• 【發(fā)布單位】作者：吳坤
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• 【發(fā)布日期】2008-02-25 13:55:50
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• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-回顧：十屆全國人大政協(xié)五年立法的五個精彩瞬間-

    十屆全國人大和十屆全國政協(xié)任期即將屆滿,，換屆的2008年“兩會”即將召開,。
    本屆全國人大和全國政協(xié)任期的五年，是我國社會主義民主政治進程中一個重要的發(fā)展階段,。在五年任期中,，十屆全國人大及其常委會通過高質量的立法工作,、強有力的監(jiān)督工作等，為全面建設小康社會,、構建社會主義和諧社會提供了不可或缺的法制保障,。本屆全國政協(xié)的工作卓有成效，不辱使命,，圓滿完成了預定的各項任務,。
    2007年10月15日，人民大會堂,。胡錦濤同志在舉世矚目的黨的十七大上作報告時宣布：“中國特色社會主義法律體系基本形成,。”
    2003年3月18日,，也是在人民大會堂,。全國人大常委會委員長吳邦國在十屆全國人大一次會議閉幕時發(fā)表講話。他就本屆全國人大及其常委會的立法目標提出：“抓緊制定一批新的法律,，及時修改完善一批現有法律,，爭取在本屆任期內，基本形成中國特色社會主義法律體系,?！?/p>
    時光荏苒，五年時間只是歷史長河中短暫的一瞬,。但本屆全國人大及其常委會在短暫的五年中,，如期實現立法目標?；赝麌伊⒎C關立法之路,，一個個精彩瞬間，將永載共和國立法史冊,。
全國人大及其常委會五年通過的部分法律
 



2003年3月至2004年2月
    行政許可法,、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、證券投資基金法,、居民身份證法,、道路交通安全法、港口法,、放射性污染防治法,，修改中國人民銀行法和商業(yè)銀行法


2004年3月至2005年2月
    憲法修正案，電子簽名法,、農業(yè)機械化促進法,、可再生能源法，修改地方組織法,、選舉法,、對外貿易法,、固體廢物污染環(huán)境防治法和傳染病防治法


2005年3月至2006年2月
    反分裂國家法、公務員法,、治安管理處罰法,、公證法,、畜牧法,、外國中央銀行財產司法強制措施豁免法,，修改公司法,、證券法、個人所得稅法,、婦女權益保障法和審計法


2006年3月至2007年2月
   監(jiān)督法,、企業(yè)破產法、農民專業(yè)合作社法,、反洗錢法,、農產品質量安全法、護照法,，修訂義務教育法,、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、人民法院組織法,、合伙企業(yè)法和未成年人保護法


2007年3月至今
    物權法,、企業(yè)所得稅法、勞動合同法,、就業(yè)促進法,、勞動爭議調解仲裁法、反壟斷法,、突發(fā)事件應對法,、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、禁毒法,，修改民事訴訟法,、律師法,、科學技術進步法,、道路交通安全法和動物防疫法




    精彩瞬間一：高票通過憲法修正案
    2004年3月14日下午16時54分，人民大會堂,。
    “贊成2863票,，反對10票,，棄權17票?！惫ぷ魅藛T宣讀表決結果,。
    “通過”，吳邦國委員長宣布,。
    人民大會堂內響起熱烈的掌聲,。憲法修正案在十屆全國人大二次會議上高票通過。
    憲法是國家根本大法,，是治國安邦的總章程,，具有最大的權威和最高的法律效力，在中國特色社會主義法律體系中居核心地位,。
    這次修改憲法,，確立了“三個代表”重要思想在國家政治生活和社會生活中的指導地位，增加了推動社會主義物質文明,、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展的內容,，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加了社會主義事業(yè)的建設者，完善了對私有財產的保護,，增加了國家尊重和保障人權等內容,。
    點評：此次修憲的內容都是關系國家長治久安和人民根本利益的重大問題，是我國社會主義制度的自我完善和發(fā)展,，體現了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一,。
    精彩瞬間二：首次舉行立法聽證會
    “草案將個稅起征點調整到1500元，我認為仍然偏低”,，四川鼎力律師事務所律師李聲雯在發(fā)言,。
    李聲雯發(fā)言的場合是我國最高立法機關首次舉行的立法聽證會。時間是2005年9月27日上午,，地點是位于北京市西皇城根的全國人大辦公地,，聽證會內容是個人所得稅工薪所得減除費用標準。
    同李聲雯一樣,，具有不同行業(yè)背景,、收入各異、且說話帶有各自地方口音的20名代表,，在聽證會上就個稅起征點究竟應該是多少發(fā)表意見,。
    這些從近五千名報名者中遴選出來的代表所發(fā)表的“個人看法”，此后成為全國人大常委會修改個人所得稅法的“重要根據”,。
    距這次聽證會正好一個月后的10月27日,，全國人大常委會通過了修訂后的個人所得稅法，將個人所得稅工薪所得減除費用標準由原草案的1500元提高到1600元。
    點評：這100元的調整表明,，民意傾向對個稅法修訂產生了實質影響,。正如此次聽證會主持人、全國人大法律委員會主任委員楊景宇所說,，這是全國人大常委會堅持群眾路線,，充分發(fā)揚民主，增強立法工作透明度,，推進民主立法的一項重大舉措,。
    精彩瞬間三：八次審議物權法草案
    2006年12月24日上午9時，十屆全國人大常委會第二十五次會議開始在京舉行,。
    這次會議重要的議程之一,，就是第七次審議物權法草案。
    加上兩個多月后舉行的十屆全國人大五次會議對物權法草案的審議,，全國人大及其常委會共對這一草案先后進行了八次審議,，創(chuàng)造了國家立法機關單部法律草案審議次數之最。
    “民法乃萬法之母”,。而物權法是民法的核心,，是“母親的心臟”。制定物權法,，對上至國家基本經濟制度,、下至普通群眾的生產生活，都會產生巨大影響,。
    十屆全國人大常委會組成后,，十分重視物權法的制定工作，對草案多次審議,，不斷修改完善,。在此過程中，立法機關召開的各種座談會就有一百多次,，直接聽取各方面尤其是基層群眾的意見,。2005年7月10日，物權法草案全文向社會公布,，廣泛征求意見,。在短短40天時間里，共收到各地群眾意見11543件,。就一部法律草案征求意見范圍之廣,、規(guī)模之大，這在國家立法機關是少有的,。
    在十屆全國人大五次會議上,，凝結著立法機關和億萬人民群眾心血與智慧的物權法終獲通過，目前正廣泛影響人們的生活。
    點評：在全國人大及其常委會的立法史上,，對制定物權法的重視程度、審慎程度和民主程度,，都是史無前例的,。正如全國人大代表賈志杰所說，這部經反復修改,、千錘百煉的法律的制定過程,，堪稱我國立法工作民主化、科學化的生動寫照,。
    精彩瞬間四：全文公布勞動合同法草案
    2006年3月20日,，全國人大常委會辦公廳發(fā)出通知，全文公布勞動合同法草案,，廣泛征求意見,。
    這是本屆全國人大常委會全文公布的四部法律草案之一。其他三部草案分別是物權法草案,、就業(yè)促進法草案,、水污染防治法修訂草案。
    勞動合同法與每位勞動者的利益息息相關,。在這一法律草案審議階段,，社會各界，特別是企業(yè)和勞動者就草案內容,，展開了激烈爭論,。甚至有媒體評論：“這是針鋒相對的立法博弈?！?/p>
    面對不同利益群體不同的訴求,，全國人大常委會委員長會議決定，全文公布草案,，廣泛征求意見,。此后，全國人大常委會法制工作委員會收到各界意見191849件,。這是歷屆全國人大常委會公布的法律草案征求意見中,，收到意見最多的一次。
    特別值得關注的是,，在這19萬多件的意見中,，來自勞動者的意見占65%左右。
    隨后,，立法機關對各方面意見進行了綜合分析和認真研究,，梳理出意見比較集中的11個問題，召開座談會，認真聽取中央有關部門,、全國人大代表,、用人單位、職工群眾和專家學者的意見,。
    2007年6月29日,，勞動合同法終獲立法機關通過。
    點評：在廣泛征求意見過程中,，尋求各方利益最佳契合點,，是立法機關推進科學立法、民主立法的一項重大舉措,。
    精彩瞬間五：四個座談會只為一條規(guī)定
    “對七十六條,，我有以下意見，”這是一位出租車司機在發(fā)言,。
    2007年11月上旬,，全國人大常委會法工委在京連續(xù)召開四次座談會，其主題只有一個：就道路交通安全法第七十六條如何修改,，分別聽取部分法學專家,、部門、司機和社區(qū)居民的意見,。
    道路交通安全法是本屆全國人大常委會通過的一部重要法律,。但這部法律實施后，其第七十六條關于機動車與非機動車,、行人發(fā)生交通事故如何處理的規(guī)定,，各方面爭論不斷。為此,，國務院向全國人大常委會提出議案,，要求修改這一條。
    當時曾有專家預計,，道路交通安全法修正案草案只有近百字,，涉及的內容只有一條，全國人大常委會可能會一審通過,。
    草案修改的內容雖少,，卻關系到廣大群眾切身利益。全國人大常委會又一次采取了審慎的立法態(tài)度,，非但沒有一審通過,，還在10月底初次審議后，連續(xù)召開座談會聽取意見,。
    綜合各方面意見后,，立法機關對草案進行了多方面修改完善,，形成了新的草案，并最終獲得通過,。
    點評：為了一條規(guī)定召開四次座談會,，充分說明立法機關對法律草案中涉及的重大問題和不同看法，采取慎重的態(tài)度,，深入調研,、耐心協(xié)商、充分論證,，在各方面基本取得共識、條件成熟后再提請審議,、表決,，使制定的法律更符合我國國情和實際，經得起歷史檢驗,。