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• 【發(fā)布日期】2009-05-12 11:51:17
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• 【文件來源】來源：中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-國務(wù)院法制辦就《彩票管理?xiàng)l例》答問-

2009年5月4日,，溫家寶總理簽署國務(wù)院令,，公布《彩票管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例），該條例將于2009年7月1日起施行,。日前,，國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。



 問：為什么要制定該條例,？



 答：彩票是國家為籌集社會公益資金,，促進(jìn)社會公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行、依法銷售，自然人自愿購買,，并按照特定規(guī)則獲得中獎(jiǎng)機(jī)會的憑證,。我國自1987年開始發(fā)行彩票以來，彩票發(fā)行規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大,，2007年,，全國銷售福利彩票、體育彩票首次超過千億元,，達(dá)到1016.73億元,，對促進(jìn)社會公益事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。隨著彩票發(fā)行規(guī)模的不斷擴(kuò)大和彩票發(fā)行品種的不斷增加,，彩票管理的法制化要求越來越高,。因此，有必要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，制定《彩票管理?xiàng)l例》,，對彩票管理體制、彩票發(fā)行和銷售,、彩票開獎(jiǎng)和兌獎(jiǎng),、彩票資金管理等加以規(guī)范，以規(guī)范彩票市場發(fā)展,，維護(hù)彩票市場秩序,，保護(hù)彩票參與者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會公益事業(yè)發(fā)展,。



 問：條例對彩票管理體制是如何規(guī)定的,？



 答：在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，條例對彩票管理體制作出了明確規(guī)定,。條例規(guī)定：國務(wù)院財(cái)政部門負(fù)責(zé)全國的彩票監(jiān)督管理工作。國務(wù)院民政部門,、體育行政部門按照各自的職責(zé)分別負(fù)責(zé)全國的福利彩票,、體育彩票管理工作。省,、自治區(qū),、直轄市人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的彩票監(jiān)督管理工作。省,、自治區(qū),、直轄市人民政府民政部門、體育行政部門按照各自的職責(zé)分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的福利彩票,、體育彩票管理工作,。縣級以上各級人民政府公安機(jī)關(guān)和縣級以上工商行政管理機(jī)關(guān)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi),，依法查處非法彩票,，維護(hù)彩票市場秩序。



 問：條例對彩票的發(fā)行和銷售規(guī)定了哪些制度,？



 答：為了規(guī)范彩票的發(fā)行和銷售,，條例作了以下規(guī)定：一是明確了彩票由國務(wù)院特許發(fā)行。條例規(guī)定：國務(wù)院特許發(fā)行福利彩票,、體育彩票,。未經(jīng)國務(wù)院特許，禁止發(fā)行其他彩票,。禁止在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)行,、銷售境外彩票。二是明確了彩票機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé),。條例規(guī)定：國務(wù)院民政部門,、體育行政部門依法設(shè)立的福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、體育彩票發(fā)行機(jī)構(gòu),，分別負(fù)責(zé)全國的福利彩票,、體育彩票發(fā)行和組織銷售工作。省,、自治區(qū),、直轄市人民政府民政部門、體育行政部門依法設(shè)立的福利彩票銷售機(jī)構(gòu),、體育彩票銷售機(jī)構(gòu),，分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的福利彩票、體育彩票銷售工作,。三是規(guī)定了彩票品種的審批程序,。發(fā)行什么樣的彩票，按照什么樣的規(guī)則發(fā)行彩票,，直接關(guān)系到彩票市場的健康,、穩(wěn)定發(fā)展，各國對于彩票品種,，都實(shí)行非常嚴(yán)格的審批,。條例明確了彩票品種的審批機(jī)關(guān)、審批原則和審批程序,，規(guī)定：彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)申請開設(shè),、停止福利彩票、體育彩票的具體品種或者申請變更彩票品種審批事項(xiàng)的,，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定的程序報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門批準(zhǔn),。國務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)彩票市場健康發(fā)展的需要,，按照合理規(guī)劃彩票市場和彩票品種結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格控制彩票風(fēng)險(xiǎn)的原則,，對彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的申請進(jìn)行審查,。應(yīng)當(dāng)通過專家評審、聽證會等方式對開設(shè)彩票品種聽取社會意見,。同時(shí)規(guī)定,，因維護(hù)社會公共利益的需要，在緊急情況下,，國務(wù)院財(cái)政部門可以采取必要措施,，決定變更彩票品種審批事項(xiàng)或者停止彩票品種。四是規(guī)范了彩票銷售行為,。條例主要對彩票發(fā)行機(jī)構(gòu),、彩票銷售機(jī)構(gòu)與彩票代銷者之間的委托代銷關(guān)系以及彩票銷售場所、彩票銷售的禁止行為等作了規(guī)范,。



 問：條例對彩票開獎(jiǎng),、兌獎(jiǎng)規(guī)定了哪些制度？



 答：保障彩票開獎(jiǎng)公開和公正,，加強(qiáng)彩票的資金管理,，是社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。為了以制度保障彩票開獎(jiǎng)的公開,、公正和安全,，條例規(guī)定：彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的彩票品種的規(guī)則和開獎(jiǎng)操作規(guī)程開獎(jiǎng),。國務(wù)院民政部門,、體育行政部門和省、自治區(qū),、直轄市人民政府民政部門,、體育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對彩票開獎(jiǎng)活動(dòng)的監(jiān)督，確保彩票開獎(jiǎng)的公開,、公正,。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保彩票銷售數(shù)據(jù)的完整,、準(zhǔn)確和安全；當(dāng)期彩票銷售數(shù)據(jù)封存后至開獎(jiǎng)活動(dòng)結(jié)束前,，不得查閱,、變更或者刪除銷售數(shù)據(jù)。此外,，條例還在開獎(jiǎng)設(shè)備管理,、開獎(jiǎng)結(jié)果公開,、兌獎(jiǎng)規(guī)則要求以及中獎(jiǎng)?wù)咝畔⒈Ｃ艿确矫孀髁艘?guī)定。



 問：條例對彩票資金管理作了哪些規(guī)定,？



 答：條例明確了彩票資金的構(gòu)成,，彩票獎(jiǎng)金、彩票發(fā)行費(fèi),、彩票公益金的使用等,。條例規(guī)定：彩票資金包括彩票獎(jiǎng)金、彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金,。彩票資金構(gòu)成比例由國務(wù)院決定,。彩票品種中彩票資金的具體構(gòu)成比例，由國務(wù)院財(cái)政部門按照國務(wù)院的決定確定,。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu),、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定開設(shè)彩票資金賬戶，用于核算彩票資金,。彩票發(fā)行費(fèi)專項(xiàng)用于彩票發(fā)行機(jī)構(gòu),、彩票銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用支出以及彩票代銷者的銷售費(fèi)用支出。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu),、彩票銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理,，其支出應(yīng)當(dāng)符合彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度,。彩票公益金專項(xiàng)用于社會福利,、體育等社會公益事業(yè)，不用于平衡財(cái)政一般預(yù)算,。彩票公益金按照政府性基金管理辦法納入預(yù)算,，實(shí)行收支兩條線管理。此外,，條例還對彩票發(fā)行費(fèi),、彩票公益金的管理、使用單位依法接受監(jiān)督的義務(wù)作了規(guī)定,。



 問：對違反本條例的行為,，規(guī)定了哪些法律責(zé)任？



 答：一是對違反本條例規(guī)定,，擅自發(fā)行,、銷售彩票，或者在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)行,、銷售境外彩票構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。二是對彩票發(fā)行機(jī)構(gòu),、彩票銷售機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定的行為規(guī)定了由財(cái)政部門責(zé)令停業(yè)整頓,；有違法所得的,，沒收違法所得，并處違法所得3倍的罰款,；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。三是對彩票代銷者違反本條例規(guī)定的行為，規(guī)定了由民政部門,、體育行政部門責(zé)令改正,，處2000元以上1萬元以下罰款；有違法所得的,，沒收違法所得,；彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)有權(quán)解除彩票代銷合同,。四是對偽造,、變造彩票或使用偽造、變造的彩票兌獎(jiǎng)的,，依法給予治安管理處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。五是對彩票公益金管理,、使用單位違反彩票公益金管理、使用規(guī)定的,，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正,；有違法所得的，沒收違法所得,；在規(guī)定期限內(nèi)不改正的,，沒收已使用彩票公益金形成的資產(chǎn)，取消其彩票公益金使用資格,。六是對依照本條例的規(guī)定履行彩票管理職責(zé)的財(cái)政部門,、民政部門、體育行政部門的工作人員,，在彩票監(jiān)督管理活動(dòng)中濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。