• 【發(fā)布單位】作者：王曉雁
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2013-07-23 08:52:26
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-規(guī)范簽證管理使不該進(jìn)者進(jìn)不來(lái)-外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例界定非法居留四種情形

我國(guó)今年7月1日起施行的出境入境管理法第十六條規(guī)定:普通簽證的類別和簽發(fā)辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定,；1986年由公安部和外交部公布、其間又經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院兩次修訂的外國(guó)人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則(以下簡(jiǎn)稱實(shí)施細(xì)則)中,關(guān)于外國(guó)人停留居留管理的規(guī)定也需要根據(jù)出境入境管理法進(jìn)行修改,。



 “外國(guó)人入境出境管理事關(guān)我國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局,。因此,有必要制定本條例,對(duì)普通簽證的簽發(fā)管理和外國(guó)人停留居留管理作出規(guī)定,。”7月22日,國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示,在制定該條例的時(shí)候,國(guó)務(wù)院法制辦考慮的,一是要處理好條例與出境入境管理法的關(guān)系,同時(shí)也要處理好維護(hù)國(guó)家安全與便利外國(guó)人入境出境的關(guān)系,既考慮維護(hù)國(guó)家安全的需要,加強(qiáng)相關(guān)審核措施,使不該進(jìn)的人進(jìn)不來(lái),需要管的人管得住,又要為正常人員往來(lái)提供必要的便利,。



 服務(wù)與管理并重為原則



 條例共有五章三十九條,從總則,、簽證的類別和簽發(fā)、停留居留管理,、調(diào)查和遣返,、附則這五方面來(lái)規(guī)范簽證的簽發(fā)和外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)停留居留的服務(wù)和管理。



 出境入境管理法確立了“服務(wù)與管理”并重的原則,條例作為出境入境管理法的配套行政法規(guī),為貫徹這一原則,規(guī)定國(guó)家建立外國(guó)人入境出境服務(wù)和管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)外國(guó)人入境出境服務(wù)和管理工作的統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)與配合,。省、自治區(qū),、直轄市人民政府可以根據(jù)需要建立外國(guó)人入境出境服務(wù)和管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)信息交流與協(xié)調(diào)配合,做好本行政區(qū)域的外國(guó)人入境出境服務(wù)和管理工作,。



 條例規(guī)定,公安部應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建立外國(guó)人入境出境服務(wù)和管理信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)有關(guān)信息的共享。



 8類簽證調(diào)整為12類



 經(jīng)過(guò)兩次修改的實(shí)施細(xì)則,根據(jù)外國(guó)人申請(qǐng)入境的事由,將普通簽證分為D字,、Z字,、X字、F字,、L字,、G字、C字,、J字8類,分別對(duì)應(yīng)定居,、工作、學(xué)習(xí),、訪問(wèn),、旅游、過(guò)境,、乘務(wù),、記者等事由。



 由于F字簽證和L字簽證涵蓋多種入境事由,問(wèn)題就出現(xiàn)了:同樣持L字簽證的人員,既可能是旅游,也可能是探親,還可能是處理私人事務(wù),簽證類別與入境事由的對(duì)應(yīng)性不強(qiáng),不利于外國(guó)人入境后的服務(wù)和管理,。



 為了使簽證類別能夠準(zhǔn)確反映外國(guó)人入境事由,實(shí)現(xiàn)外國(guó)人入境后的精細(xì)化管理,條例在保留現(xiàn)行簽證分類基本不變的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)對(duì)F字簽證,、L字簽證作了拆分,新調(diào)整為F、L,、M,、Q、S字簽證,其中M字簽證指的是商業(yè)貿(mào)易活動(dòng),同時(shí)增加了一個(gè)R字簽證,這樣普通簽證類別由目前的8類調(diào)整為12類,。



 由于在條例草案公開征求意見過(guò)程中,許多海外華人提出,希望給予海外華人更多的出境入境便利,。為此,條例專門設(shè)立了Q字簽證,主要發(fā)給申請(qǐng)入境探親的海外華人,以便駐外使領(lǐng)館對(duì)申請(qǐng)Q字簽證的海外華人簽發(fā)有效期、停留期較長(zhǎng)的簽證,為其回國(guó)探親提供便利,。



 同時(shí),為了更好地吸引海外優(yōu)秀人才來(lái)華,條例根據(jù)出境入境管理法的規(guī)定,在普通簽證類別中增加了R字(人才)簽證,發(fā)給國(guó)家需要的外國(guó)高層次人才和急需緊缺專門人才,。今后,凡是符合中國(guó)政府有關(guān)主管部門確定的外國(guó)高層次人才和急需緊缺專門人才的引進(jìn)條件和要求的外國(guó)人,可以申請(qǐng)R字簽證,并按照規(guī)定享受相應(yīng)的入境出境便利,。



 單位可申請(qǐng)核實(shí)外國(guó)人身份



 條例第二十七條規(guī)定,金融、教育,、醫(yī)療,、電信等單位在辦理業(yè)務(wù)時(shí)需要核實(shí)外國(guó)人身份信息的,可以向公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)核實(shí)。



 國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人認(rèn)為,為相關(guān)單位提供必要的外國(guó)人身份信息核實(shí)服務(wù),也體現(xiàn)了出境入境管理法確立的“服務(wù)與管理并重”原則,。



 “此規(guī)定為開展相關(guān)工作提供了法律依據(jù),有利于公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)在法律規(guī)定的框架內(nèi),發(fā)揮出入境管理的社會(huì)服務(wù)功能,。”這位負(fù)責(zé)人也表示,公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)于社會(huì)單位的核實(shí)申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)出具國(guó)籍等身份情況是否屬實(shí)的核實(shí)意見,不提供具體的外國(guó)人個(gè)人信息,做到規(guī)范信息核實(shí)行為,保障外國(guó)人的合法權(quán)益,。



 四種情形可認(rèn)定為非法居留



 為了落實(shí)出境入境管理法解決外國(guó)人“非法入境,、非法居留、非法就業(yè)”問(wèn)題的總體思路,條例第二十五條規(guī)定,外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)有下列情形之一的,屬于非法居留:超過(guò)簽證,、停留居留證件規(guī)定的停留居留期限停留居留的；免辦簽證入境的外國(guó)人超過(guò)免簽期限停留且未辦理停留居留證件的,；外國(guó)人超出限定的停留居留區(qū)域活動(dòng)的,；其他非法居留的情形。



 為打擊上述“三非”,條例規(guī)定,一是要建立部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制,加強(qiáng)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,并實(shí)現(xiàn)有關(guān)信息共享,。



 二是增加了規(guī)范外國(guó)留學(xué)生參加校外勤工助學(xué)和實(shí)習(xí)的規(guī)定:外國(guó)留學(xué)生需要在校外勤工助學(xué)或者實(shí)習(xí)的,經(jīng)所在學(xué)校同意后,應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)诰恿糇C件上加注勤工助學(xué)或者實(shí)習(xí)信息,。



 三是進(jìn)一步明確了聘用外國(guó)人工作或者招收外國(guó)留學(xué)生的單位的報(bào)告義務(wù):規(guī)定外國(guó)人離職或者變更工作地域、招收的留學(xué)生因?yàn)楫厴I(yè)等原因離開原招收單位的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)報(bào)告,。