• 【發(fā)布單位】作者：宮蒲光
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2015-07-20 14:19:32
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• 【文件來源】來源：光明日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-民政部副部長(zhǎng)：充分發(fā)揮社會(huì)工作在社會(huì)救助中作用-

2014年2月21日國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),，是我國(guó)第一部統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助的行政法規(guī),，是黨和政府高度重視和關(guān)心群眾生活的重要體現(xiàn)?！掇k法》對(duì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助進(jìn)行了規(guī)范,，明確提出“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者作用，為救助對(duì)象提供社會(huì)融入,、能力提升,、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)”，首次以法律形式明確了社會(huì)工作在社會(huì)救助中的重要地位,，對(duì)推動(dòng)建立綜合性的現(xiàn)代社會(huì)救助模式具有重要促進(jìn)作用,。



 深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)工作納入《社會(huì)救助暫行辦法》的重要意義



 社會(huì)工作起源于社會(huì)救助領(lǐng)域，同社會(huì)救助是兩項(xiàng)密不可分、相輔相成的制度安排,?！掇k法》將社會(huì)工作納入其中，無論是對(duì)完善社會(huì)救助體系還是對(duì)發(fā)展社會(huì)工作,，都具有重大意義,。



 為完善社會(huì)救助體系提供了法律指引。隨著改革發(fā)展的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，單純依靠政府提供物質(zhì)和資金的方式已無法有效滿足救助對(duì)象日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和心理需求,。《辦法》圍繞“托底線,、救急難,、可持續(xù)”的立法宗旨，對(duì)現(xiàn)行各類社會(huì)救助制度進(jìn)行了整合,，確立了社會(huì)力量和社會(huì)工作在社會(huì)救助中的重要地位,，必將有力推動(dòng)社會(huì)救助向物質(zhì)保障、生活幫扶,、精神慰藉,、心理疏導(dǎo)、能力提升相結(jié)合的專業(yè)化,、個(gè)性化,、發(fā)展型救助轉(zhuǎn)型，為救助對(duì)象提供全方位的安全保障,。



 為社會(huì)工作參與社會(huì)救助提供了法律保障,。社會(huì)工作秉承以人為本、助人自助的價(jià)值理念,，把幫助特殊困難群體，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能確立為核心使命,。在許多國(guó)家,，大批社會(huì)工作者和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律，積極為救助對(duì)象提供專業(yè)服務(wù),，解決資源不足,、救助依賴、貧困代際傳遞,、社會(huì)功能失調(diào)等問題,。《辦法》的出臺(tái),，為社會(huì)工作介入社會(huì)救助領(lǐng)域形成以救助對(duì)象為重點(diǎn)的規(guī)范化制度安排提供了法律依據(jù),。



 為社會(huì)工作納入其他相關(guān)法律提供了立法示范。社會(huì)工作的服務(wù)領(lǐng)域除社會(huì)救助外,，還廣泛涉及社會(huì)福利,、慈善事業(yè),、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域?！掇k法》的出臺(tái),，為社會(huì)工作從社會(huì)救助領(lǐng)域向其他領(lǐng)域延伸、完善社會(huì)工作法律制度,、提供了立法示范,。



 為社會(huì)工作團(tuán)結(jié)凝聚群眾、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供了制度保證,。社會(huì)工作是現(xiàn)代社會(huì)治理的重要構(gòu)成,，是踐行為民服務(wù)宗旨、做好群眾服務(wù)工作的新生力量,，是黨和政府連接社會(huì)的重要紐帶,。《辦法》明確了社會(huì)工作等社會(huì)力量參與社會(huì)救助的要求,，有助于從制度上更好地發(fā)揮社會(huì)工作在落實(shí)社會(huì)救助政策,、開展專業(yè)服務(wù)方面的重要作用，幫助特殊困難人群過上有尊嚴(yán),、有保障,、有盼頭的生活，使他們真正感受到黨和政府的關(guān)懷,，增強(qiáng)億萬群眾對(duì)我國(guó)社會(huì)制度的自信心和凝聚力,。



 準(zhǔn)確把握社會(huì)工作介入社會(huì)救助的有效路徑



 為貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》要求，今年5月民政部財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的意見》,，明確了社會(huì)工作介入社會(huì)救助的路徑與機(jī)制,。



 建立健全需求發(fā)現(xiàn)機(jī)制。有效評(píng)估救助需求,、精準(zhǔn)識(shí)別救助對(duì)象,，是社會(huì)工作介入社會(huì)救助的重要任務(wù)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者最適合參與救助需求發(fā)現(xiàn)與識(shí)別,，可有效彌補(bǔ)行政力量的不足。當(dāng)前的重點(diǎn),，是要按照政府職能轉(zhuǎn)變要求,，將適合由社會(huì)力量承擔(dān)的救助對(duì)象家庭調(diào)查、需求分析和救助政策成效評(píng)估等具體事務(wù)剝離出來,，交給社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者承擔(dān),，使貧困對(duì)象的社會(huì)救助需求得到更準(zhǔn)確、全面、科學(xué)的判定,。



 建立健全服務(wù)承接機(jī)制,。除經(jīng)濟(jì)困境外，救助對(duì)象面臨的心理壓力巨大,、支持網(wǎng)絡(luò)薄弱,、家庭關(guān)系失調(diào)等問題無法單純通過物質(zhì)和資金救助解決，必須充分發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者立足基層,、深入一線的優(yōu)勢(shì),，切實(shí)承擔(dān)起改善救助對(duì)象境遇、增進(jìn)救助對(duì)象福祉的責(zé)任,。當(dāng)前的重點(diǎn)是,，明確社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及經(jīng)辦人員參與社會(huì)工作服務(wù)的職責(zé)，把有關(guān)服務(wù)需求依程序及時(shí)移交給社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者,，逐步形成救助對(duì)象有困難找社工的良好局面,。同時(shí)積極發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力提升其資源整合,、項(xiàng)目運(yùn)作,、組織管理能力，為開展救助社會(huì)工作服務(wù)打牢基礎(chǔ),。



 建立健全服務(wù)轉(zhuǎn)介機(jī)制,。救助對(duì)象的社會(huì)工作服務(wù)需求具有多元復(fù)雜的特點(diǎn)，靠單個(gè)機(jī)構(gòu)或一類機(jī)構(gòu)無法有效提供,。當(dāng)前的重點(diǎn),，是要加快建立以社區(qū)(家庭)綜合服務(wù)中心(站點(diǎn))為依托的社會(huì)工作服務(wù)分流轉(zhuǎn)介機(jī)制。由“全科社工”進(jìn)行綜合評(píng)估和初步服務(wù)后,，再根據(jù)救助對(duì)象的深度需求,，將其轉(zhuǎn)介給專門的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，使救助對(duì)象的需求得到更為全面系統(tǒng)的回應(yīng)和滿足,。



 切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)工作在救急難中的專業(yè)功能



 “救急難”是《辦法》的一個(gè)突出亮點(diǎn),，也是較以往社會(huì)救助的重大進(jìn)步。社會(huì)工作在救急難中具有獨(dú)特的功能和優(yōu)勢(shì),，扮演著不可替代的角色,。



 強(qiáng)化心理疏導(dǎo)和情緒撫慰功能,。急難事件發(fā)生后,，困難群眾產(chǎn)生的心理壓力和情緒問題如不能及時(shí)疏導(dǎo)，極有可能使事態(tài)惡化,，甚至出現(xiàn)過激行為,，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。盡快建立和暢通社會(huì)工作者快速及時(shí)出現(xiàn)在急難事件現(xiàn)場(chǎng)、困難群眾身邊的服務(wù)渠道,，運(yùn)用專業(yè)理念和方法幫助困難群眾及其家庭化解壓力,、疏導(dǎo)情緒、解決問題,，是社會(huì)工作在救急難中的重要價(jià)值所在,。



 強(qiáng)化信息傳遞與資源鏈接功能。開展救急難工作需要統(tǒng)籌發(fā)揮各項(xiàng)社會(huì)救助制度的綜合效應(yīng),，形成政府部門,、政府與社會(huì)間高效聯(lián)動(dòng)、緊密銜接的工作網(wǎng)絡(luò),。社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者是這一網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分,。既可以充分發(fā)揮其了解救助政策、熟悉救助渠道的優(yōu)勢(shì),，切實(shí)承擔(dān)起為困難群眾提供救助信息,、尋求救助資源的職責(zé)；又可以充分發(fā)揮其在鏈接社會(huì)資金,、引領(lǐng)志愿者,、整合其他服務(wù)力量等方面的優(yōu)勢(shì)，策動(dòng)更多社會(huì)資源彌補(bǔ)政府救助資源的不足,，提升社會(huì)救助成效,。



 強(qiáng)化跟蹤服務(wù)和成效評(píng)估功能。急難事件發(fā)生后,，除原有的服務(wù)需求外,，往往會(huì)產(chǎn)生新的服務(wù)需求，如大病治療后的家庭生計(jì)與家庭關(guān)系問題,、流浪乞討人員回到原籍后的家庭與社會(huì)融入問題,、自然災(zāi)害過后的社區(qū)與人際關(guān)系重建問題等。社會(huì)工作在立足于臨時(shí)的,、應(yīng)急性的服務(wù)基礎(chǔ)上,，著眼于長(zhǎng)期的、持續(xù)的服務(wù),，通過建立危機(jī)干預(yù)機(jī)制和評(píng)估機(jī)制,，進(jìn)一步完善跨地區(qū)、跨領(lǐng)域,、跨部門,、跨機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使對(duì)困難群眾服務(wù)需求的回應(yīng)有機(jī)銜接,、持續(xù)跟進(jìn),，從根本上解決困難群眾的困境,。



 全力做好社會(huì)工作介入社會(huì)救助的堅(jiān)實(shí)保障



 民政部門既是社會(huì)救助體系建設(shè)的統(tǒng)籌部門，也是社會(huì)工作及其專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的職能部門,，在推動(dòng)社會(huì)工作介入社會(huì)救助的過程中,，應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化四方面的保障。



 政策保障,。制定和實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者參與社會(huì)救助的專項(xiàng)政策措施,，進(jìn)一步明確社會(huì)工作介入社會(huì)救助的內(nèi)容、方式和途徑,，進(jìn)一步明確社會(huì)工作在社會(huì)救助領(lǐng)域的職業(yè)空間,、職業(yè)身份和職業(yè)保障，為相關(guān)工作的推進(jìn)落實(shí)做出指引,。



 資金保障,。以貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》和《民政部、財(cái)政部關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》為契機(jī),，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門將社會(huì)工作介入社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,，形成財(cái)政投入的長(zhǎng)效穩(wěn)定機(jī)制；依托福利彩票公益金,，重點(diǎn)支持引導(dǎo)性,、示范性、創(chuàng)新性服務(wù)項(xiàng)目,，及時(shí)回應(yīng)救助對(duì)象急需緊缺的服務(wù)需求,；研究制定鼓勵(lì)社會(huì)資金投向社會(huì)工作的政策措施，推動(dòng)形成多元投入格局,。



 隊(duì)伍保障,。通過培訓(xùn)、評(píng)價(jià),、督導(dǎo)等方式,，幫助現(xiàn)有社會(huì)救助工作人員和城鄉(xiāng)社區(qū)干部了解和掌握社會(huì)工作理念、知識(shí)和方法,；通過完善社會(huì)工作教育體系,，穩(wěn)步增加專業(yè)人才輸出數(shù)量；通過設(shè)置專門崗位,、發(fā)展專業(yè)機(jī)構(gòu),、提升薪酬待遇等方式，為社會(huì)工作專業(yè)人才參與社會(huì)救助提供平臺(tái)和保障,。



 宣傳保障,。充分利用現(xiàn)代傳播媒介，開展持續(xù),、廣泛,、深入的社會(huì)宣傳，傳遞關(guān)心,、支持,、參與社會(huì)工作的正能量，為加快社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍,。



 (作者系民政部黨組成員,、副部長(zhǎng))