• 【發(fā)布單位】作者：劉曉鵬
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• 【發(fā)布日期】2008-09-03 08:56:04
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• 【文件來源】來源：人民日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-反腐立法從側(cè)重刑事處罰移至事前規(guī)范權(quán)力運(yùn)行-

    近6年刑法4次修改,，其中3次包含反腐內(nèi)容,。與反腐相關(guān)的各類法律密集修改和制定，顯示反腐立法從側(cè)重刑事處罰前移到事前規(guī)范權(quán)力運(yùn)行——
 8月29日,，在經(jīng)過十一屆全國人大常委會第四次會議初次審議后,，《中華人民共和國刑法修正案(七)(草案)》開始向社會公開征集意見。
 該刑法修正案草案的一大亮點(diǎn)是進(jìn)一步加大了反腐敗力度,。 
 在該刑法修正案草案中,，巨額財產(chǎn)來源不明罪的最高刑期從5年提高到10年。草案中還規(guī)定,，國家工作人員親屬收受財物也將適用刑法貪污賄賂罪的處罰規(guī)定,，離職的國家工作人員利用原職權(quán)或者地位形成的便利條件實(shí)施“權(quán)錢交易”也將定罪。
 全國人大常委會委員鄭功成認(rèn)為,，本次刑法修改是對刑法的一次很大完善,，尤其在反腐敗領(lǐng)域強(qiáng)化了法律規(guī)范。
 作為懲治和預(yù)防腐敗體系的一部分,，我國反腐敗相關(guān)法律體系的日臻完善,，不斷擠壓腐敗分子容身的空間。
 刑罰之網(wǎng)越布越密
 回溯近年來刑法修改不難發(fā)現(xiàn),，黨的十六大召開以來,，在4次對刑法的修改中，包括本次在內(nèi)有3次都包含了反腐敗內(nèi)容,。刑法之于腐敗側(cè)重懲罰,，而對公眾而言，這是國家反腐敗決心和力度的直接表現(xiàn),。
 2002年12月28日,，九屆全國人大常委會第三十一次會議通過刑法修正案(四)，其中專門增加了對于人民法院執(zhí)行人員在執(zhí)行判決,、裁定活動中,，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)的規(guī)定，明確了這類“不揣口袋的腐敗”的量刑標(biāo)準(zhǔn),。
 同時,，此次人大常委會會議還通過對于刑法中瀆職罪主題適用問題的解釋，明確規(guī)定那些雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制,，但在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員,，在代表國家行使職權(quán)時，有瀆職行為,，構(gòu)成犯罪的,，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
 而2006年6月29日,，十屆全國人大常委會第二十二次會議通過刑法修正案(六),，劍指商業(yè)賄賂這個社會“腐蝕劑”,。
 這次刑法修改，將商業(yè)賄賂犯罪的主體擴(kuò)大到公司,、企業(yè)以外的其他單位的工作人員,。這樣，公眾深惡痛絕的類似于發(fā)生在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品,、器械采購中的商業(yè)賄賂行為,，如收取藥品回扣,、贊助費(fèi)等,，數(shù)額較大的，也將以商業(yè)賄賂犯罪被追究刑事責(zé)任,。
 不僅僅是法律修改,，刑事領(lǐng)域反腐敗法制的完善還體現(xiàn)在法律對一些新類型腐敗犯罪的打擊。
 2007年7月,，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合頒布一個廣受關(guān)注的司法解釋,。在《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》中，包括收受請托人提供的干股,、向請托人“低買高賣”房屋汽車,、不出資而與請托人“合作”開辦公司、通過賭博方式收受請托人財物等10種行為被明確以受賄論處,。
  反腐立法成合力
 “到2010年,，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架?！?005年1月16日,，中共中央印發(fā)的《建立健全教育、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》話語鏗鏘,，這也是近年來反腐相關(guān)法律密集制定、修改的一個重要背景,。
 相比于《刑法》中對于貪污,、賄賂和瀆職犯罪的規(guī)定，其他反腐相關(guān)立法可謂是在各個法律門類中“分兵突進(jìn)”,，其中體現(xiàn)最明顯的法律可能就是《行政許可法》,。
 一支簽字筆、一枚公章,、一個許可證背后可能隱藏著各種各樣的腐敗,，行政審批環(huán)節(jié)曾是行政權(quán)力濫用和“權(quán)錢交易”的重災(zāi)區(qū)。中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授認(rèn)為,，行政領(lǐng)域腐敗的產(chǎn)生,，很大程度上是由于行政權(quán)力濫用和行政行為失范造成的,，有效預(yù)防和懲治腐敗，必須從行政權(quán)力入手,。
 在2004年《行政許可法》出臺前后,，中國沿著法制的軌道推進(jìn)行政審批制度改革?！皟蓚€一半以上”是人們經(jīng)常引用來說明這項(xiàng)改革成果的數(shù)據(jù)：中央以及取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目占原有事項(xiàng)總數(shù)的一半以上,，省級政府取消和調(diào)整的數(shù)量也達(dá)到了原來的一半以上。這個數(shù)字背后意味著在審批環(huán)節(jié)出現(xiàn)腐敗的幾率也在相應(yīng)降低,。
 如果說《行政許可法》是為權(quán)力“劃邊界”,，那么2006年1月1日開始實(shí)施的《公務(wù)員法》則是用法律為規(guī)范公務(wù)員的行為“定框框”，這部法律也成為反腐法律體系的重要組成部分,。
 2005年,，經(jīng)全國人大常委會通過，中國正式成為《聯(lián)合國反腐敗公約》締約國,。此后,，一個體現(xiàn)中國積極參與反腐敗國際合作的舉措，就是2007年中國立法機(jī)關(guān)審議通過反洗錢法,?！坝蟹梢缹⒑艽蟪潭壬戏乐关澒俚馁Y金外流?！痹凇斗聪村X法》通過后,，全國人大常委會委員、全國人大常委會法工委刑法室主任郎勝如是說,。
 近幾年中,，立法機(jī)關(guān)通過的諸多法律中，人們都可以從中找到涉及反腐的內(nèi)容：審計法修改,，加強(qiáng)了審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能,；制定《監(jiān)督法》，充分發(fā)揮各級人大的監(jiān)督作用,；出臺《物權(quán)法》,，在腐敗分子和公私財產(chǎn)之間建立法律屏障；制定《反壟斷法》,，打擊行政壟斷背后的腐敗……
  立法重心前移
 兩個多月前,，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》正式對外公布。這個最新的反腐工作規(guī)劃中提出,，“建立健全防治腐敗法律法規(guī),，提高反腐倡廉法制水平”。
 規(guī)劃還明確,，在國家立法中,，充分體現(xiàn)反腐倡廉基本要求,。適時將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的反腐倡廉具體制度和有效做法上升為國家法律法規(guī)。在今后5年內(nèi)有計劃,、分步驟地制定或修訂一批法律,、法規(guī)和條例。
 “分兵突進(jìn)”的反腐立法今后的走向如何,？有學(xué)者認(rèn)為,，隨著我國刑法經(jīng)過多次修改，懲治腐敗的規(guī)定日趨完善,，以《行政許可法》的出臺作為分界線,，我國反腐立法的重心已經(jīng)開始向規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、預(yù)防腐敗發(fā)生的行政法領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,。
 反腐敗得靠制度,、靠監(jiān)督,，而未來行政法領(lǐng)域的一系列法律有可能成為反腐立法的焦點(diǎn)問題,。北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安說，中國的反腐敗主要依靠權(quán)利制約權(quán)力,，靠正當(dāng)法律程序制約權(quán)力,。
 馬懷德認(rèn)為，造成權(quán)力腐敗的主要原因是缺乏對權(quán)力的有效制約和監(jiān)督機(jī)制,，而實(shí)現(xiàn)真正的監(jiān)督和制約離不開行政程序法,。各國行政程序法是在這個意義上設(shè)置了公開、時限,、順序,、說明理由、告知等制度,，使行政機(jī)關(guān)置于社會和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下,，從程序上有效地遏制了腐敗現(xiàn)象的蔓延滋長。
 目前,，盡快制定行政程序法來遏制腐敗,，已經(jīng)成為眾多專家學(xué)者較為一致的觀點(diǎn)。實(shí)際上,，這一立法主張已在湖南省實(shí)踐,，今年4月湖南以省政府規(guī)章的形式出臺《湖南省行政程序規(guī)定》，其中體現(xiàn)了不少行政程序法的立法思想,，引來各方學(xué)者和媒體的高度關(guān)注,。
 “湖南嘗試”熱議的背后，其實(shí)更多體現(xiàn)了人們對于全國性立法的期待,。
 馬懷德認(rèn)為,，規(guī)范和控制行政權(quán)力是預(yù)防和減少腐敗的重要治本之策,，在嚴(yán)格實(shí)施行政許可法的同時，應(yīng)該抓緊制定行政強(qiáng)制法,、行政收費(fèi)法和行政檢查法,，堵塞任何可能產(chǎn)生腐敗的權(quán)力漏洞，把行政權(quán)力,，特別是自由裁量權(quán)控制在最嚴(yán)格的范圍,。
 還應(yīng)該在“三定方案”的基礎(chǔ)上盡快制定各級政府和各個部門的行政組織法，合理劃分和配置行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限,，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé),、機(jī)構(gòu)和編制的法定化，避免行政權(quán)力的越位,、錯位和缺位,。 本報記者 劉曉鵬