貧弱群體享受法律服務(wù),、維護(hù)社會正義所做的努力正是法律援助政府責(zé)任的具體體現(xiàn)。



 司法部法律援助中心副主任桑寧告訴記者,，法律服務(wù)具有雙重性,。一方面，它是一種專業(yè)性,、技能性的服務(wù),，因而一般情況下公民獲得法律服務(wù)和獲得實(shí)物商品一樣,，必須支付相應(yīng)的報酬。另一方面,，由于公民獲得法律服務(wù)的最終結(jié)果是實(shí)現(xiàn)或享有某種法律規(guī)定的權(quán)利,，因此，能否平等地獲得法律服務(wù),，又關(guān)系到公民權(quán)利能否得以公正,、平等地實(shí)現(xiàn)。



 對沒有支付法律服務(wù)費(fèi)用能力的人來說,，如果仍然適用社會執(zhí)業(yè)律師所通常遵循的有償服務(wù)原則,，就意味著他們將會在事實(shí)上被排除在法律服務(wù)之外，不能最終實(shí)現(xiàn)或享有法律規(guī)定的公民權(quán)利,。特別是在我國越來越普遍的“抗辯式”審判中,，不能支付法律服務(wù)報酬幾乎就意味著公民與法律的保障無緣?！斑@顯然是與現(xiàn)代法治社會的公正,、平等原則相背離的?！鄙幷f,。



 《條例》明確規(guī)定，法律援助是政府責(zé)任,，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動法律援助工作,，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì),、社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。桑寧解釋說，這意味著,，政府是主辦法律援助事業(yè)的主體,，有責(zé)任在經(jīng)濟(jì)困難的公民需要必要的法律服務(wù)時，提供免費(fèi)服務(wù),。



 桑寧很認(rèn)同法國法律援助局局長Ｊｏｓｅ Ｃｈｅｖｒｅａｕ法官打的比方：訴訟如同一場戰(zhàn)斗,，國家應(yīng)該保證雙方的武裝平等。他說,，這就是國家建立法律援助的依據(jù),。



 多少人在期待 多少人能擁有



 《條例》規(guī)定，公民對下列6種需要代理的民事,、行政事項,，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助,。這6大事項是：依法請求國家賠償?shù)?；請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的,；請求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的,；請求給付贍養(yǎng)費(fèi),、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的,；請求支付勞動報酬的,；主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。



 與此同時,，5種刑事案件當(dāng)事人申請法律援助不受經(jīng)濟(jì)條件限制,，即刑事案件的被告人是盲、聾,、啞或未成年人,，以及可能被判處死刑，沒有委托辯護(hù)人的,，由人民法院依法指定辯護(hù),，無須審查其經(jīng)濟(jì)困難狀況。



 那么,，符合這些條件的人一共有多少呢,？



 司法部法律援助中心調(diào)研處處長鄭自文為《條例》的制定做過大量的調(diào)研論證，他向記者提供的數(shù)字顯示：全國每年需要法律援助的案件總數(shù)約為74萬件,，去年全國共辦理法律援助案件18萬件左右,，只占總需求的四分之一。



 “實(shí)際上,，一個社會對法律援助的需求量是在不斷變化的,。”桑寧說,。一般的情況是，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,，文明程度越高,，法律援助覆蓋面也越廣。在加拿大,，月收入在800加元以下的公民都符合法律援助的受援條件,，這樣的人群占全國人口總數(shù)的30％至40％。在香港,，大約80％的居民都可以申請法律援助,，因為他們符合年薪低于16萬港幣的規(guī)定。



 在廣東,，由于經(jīng)濟(jì)快速增長,，社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，這里的法律援助事業(yè)一直走在全國前列。2001年,，廣東省把法律援助工作引入了高墻內(nèi),，在監(jiān)獄服刑的人員也可以通過法律援助維護(hù)自己的合法權(quán)益；2002年廣東省再次降低了法律援助的門檻,，使全省法律援助覆蓋面由原來的600萬人擴(kuò)大到1300多萬人,；而最近廣州又重新制定了法律援助受援經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，降低了法律援助的門檻,，將法律援助的覆蓋面再次擴(kuò)大,。



 “但是，在廣大中西部地區(qū),，落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著法律援助的開展,。占全國總數(shù)17％、尚未開展法律援助的縣,、區(qū)也多分布在這些地方,。越是法律援助需求量大的地方，往往覆蓋面越小,?！编嵶晕恼f。



 桑寧認(rèn)為,，根據(jù)《條例》規(guī)定的6類案件,，再加上經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，粗略估計全國有3000萬人口屬于法律援助對象,。他特別指出,，精確確定社會對法律援助的需求量是不可能的，但是可以努力科學(xué)地進(jìn)行預(yù)測,，從而使寶貴而有限的法律服務(wù)資源用得其所,。他向記者援引了加拿大犯罪學(xué)專家保羅·布蘭廷哈姆的研究成果。保羅認(rèn)為,，衡量法律援助需求時,，有17個可變量是有價值的，即總?cè)丝凇?5歲以上男性,、未婚人士,、分居人士、離婚人士,、女性單親家長的數(shù)量,、平均收入、失業(yè)率,、警察已知犯罪,、被警察或檢察官指控的犯罪,、法庭記錄的被指控的人員數(shù)量等。



 具有法律援助工作豐富經(jīng)驗的桑寧坦言,，由于我國法律援助事業(yè)起步晚,，科學(xué)統(tǒng)計、分析,、預(yù)測法律援助社會需求和實(shí)現(xiàn)的能力還有待提高,，要保證每一個符合法律援助條件的公民免費(fèi)獲得法律服務(wù)，并不容易,。而最大的困難還在于,，法律援助的資金嚴(yán)重短缺。



 解決資金短缺有沒有高招



 來自司法部法律援助中心的統(tǒng)計告訴我們,，目前國家撥付的法律援助經(jīng)費(fèi)平均每人每年不足6分錢,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家的平均水平。桑寧介紹說,，去年全國辦理的18萬件法律援助案件,，平均每件國家支付的費(fèi)用為60至70元，和平均500元的實(shí)際成本相去甚遠(yuǎn),。



 資金短缺是世界各國在法律援助中面臨的普遍問題,，對此不同國家采取了不同的態(tài)度。許多發(fā)展中國家,，其中也包括一些發(fā)達(dá)國家采取提高門檻的辦法,，嚴(yán)格限制受援人的標(biāo)準(zhǔn)，把許多法律援助申請人拒之門外,，以減輕政府的壓力和責(zé)任,。有些發(fā)達(dá)國家則是靠巨額的政府投入來緩解日益突出的供需矛盾。



 桑寧說,，目前我國法律援助在很大程度上依靠的是律師的行業(yè)奉獻(xiàn),，但持續(xù)開展法律援助不能采取過度使用律師義務(wù)的辦法，因為那樣最終會犧牲案件質(zhì)量和當(dāng)事人利益,。中國是一個有著13億人口的發(fā)展中大國,，社會主義制度的本質(zhì)不允許我們采取拒之門外的辦法，我們也不能像有些發(fā)達(dá)國家那樣,，僅僅依靠政府的巨額投入來解決問題。怎么辦,？



 記得兩年前,，19名身為中學(xué)生的ＯＫ鏡受害者得到了南方某企業(yè)的同情，當(dāng)他們準(zhǔn)備拿起法律武器討回公道時,，該企業(yè)慷慨解囊,，捐助了10萬元作為法律援助經(jīng)費(fèi),。而這種捐助行為在即將實(shí)施的《條例》中受到鼓勵。



 《條例》規(guī)定,，國家鼓勵社會對法律援助活動提供捐助,，鼓勵和支持社會組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。這也是世界上許多國家都采取的做法,。桑寧說：“由于政府法律援助的案件類型,、受援人經(jīng)濟(jì)條件有嚴(yán)格限制，這使很多有困難的人仍然不能得到來自政府的法律援助,。在法律援助的政府責(zé)任之外,，社會力量的參與會使法律援助的層次更豐富。比如,，在《條例》規(guī)定之外的家庭暴力問題,、農(nóng)民工權(quán)益受損問題、涉及兒童,、殘疾人的法律問題等,，都只能依靠社會資源提供法律服務(wù)?！?


 8月6日,，由中國法律援助基金會等6家單位聯(lián)合主辦的“為實(shí)現(xiàn)公平和正義·法律援助在中國”大型公益活動在北京啟動。這個為時4個月的活動將在北京,、廣州,、深圳等地舉行大型義演晚會，宣傳法律援助制度,，接受社會各界捐助,。



 基金制運(yùn)作是為法律援助爭取資金的重要渠道。桑寧介紹說,，中國法律援助基金會是接受捐贈,、資助公民維護(hù)自己合法權(quán)益的橋梁，它在募集,、管理和使用法律援助資金的同時,，接受社會各界尤其是捐贈人的監(jiān)督，定期公布信息,，接受審計部門的審計監(jiān)督,。他希望中國法律援助基金能夠為更多的人了解，爭取更多的支持,?！叭绻鐣娜硕紒黻P(guān)心法律援助，支持法律援助，讓窮人消費(fèi)得起法律,，能夠平等地站在法律面前,，公平和正義的理想才會最終實(shí)現(xiàn)?！鄙幷f,。