• 【發(fā)布單位】作者：吳坤
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• 【發(fā)布日期】2008-02-25 13:55:50
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-回顧：十屆全國(guó)人大政協(xié)五年立法的五個(gè)精彩瞬間-

    十屆全國(guó)人大和十屆全國(guó)政協(xié)任期即將屆滿(mǎn),，換屆的2008年“兩會(huì)”即將召開(kāi)。
    本屆全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)任期的五年,，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治進(jìn)程中一個(gè)重要的發(fā)展階段,。在五年任期中，十屆全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)高質(zhì)量的立法工作,、強(qiáng)有力的監(jiān)督工作等,，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了不可或缺的法制保障,。本屆全國(guó)政協(xié)的工作卓有成效,，不辱使命，圓滿(mǎn)完成了預(yù)定的各項(xiàng)任務(wù),。
    2007年10月15日,，人民大會(huì)堂。胡錦濤同志在舉世矚目的黨的十七大上作報(bào)告時(shí)宣布：“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成,?！?/p>
    2003年3月18日，也是在人民大會(huì)堂,。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在十屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕時(shí)發(fā)表講話(huà),。他就本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法目標(biāo)提出：“抓緊制定一批新的法律，及時(shí)修改完善一批現(xiàn)有法律，爭(zhēng)取在本屆任期內(nèi),，基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,。”
    時(shí)光荏苒,，五年時(shí)間只是歷史長(zhǎng)河中短暫的一瞬,。但本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)在短暫的五年中，如期實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo),?；赝麌?guó)家立法機(jī)關(guān)立法之路，一個(gè)個(gè)精彩瞬間,，將永載共和國(guó)立法史冊(cè),。
全國(guó)人大及其常委會(huì)五年通過(guò)的部分法律
 



2003年3月至2004年2月
    行政許可法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法,、證券投資基金法,、居民身份證法、道路交通安全法,、港口法,、放射性污染防治法，修改中國(guó)人民銀行法和商業(yè)銀行法


2004年3月至2005年2月
    憲法修正案,，電子簽名法,、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、可再生能源法,，修改地方組織法,、選舉法、對(duì)外貿(mào)易法,、固體廢物污染環(huán)境防治法和傳染病防治法


2005年3月至2006年2月
    反分裂國(guó)家法,、公務(wù)員法、治安管理處罰法,、公證法,、畜牧法、外國(guó)中央銀行財(cái)產(chǎn)司法強(qiáng)制措施豁免法,，修改公司法,、證券法、個(gè)人所得稅法,、婦女權(quán)益保障法和審計(jì)法


2006年3月至2007年2月
   監(jiān)督法,、企業(yè)破產(chǎn)法、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法,、反洗錢(qián)法,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法,、護(hù)照法，修訂義務(wù)教育法,、銀行業(yè)監(jiān)督管理法,、人民法院組織法、合伙企業(yè)法和未成年人保護(hù)法


2007年3月至今
    物權(quán)法,、企業(yè)所得稅法,、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法,、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法,、反壟斷法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法,、城鄉(xiāng)規(guī)劃法,、禁毒法，修改民事訴訟法,、律師法,、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、道路交通安全法和動(dòng)物防疫法




    精彩瞬間一：高票通過(guò)憲法修正案
    2004年3月14日下午16時(shí)54分,，人民大會(huì)堂,。
    “贊成2863票，反對(duì)10票,，棄權(quán)17票?！惫ぷ魅藛T宣讀表決結(jié)果,。
    “通過(guò)”，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)宣布,。
    人民大會(huì)堂內(nèi)響起熱烈的掌聲,。憲法修正案在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上高票通過(guò)。
    憲法是國(guó)家根本大法,，是治國(guó)安邦的總章程,，具有最大的權(quán)威和最高的法律效力，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中居核心地位,。
    這次修改憲法,，確立了“三個(gè)代表”重要思想在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，增加了推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明,、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容,，在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的表述中增加了社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，完善了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù),，增加了國(guó)家尊重和保障人權(quán)等內(nèi)容,。
    點(diǎn)評(píng)：此次修憲的內(nèi)容都是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民根本利益的重大問(wèn)題,，是我國(guó)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一,。
    精彩瞬間二：首次舉行立法聽(tīng)證會(huì)
    “草案將個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整到1500元,，我認(rèn)為仍然偏低”，四川鼎力律師事務(wù)所律師李聲雯在發(fā)言,。
    李聲雯發(fā)言的場(chǎng)合是我國(guó)最高立法機(jī)關(guān)首次舉行的立法聽(tīng)證會(huì),。時(shí)間是2005年9月27日上午，地點(diǎn)是位于北京市西皇城根的全國(guó)人大辦公地,，聽(tīng)證會(huì)內(nèi)容是個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),。
    同李聲雯一樣，具有不同行業(yè)背景,、收入各異,、且說(shuō)話(huà)帶有各自地方口音的20名代表，在聽(tīng)證會(huì)上就個(gè)稅起征點(diǎn)究竟應(yīng)該是多少發(fā)表意見(jiàn),。
    這些從近五千名報(bào)名者中遴選出來(lái)的代表所發(fā)表的“個(gè)人看法”,，此后成為全國(guó)人大常委會(huì)修改個(gè)人所得稅法的“重要根據(jù)”。
    距這次聽(tīng)證會(huì)正好一個(gè)月后的10月27日,，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了修訂后的個(gè)人所得稅法,，將個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由原草案的1500元提高到1600元。
    點(diǎn)評(píng)：這100元的調(diào)整表明,，民意傾向?qū)€(gè)稅法修訂產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)影響,。正如此次聽(tīng)證會(huì)主持人、全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員楊景宇所說(shuō),，這是全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持群眾路線(xiàn),，充分發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)立法工作透明度,，推進(jìn)民主立法的一項(xiàng)重大舉措,。
    精彩瞬間三：八次審議物權(quán)法草案
    2006年12月24日上午9時(shí)，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議開(kāi)始在京舉行,。
    這次會(huì)議重要的議程之一,，就是第七次審議物權(quán)法草案。
    加上兩個(gè)多月后舉行的十屆全國(guó)人大五次會(huì)議對(duì)物權(quán)法草案的審議,，全國(guó)人大及其常委會(huì)共對(duì)這一草案先后進(jìn)行了八次審議,，創(chuàng)造了國(guó)家立法機(jī)關(guān)單部法律草案審議次數(shù)之最。
    “民法乃萬(wàn)法之母”,。而物權(quán)法是民法的核心,，是“母親的心臟”。制定物權(quán)法,，對(duì)上至國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度,、下至普通群眾的生產(chǎn)生活,，都會(huì)產(chǎn)生巨大影響。
    十屆全國(guó)人大常委會(huì)組成后,，十分重視物權(quán)法的制定工作,，對(duì)草案多次審議，不斷修改完善,。在此過(guò)程中,，立法機(jī)關(guān)召開(kāi)的各種座談會(huì)就有一百多次，直接聽(tīng)取各方面尤其是基層群眾的意見(jiàn),。2005年7月10日,，物權(quán)法草案全文向社會(huì)公布，廣泛征求意見(jiàn),。在短短40天時(shí)間里,，共收到各地群眾意見(jiàn)11543件。就一部法律草案征求意見(jiàn)范圍之廣,、規(guī)模之大,，這在國(guó)家立法機(jī)關(guān)是少有的。
    在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上,，凝結(jié)著立法機(jī)關(guān)和億萬(wàn)人民群眾心血與智慧的物權(quán)法終獲通過(guò),，目前正廣泛影響人們的生活。
    點(diǎn)評(píng)：在全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法史上,，對(duì)制定物權(quán)法的重視程度,、審慎程度和民主程度，都是史無(wú)前例的,。正如全國(guó)人大代表賈志杰所說(shuō),，這部經(jīng)反復(fù)修改、千錘百煉的法律的制定過(guò)程,，堪稱(chēng)我國(guó)立法工作民主化、科學(xué)化的生動(dòng)寫(xiě)照,。
    精彩瞬間四：全文公布勞動(dòng)合同法草案
    2006年3月20日,，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳發(fā)出通知，全文公布勞動(dòng)合同法草案,，廣泛征求意見(jiàn),。
    這是本屆全國(guó)人大常委會(huì)全文公布的四部法律草案之一。其他三部草案分別是物權(quán)法草案,、就業(yè)促進(jìn)法草案,、水污染防治法修訂草案。
    勞動(dòng)合同法與每位勞動(dòng)者的利益息息相關(guān),。在這一法律草案審議階段,，社會(huì)各界,，特別是企業(yè)和勞動(dòng)者就草案內(nèi)容，展開(kāi)了激烈爭(zhēng)論,。甚至有媒體評(píng)論：“這是針?shù)h相對(duì)的立法博弈,。”
    面對(duì)不同利益群體不同的訴求,，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議決定,，全文公布草案，廣泛征求意見(jiàn),。此后,，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)收到各界意見(jiàn)191849件。這是歷屆全國(guó)人大常委會(huì)公布的法律草案征求意見(jiàn)中,，收到意見(jiàn)最多的一次,。
    特別值得關(guān)注的是，在這19萬(wàn)多件的意見(jiàn)中,，來(lái)自勞動(dòng)者的意見(jiàn)占65%左右,。
    隨后，立法機(jī)關(guān)對(duì)各方面意見(jiàn)進(jìn)行了綜合分析和認(rèn)真研究,，梳理出意見(jiàn)比較集中的11個(gè)問(wèn)題,，召開(kāi)座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取中央有關(guān)部門(mén),、全國(guó)人大代表,、用人單位、職工群眾和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn),。
    2007年6月29日,，勞動(dòng)合同法終獲立法機(jī)關(guān)通過(guò)。
    點(diǎn)評(píng)：在廣泛征求意見(jiàn)過(guò)程中,，尋求各方利益最佳契合點(diǎn),，是立法機(jī)關(guān)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的一項(xiàng)重大舉措,。
    精彩瞬間五：四個(gè)座談會(huì)只為一條規(guī)定
    “對(duì)七十六條,，我有以下意見(jiàn)，”這是一位出租車(chē)司機(jī)在發(fā)言,。
    2007年11月上旬,，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在京連續(xù)召開(kāi)四次座談會(huì)，其主題只有一個(gè)：就道路交通安全法第七十六條如何修改,，分別聽(tīng)取部分法學(xué)專(zhuān)家,、部門(mén)、司機(jī)和社區(qū)居民的意見(jiàn),。
    道路交通安全法是本屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的一部重要法律,。但這部法律實(shí)施后,，其第七十六條關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人發(fā)生交通事故如何處理的規(guī)定,，各方面爭(zhēng)論不斷,。為此，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提出議案,，要求修改這一條,。
    當(dāng)時(shí)曾有專(zhuān)家預(yù)計(jì)，道路交通安全法修正案草案只有近百字,，涉及的內(nèi)容只有一條,，全國(guó)人大常委會(huì)可能會(huì)一審?fù)ㄟ^(guò)。
    草案修改的內(nèi)容雖少,，卻關(guān)系到廣大群眾切身利益,。全國(guó)人大常委會(huì)又一次采取了審慎的立法態(tài)度，非但沒(méi)有一審?fù)ㄟ^(guò),，還在10月底初次審議后,，連續(xù)召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。
    綜合各方面意見(jiàn)后,，立法機(jī)關(guān)對(duì)草案進(jìn)行了多方面修改完善,，形成了新的草案，并最終獲得通過(guò),。
    點(diǎn)評(píng)：為了一條規(guī)定召開(kāi)四次座談會(huì),，充分說(shuō)明立法機(jī)關(guān)對(duì)法律草案中涉及的重大問(wèn)題和不同看法，采取慎重的態(tài)度,，深入調(diào)研,、耐心協(xié)商、充分論證,，在各方面基本取得共識(shí),、條件成熟后再提請(qǐng)審議、表決,，使制定的法律更符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際,，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。