• 【發(fā)布單位】作者：吳坤
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• 【發(fā)布日期】2008-02-25 13:55:50
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• 【文件來源】來源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-回顧：十屆全國人大政協(xié)五年立法的五個(gè)精彩瞬間-

    十屆全國人大和十屆全國政協(xié)任期即將屆滿,，換屆的2008年“兩會(huì)”即將召開。
    本屆全國人大和全國政協(xié)任期的五年,，是我國社會(huì)主義民主政治進(jìn)程中一個(gè)重要的發(fā)展階段,。在五年任期中，十屆全國人大及其常委會(huì)通過高質(zhì)量的立法工作,、強(qiáng)有力的監(jiān)督工作等,，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了不可或缺的法制保障,。本屆全國政協(xié)的工作卓有成效,，不辱使命，圓滿完成了預(yù)定的各項(xiàng)任務(wù),。
    2007年10月15日,，人民大會(huì)堂。胡錦濤同志在舉世矚目的黨的十七大上作報(bào)告時(shí)宣布：“中國特色社會(huì)主義法律體系基本形成,?！?/p>
    2003年3月18日，也是在人民大會(huì)堂,。全國人大常委會(huì)委員長吳邦國在十屆全國人大一次會(huì)議閉幕時(shí)發(fā)表講話,。他就本屆全國人大及其常委會(huì)的立法目標(biāo)提出：“抓緊制定一批新的法律，及時(shí)修改完善一批現(xiàn)有法律,，爭(zhēng)取在本屆任期內(nèi),，基本形成中國特色社會(huì)主義法律體系?！?/p>
    時(shí)光荏苒,，五年時(shí)間只是歷史長河中短暫的一瞬。但本屆全國人大及其常委會(huì)在短暫的五年中,，如期實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo),。回望國家立法機(jī)關(guān)立法之路,，一個(gè)個(gè)精彩瞬間,，將永載共和國立法史冊(cè)。
全國人大及其常委會(huì)五年通過的部分法律
 



2003年3月至2004年2月
    行政許可法,、銀行業(yè)監(jiān)督管理法,、證券投資基金法,、居民身份證法、道路交通安全法,、港口法,、放射性污染防治法，修改中國人民銀行法和商業(yè)銀行法


2004年3月至2005年2月
    憲法修正案,，電子簽名法,、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、可再生能源法,，修改地方組織法,、選舉法、對(duì)外貿(mào)易法,、固體廢物污染環(huán)境防治法和傳染病防治法


2005年3月至2006年2月
    反分裂國家法,、公務(wù)員法、治安管理處罰法,、公證法,、畜牧法、外國中央銀行財(cái)產(chǎn)司法強(qiáng)制措施豁免法,，修改公司法,、證券法、個(gè)人所得稅法,、婦女權(quán)益保障法和審計(jì)法


2006年3月至2007年2月
   監(jiān)督法、企業(yè)破產(chǎn)法,、農(nóng)民專業(yè)合作社法,、反洗錢法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法,、護(hù)照法,，修訂義務(wù)教育法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法,、人民法院組織法,、合伙企業(yè)法和未成年人保護(hù)法


2007年3月至今
    物權(quán)法、企業(yè)所得稅法,、勞動(dòng)合同法,、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法,、反壟斷法,、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法,、禁毒法,，修改民事訴訟法,、律師法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法,、道路交通安全法和動(dòng)物防疫法




    精彩瞬間一：高票通過憲法修正案
    2004年3月14日下午16時(shí)54分,，人民大會(huì)堂。
    “贊成2863票,，反對(duì)10票,，棄權(quán)17票?！惫ぷ魅藛T宣讀表決結(jié)果,。
    “通過”，吳邦國委員長宣布,。
    人民大會(huì)堂內(nèi)響起熱烈的掌聲,。憲法修正案在十屆全國人大二次會(huì)議上高票通過。
    憲法是國家根本大法,，是治國安邦的總章程,，具有最大的權(quán)威和最高的法律效力，在中國特色社會(huì)主義法律體系中居核心地位,。
    這次修改憲法,，確立了“三個(gè)代表”重要思想在國家政治生活和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，增加了推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明,、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容,，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加了社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，完善了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù),，增加了國家尊重和保障人權(quán)等內(nèi)容,。
    點(diǎn)評(píng)：此次修憲的內(nèi)容都是關(guān)系國家長治久安和人民根本利益的重大問題，是我國社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展,，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一,。
    精彩瞬間二：首次舉行立法聽證會(huì)
    “草案將個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整到1500元，我認(rèn)為仍然偏低”,，四川鼎力律師事務(wù)所律師李聲雯在發(fā)言,。
    李聲雯發(fā)言的場(chǎng)合是我國最高立法機(jī)關(guān)首次舉行的立法聽證會(huì)。時(shí)間是2005年9月27日上午,，地點(diǎn)是位于北京市西皇城根的全國人大辦公地,，聽證會(huì)內(nèi)容是個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
    同李聲雯一樣,，具有不同行業(yè)背景,、收入各異、且說話帶有各自地方口音的20名代表,，在聽證會(huì)上就個(gè)稅起征點(diǎn)究竟應(yīng)該是多少發(fā)表意見,。
    這些從近五千名報(bào)名者中遴選出來的代表所發(fā)表的“個(gè)人看法”,，此后成為全國人大常委會(huì)修改個(gè)人所得稅法的“重要根據(jù)”。
    距這次聽證會(huì)正好一個(gè)月后的10月27日,，全國人大常委會(huì)通過了修訂后的個(gè)人所得稅法,，將個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由原草案的1500元提高到1600元。
    點(diǎn)評(píng)：這100元的調(diào)整表明,，民意傾向?qū)€(gè)稅法修訂產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)影響,。正如此次聽證會(huì)主持人、全國人大法律委員會(huì)主任委員楊景宇所說,，這是全國人大常委會(huì)堅(jiān)持群眾路線,，充分發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)立法工作透明度,，推進(jìn)民主立法的一項(xiàng)重大舉措,。
    精彩瞬間三：八次審議物權(quán)法草案
    2006年12月24日上午9時(shí)，十屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議開始在京舉行,。
    這次會(huì)議重要的議程之一,，就是第七次審議物權(quán)法草案。
    加上兩個(gè)多月后舉行的十屆全國人大五次會(huì)議對(duì)物權(quán)法草案的審議,，全國人大及其常委會(huì)共對(duì)這一草案先后進(jìn)行了八次審議,，創(chuàng)造了國家立法機(jī)關(guān)單部法律草案審議次數(shù)之最。
    “民法乃萬法之母”,。而物權(quán)法是民法的核心,，是“母親的心臟”。制定物權(quán)法,，對(duì)上至國家基本經(jīng)濟(jì)制度,、下至普通群眾的生產(chǎn)生活，都會(huì)產(chǎn)生巨大影響,。
    十屆全國人大常委會(huì)組成后,，十分重視物權(quán)法的制定工作,，對(duì)草案多次審議,，不斷修改完善。在此過程中,，立法機(jī)關(guān)召開的各種座談會(huì)就有一百多次,，直接聽取各方面尤其是基層群眾的意見。2005年7月10日,，物權(quán)法草案全文向社會(huì)公布,，廣泛征求意見。在短短40天時(shí)間里,，共收到各地群眾意見11543件,。就一部法律草案征求意見范圍之廣,、規(guī)模之大，這在國家立法機(jī)關(guān)是少有的,。
    在十屆全國人大五次會(huì)議上,，凝結(jié)著立法機(jī)關(guān)和億萬人民群眾心血與智慧的物權(quán)法終獲通過，目前正廣泛影響人們的生活,。
    點(diǎn)評(píng)：在全國人大及其常委會(huì)的立法史上,，對(duì)制定物權(quán)法的重視程度、審慎程度和民主程度,，都是史無前例的,。正如全國人大代表賈志杰所說，這部經(jīng)反復(fù)修改,、千錘百煉的法律的制定過程,，堪稱我國立法工作民主化、科學(xué)化的生動(dòng)寫照,。
    精彩瞬間四：全文公布勞動(dòng)合同法草案
    2006年3月20日,，全國人大常委會(huì)辦公廳發(fā)出通知，全文公布勞動(dòng)合同法草案,，廣泛征求意見,。
    這是本屆全國人大常委會(huì)全文公布的四部法律草案之一。其他三部草案分別是物權(quán)法草案,、就業(yè)促進(jìn)法草案,、水污染防治法修訂草案。
    勞動(dòng)合同法與每位勞動(dòng)者的利益息息相關(guān),。在這一法律草案審議階段,，社會(huì)各界，特別是企業(yè)和勞動(dòng)者就草案內(nèi)容,，展開了激烈爭(zhēng)論,。甚至有媒體評(píng)論：“這是針鋒相對(duì)的立法博弈?！?/p>
    面對(duì)不同利益群體不同的訴求,，全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議決定，全文公布草案,，廣泛征求意見,。此后，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)收到各界意見191849件,。這是歷屆全國人大常委會(huì)公布的法律草案征求意見中,，收到意見最多的一次。
    特別值得關(guān)注的是，在這19萬多件的意見中,，來自勞動(dòng)者的意見占65%左右,。
    隨后，立法機(jī)關(guān)對(duì)各方面意見進(jìn)行了綜合分析和認(rèn)真研究,，梳理出意見比較集中的11個(gè)問題,，召開座談會(huì)，認(rèn)真聽取中央有關(guān)部門,、全國人大代表,、用人單位、職工群眾和專家學(xué)者的意見,。
    2007年6月29日,，勞動(dòng)合同法終獲立法機(jī)關(guān)通過。
    點(diǎn)評(píng)：在廣泛征求意見過程中,，尋求各方利益最佳契合點(diǎn),，是立法機(jī)關(guān)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的一項(xiàng)重大舉措,。
    精彩瞬間五：四個(gè)座談會(huì)只為一條規(guī)定
    “對(duì)七十六條,，我有以下意見，”這是一位出租車司機(jī)在發(fā)言,。
    2007年11月上旬,，全國人大常委會(huì)法工委在京連續(xù)召開四次座談會(huì)，其主題只有一個(gè)：就道路交通安全法第七十六條如何修改,，分別聽取部分法學(xué)專家,、部門、司機(jī)和社區(qū)居民的意見,。
    道路交通安全法是本屆全國人大常委會(huì)通過的一部重要法律,。但這部法律實(shí)施后，其第七十六條關(guān)于機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車,、行人發(fā)生交通事故如何處理的規(guī)定,，各方面爭(zhēng)論不斷。為此,，國務(wù)院向全國人大常委會(huì)提出議案,，要求修改這一條。
    當(dāng)時(shí)曾有專家預(yù)計(jì),，道路交通安全法修正案草案只有近百字,，涉及的內(nèi)容只有一條,，全國人大常委會(huì)可能會(huì)一審?fù)ㄟ^,。
    草案修改的內(nèi)容雖少，卻關(guān)系到廣大群眾切身利益。全國人大常委會(huì)又一次采取了審慎的立法態(tài)度,，非但沒有一審?fù)ㄟ^,，還在10月底初次審議后，連續(xù)召開座談會(huì)聽取意見,。
    綜合各方面意見后,，立法機(jī)關(guān)對(duì)草案進(jìn)行了多方面修改完善，形成了新的草案,，并最終獲得通過,。
    點(diǎn)評(píng)：為了一條規(guī)定召開四次座談會(huì)，充分說明立法機(jī)關(guān)對(duì)法律草案中涉及的重大問題和不同看法,，采取慎重的態(tài)度,，深入調(diào)研、耐心協(xié)商,、充分論證,，在各方面基本取得共識(shí)、條件成熟后再提請(qǐng)審議,、表決,，使制定的法律更符合我國國情和實(shí)際，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn),。