• 【發(fā)布單位】作者：宮蒲光
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2015-07-20 14:19:32
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：光明日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-民政部副部長：充分發(fā)揮社會工作在社會救助中作用-

2014年2月21日國務院頒布的《社會救助暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),，是我國第一部統(tǒng)籌各項社會救助的行政法規(guī),，是黨和政府高度重視和關(guān)心群眾生活的重要體現(xiàn)?！掇k法》對社會力量參與社會救助進行了規(guī)范,，明確提出“縣級以上地方人民政府應當發(fā)揮社會工作服務機構(gòu)和社會工作者作用，為救助對象提供社會融入,、能力提升,、心理疏導等專業(yè)服務”，首次以法律形式明確了社會工作在社會救助中的重要地位,，對推動建立綜合性的現(xiàn)代社會救助模式具有重要促進作用,。



 深刻認識社會工作納入《社會救助暫行辦法》的重要意義



 社會工作起源于社會救助領域，同社會救助是兩項密不可分,、相輔相成的制度安排?！掇k法》將社會工作納入其中,，無論是對完善社會救助體系還是對發(fā)展社會工作，都具有重大意義,。



 為完善社會救助體系提供了法律指引,。隨著改革發(fā)展的深入和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，單純依靠政府提供物質(zhì)和資金的方式已無法有效滿足救助對象日益增長的物質(zhì)和心理需求,?！掇k法》圍繞“托底線、救急難,、可持續(xù)”的立法宗旨,，對現(xiàn)行各類社會救助制度進行了整合，確立了社會力量和社會工作在社會救助中的重要地位,，必將有力推動社會救助向物質(zhì)保障,、生活幫扶,、精神慰藉、心理疏導,、能力提升相結(jié)合的專業(yè)化,、個性化、發(fā)展型救助轉(zhuǎn)型,，為救助對象提供全方位的安全保障,。



 為社會工作參與社會救助提供了法律保障。社會工作秉承以人為本,、助人自助的價值理念,，把幫助特殊困難群體，恢復和發(fā)展社會功能確立為核心使命,。在許多國家,，大批社會工作者和社會服務機構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律，積極為救助對象提供專業(yè)服務,，解決資源不足,、救助依賴、貧困代際傳遞,、社會功能失調(diào)等問題,。《辦法》的出臺,，為社會工作介入社會救助領域形成以救助對象為重點的規(guī)范化制度安排提供了法律依據(jù),。



 為社會工作納入其他相關(guān)法律提供了立法示范。社會工作的服務領域除社會救助外,，還廣泛涉及社會福利,、慈善事業(yè)、社區(qū)建設等領域,?！掇k法》的出臺，為社會工作從社會救助領域向其他領域延伸,、完善社會工作法律制度,、提供了立法示范。



 為社會工作團結(jié)凝聚群眾,、鞏固黨的執(zhí)政基礎提供了制度保證,。社會工作是現(xiàn)代社會治理的重要構(gòu)成，是踐行為民服務宗旨,、做好群眾服務工作的新生力量,，是黨和政府連接社會的重要紐帶。《辦法》明確了社會工作等社會力量參與社會救助的要求,，有助于從制度上更好地發(fā)揮社會工作在落實社會救助政策,、開展專業(yè)服務方面的重要作用，幫助特殊困難人群過上有尊嚴,、有保障,、有盼頭的生活，使他們真正感受到黨和政府的關(guān)懷,，增強億萬群眾對我國社會制度的自信心和凝聚力,。



 準確把握社會工作介入社會救助的有效路徑



 為貫徹落實《社會救助暫行辦法》要求，今年5月民政部財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進社會救助領域社會工作發(fā)展的意見》,，明確了社會工作介入社會救助的路徑與機制,。



 建立健全需求發(fā)現(xiàn)機制。有效評估救助需求,、精準識別救助對象,，是社會工作介入社會救助的重要任務。國際經(jīng)驗表明,，社會工作服務機構(gòu)和社會工作者最適合參與救助需求發(fā)現(xiàn)與識別,，可有效彌補行政力量的不足。當前的重點,，是要按照政府職能轉(zhuǎn)變要求,，將適合由社會力量承擔的救助對象家庭調(diào)查、需求分析和救助政策成效評估等具體事務剝離出來,，交給社會工作服務機構(gòu)和社會工作者承擔,，使貧困對象的社會救助需求得到更準確、全面,、科學的判定,。



 建立健全服務承接機制。除經(jīng)濟困境外,，救助對象面臨的心理壓力巨大,、支持網(wǎng)絡薄弱、家庭關(guān)系失調(diào)等問題無法單純通過物質(zhì)和資金救助解決,，必須充分發(fā)揮社會工作服務機構(gòu)和社會工作者立足基層、深入一線的優(yōu)勢,，切實承擔起改善救助對象境遇,、增進救助對象福祉的責任。當前的重點是,，明確社會救助經(jīng)辦機構(gòu)及經(jīng)辦人員參與社會工作服務的職責,，把有關(guān)服務需求依程序及時移交給社會工作服務機構(gòu)和社會工作者，逐步形成救助對象有困難找社工的良好局面。同時積極發(fā)展社會工作服務機構(gòu),，著力提升其資源整合,、項目運作、組織管理能力,，為開展救助社會工作服務打牢基礎,。



 建立健全服務轉(zhuǎn)介機制。救助對象的社會工作服務需求具有多元復雜的特點,，靠單個機構(gòu)或一類機構(gòu)無法有效提供,。當前的重點，是要加快建立以社區(qū)(家庭)綜合服務中心(站點)為依托的社會工作服務分流轉(zhuǎn)介機制,。由“全科社工”進行綜合評估和初步服務后,，再根據(jù)救助對象的深度需求，將其轉(zhuǎn)介給專門的社會工作服務機構(gòu),，使救助對象的需求得到更為全面系統(tǒng)的回應和滿足,。



 切實強化社會工作在救急難中的專業(yè)功能



 “救急難”是《辦法》的一個突出亮點，也是較以往社會救助的重大進步,。社會工作在救急難中具有獨特的功能和優(yōu)勢,，扮演著不可替代的角色。



 強化心理疏導和情緒撫慰功能,。急難事件發(fā)生后,，困難群眾產(chǎn)生的心理壓力和情緒問題如不能及時疏導，極有可能使事態(tài)惡化,，甚至出現(xiàn)過激行為,，影響社會和諧穩(wěn)定。盡快建立和暢通社會工作者快速及時出現(xiàn)在急難事件現(xiàn)場,、困難群眾身邊的服務渠道,，運用專業(yè)理念和方法幫助困難群眾及其家庭化解壓力、疏導情緒,、解決問題,，是社會工作在救急難中的重要價值所在。



 強化信息傳遞與資源鏈接功能,。開展救急難工作需要統(tǒng)籌發(fā)揮各項社會救助制度的綜合效應,，形成政府部門、政府與社會間高效聯(lián)動,、緊密銜接的工作網(wǎng)絡,。社會工作服務機構(gòu)和社會工作者是這一網(wǎng)絡的重要組成部分。既可以充分發(fā)揮其了解救助政策,、熟悉救助渠道的優(yōu)勢,，切實承擔起為困難群眾提供救助信息、尋求救助資源的職責；又可以充分發(fā)揮其在鏈接社會資金,、引領志愿者,、整合其他服務力量等方面的優(yōu)勢，策動更多社會資源彌補政府救助資源的不足,，提升社會救助成效,。



 強化跟蹤服務和成效評估功能。急難事件發(fā)生后,，除原有的服務需求外,，往往會產(chǎn)生新的服務需求，如大病治療后的家庭生計與家庭關(guān)系問題,、流浪乞討人員回到原籍后的家庭與社會融入問題,、自然災害過后的社區(qū)與人際關(guān)系重建問題等。社會工作在立足于臨時的,、應急性的服務基礎上,，著眼于長期的、持續(xù)的服務,，通過建立危機干預機制和評估機制,，進一步完善跨地區(qū)、跨領域,、跨部門,、跨機構(gòu)的社會工作服務網(wǎng)絡，使對困難群眾服務需求的回應有機銜接,、持續(xù)跟進,，從根本上解決困難群眾的困境。



 全力做好社會工作介入社會救助的堅實保障



 民政部門既是社會救助體系建設的統(tǒng)籌部門,，也是社會工作及其專業(yè)人才隊伍建設的職能部門,，在推動社會工作介入社會救助的過程中，應切實強化四方面的保障,。



 政策保障,。制定和實施社會工作服務機構(gòu)和社會工作者參與社會救助的專項政策措施，進一步明確社會工作介入社會救助的內(nèi)容,、方式和途徑,，進一步明確社會工作在社會救助領域的職業(yè)空間、職業(yè)身份和職業(yè)保障,，為相關(guān)工作的推進落實做出指引,。



 資金保障。以貫徹《國務院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》和《民政部,、財政部關(guān)于政府購買社會工作服務的指導意見》為契機，積極協(xié)調(diào)財政部門將社會工作介入社會救助經(jīng)費納入財政預算，形成財政投入的長效穩(wěn)定機制,；依托福利彩票公益金,，重點支持引導性、示范性,、創(chuàng)新性服務項目,，及時回應救助對象急需緊缺的服務需求；研究制定鼓勵社會資金投向社會工作的政策措施,，推動形成多元投入格局,。



 隊伍保障。通過培訓,、評價,、督導等方式，幫助現(xiàn)有社會救助工作人員和城鄉(xiāng)社區(qū)干部了解和掌握社會工作理念,、知識和方法,；通過完善社會工作教育體系，穩(wěn)步增加專業(yè)人才輸出數(shù)量,；通過設置專門崗位、發(fā)展專業(yè)機構(gòu),、提升薪酬待遇等方式,，為社會工作專業(yè)人才參與社會救助提供平臺和保障。



 宣傳保障,。充分利用現(xiàn)代傳播媒介,，開展持續(xù)、廣泛,、深入的社會宣傳,，傳遞關(guān)心、支持,、參與社會工作的正能量,，為加快社會救助領域社會工作發(fā)展營造良好的社會氛圍。



 (作者系民政部黨組成員,、副部長)