• 【發(fā)布單位】--
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2009-05-12 11:51:17
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-國務院法制辦就《彩票管理條例》答問-

2009年5月4日，溫家寶總理簽署國務院令,，公布《彩票管理條例》（以下簡稱條例）,，該條例將于2009年7月1日起施行。日前,，國務院法制辦公室負責人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問,。



 問：為什么要制定該條例？



 答：彩票是國家為籌集社會公益資金,，促進社會公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行,、依法銷售，自然人自愿購買,，并按照特定規(guī)則獲得中獎機會的憑證,。我國自1987年開始發(fā)行彩票以來，彩票發(fā)行規(guī)模穩(wěn)步擴大,，2007年,，全國銷售福利彩票、體育彩票首次超過千億元,，達到1016.73億元,，對促進社會公益事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用,。隨著彩票發(fā)行規(guī)模的不斷擴大和彩票發(fā)行品種的不斷增加，彩票管理的法制化要求越來越高,。因此,，有必要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定《彩票管理條例》,，對彩票管理體制,、彩票發(fā)行和銷售、彩票開獎和兌獎,、彩票資金管理等加以規(guī)范,，以規(guī)范彩票市場發(fā)展，維護彩票市場秩序,，保護彩票參與者的合法權(quán)益,，促進社會公益事業(yè)發(fā)展。



 問：條例對彩票管理體制是如何規(guī)定的,？



 答：在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，條例對彩票管理體制作出了明確規(guī)定。條例規(guī)定：國務院財政部門負責全國的彩票監(jiān)督管理工作,。國務院民政部門,、體育行政部門按照各自的職責分別負責全國的福利彩票、體育彩票管理工作,。省,、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門負責本行政區(qū)域的彩票監(jiān)督管理工作,。省,、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門,、體育行政部門按照各自的職責分別負責本行政區(qū)域的福利彩票,、體育彩票管理工作?？h級以上各級人民政府公安機關(guān)和縣級以上工商行政管理機關(guān),，在各自的職責范圍內(nèi)，依法查處非法彩票,，維護彩票市場秩序,。



 問：條例對彩票的發(fā)行和銷售規(guī)定了哪些制度？



 答：為了規(guī)范彩票的發(fā)行和銷售,，條例作了以下規(guī)定：一是明確了彩票由國務院特許發(fā)行,。條例規(guī)定：國務院特許發(fā)行福利彩票、體育彩票。未經(jīng)國務院特許,，禁止發(fā)行其他彩票,。禁止在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)行、銷售境外彩票,。二是明確了彩票機構(gòu)的設置及其職責,。條例規(guī)定：國務院民政部門、體育行政部門依法設立的福利彩票發(fā)行機構(gòu),、體育彩票發(fā)行機構(gòu),，分別負責全國的福利彩票、體育彩票發(fā)行和組織銷售工作,。省,、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門,、體育行政部門依法設立的福利彩票銷售機構(gòu),、體育彩票銷售機構(gòu)，分別負責本行政區(qū)域的福利彩票,、體育彩票銷售工作,。三是規(guī)定了彩票品種的審批程序。發(fā)行什么樣的彩票,，按照什么樣的規(guī)則發(fā)行彩票,，直接關(guān)系到彩票市場的健康、穩(wěn)定發(fā)展,，各國對于彩票品種,，都實行非常嚴格的審批。條例明確了彩票品種的審批機關(guān),、審批原則和審批程序,，規(guī)定：彩票發(fā)行機構(gòu)申請開設,、停止福利彩票,、體育彩票的具體品種或者申請變更彩票品種審批事項的，應當依照本條例規(guī)定的程序報國務院財政部門批準,。國務院財政部門應當根據(jù)彩票市場健康發(fā)展的需要,，按照合理規(guī)劃彩票市場和彩票品種結(jié)構(gòu)、嚴格控制彩票風險的原則,，對彩票發(fā)行機構(gòu)的申請進行審查,。應當通過專家評審、聽證會等方式對開設彩票品種聽取社會意見,。同時規(guī)定,，因維護社會公共利益的需要，在緊急情況下,，國務院財政部門可以采取必要措施,，決定變更彩票品種審批事項或者停止彩票品種,。四是規(guī)范了彩票銷售行為。條例主要對彩票發(fā)行機構(gòu),、彩票銷售機構(gòu)與彩票代銷者之間的委托代銷關(guān)系以及彩票銷售場所,、彩票銷售的禁止行為等作了規(guī)范。



 問：條例對彩票開獎,、兌獎規(guī)定了哪些制度,？



 答：保障彩票開獎公開和公正，加強彩票的資金管理,，是社會關(guān)注的熱點問題,。為了以制度保障彩票開獎的公開、公正和安全,，條例規(guī)定：彩票發(fā)行機構(gòu),、彩票銷售機構(gòu)應當按照批準的彩票品種的規(guī)則和開獎操作規(guī)程開獎。國務院民政部門,、體育行政部門和省,、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門,、體育行政部門應當加強對彩票開獎活動的監(jiān)督,，確保彩票開獎的公開、公正,。彩票發(fā)行機構(gòu),、彩票銷售機構(gòu)應當確保彩票銷售數(shù)據(jù)的完整、準確和安全,；當期彩票銷售數(shù)據(jù)封存后至開獎活動結(jié)束前,，不得查閱、變更或者刪除銷售數(shù)據(jù),。此外,，條例還在開獎設備管理、開獎結(jié)果公開,、兌獎規(guī)則要求以及中獎者信息保密等方面作了規(guī)定,。



 問：條例對彩票資金管理作了哪些規(guī)定？



 答：條例明確了彩票資金的構(gòu)成,，彩票獎金,、彩票發(fā)行費、彩票公益金的使用等,。條例規(guī)定：彩票資金包括彩票獎金,、彩票發(fā)行費和彩票公益金。彩票資金構(gòu)成比例由國務院決定。彩票品種中彩票資金的具體構(gòu)成比例,，由國務院財政部門按照國務院的決定確定,。彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)應當按照國務院財政部門的規(guī)定開設彩票資金賬戶,，用于核算彩票資金,。彩票發(fā)行費專項用于彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)的業(yè)務費用支出以及彩票代銷者的銷售費用支出,。彩票發(fā)行機構(gòu),、彩票銷售機構(gòu)的業(yè)務費實行收支兩條線管理，其支出應當符合彩票發(fā)行機構(gòu),、彩票銷售機構(gòu)財務管理制度,。彩票公益金專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè),，不用于平衡財政一般預算,。彩票公益金按照政府性基金管理辦法納入預算，實行收支兩條線管理,。此外,，條例還對彩票發(fā)行費、彩票公益金的管理,、使用單位依法接受監(jiān)督的義務作了規(guī)定,。



 問：對違反本條例的行為，規(guī)定了哪些法律責任,？



 答：一是對違反本條例規(guī)定,，擅自發(fā)行、銷售彩票,，或者在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)行,、銷售境外彩票構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。二是對彩票發(fā)行機構(gòu),、彩票銷售機構(gòu)違反本條例規(guī)定的行為規(guī)定了由財政部門責令停業(yè)整頓；有違法所得的,，沒收違法所得,，并處違法所得3倍的罰款,；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。三是對彩票代銷者違反本條例規(guī)定的行為，規(guī)定了由民政部門、體育行政部門責令改正,，處2000元以上1萬元以下罰款,；有違法所得的，沒收違法所得,；彩票發(fā)行機構(gòu),、彩票銷售機構(gòu)有權(quán)解除彩票代銷合同。四是對偽造,、變造彩票或使用偽造,、變造的彩票兌獎的，依法給予治安管理處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。五是對彩票公益金管理,、使用單位違反彩票公益金管理,、使用規(guī)定的，由財政部門責令限期改正,；有違法所得的,，沒收違法所得；在規(guī)定期限內(nèi)不改正的,，沒收已使用彩票公益金形成的資產(chǎn),，取消其彩票公益金使用資格。六是對依照本條例的規(guī)定履行彩票管理職責的財政部門,、民政部門,、體育行政部門的工作人員，在彩票監(jiān)督管理活動中濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。