-深圳《城管業(yè)務(wù)投訴處理及管理辦法》9月1日實(shí)行-

深圳《城管業(yè)務(wù)投訴處理及管理辦法》將于9月1日起實(shí)行。盡管該辦法能否取得預(yù)期的效果還有待檢驗(yàn),，但該辦法所涉及到的投訴問(wèn)題限時(shí)辦理及有獎(jiǎng)投訴等細(xì)則明確表明,，深圳城市管理在一定程度上具有了理當(dāng)具備的績(jī)效意識(shí)。



 城市管理的績(jī)效評(píng)定有很大的彈性空間,，有專家評(píng)定,，有領(lǐng)導(dǎo)評(píng)定，更多的是市民評(píng)定,。一般來(lái)說(shuō),，市民評(píng)定盡管不像專家評(píng)定那樣理性，也不像首長(zhǎng)評(píng)定那樣權(quán)威,，但市民評(píng)定更直觀,，因?yàn)槭忻裆谒梗L(zhǎng)于斯,，城市的管理水平與市民的生活息息相關(guān),，市民感受最深，因此,，其評(píng)定就更重要,。也因此，筆者對(duì)該辦法“鼓勵(lì)市民揭短”的表述持保留意見(jiàn),，筆者更愿意認(rèn)為該辦法是鼓勵(lì)市民共創(chuàng)良好市容環(huán)境,。城市之“短”，哪里都有,，市民所揭之“短”,，其實(shí)就是市民對(duì)城市管理水平提出的績(jī)效考題，其意不在揭短,，而在護(hù)美,。



 深圳的城市管理之所以走在全國(guó)前列，在國(guó)內(nèi),、國(guó)際上獲得各項(xiàng)榮譽(yù),，一方面得益于深圳雄厚的財(cái)力支持,；另一方面，更得益于深圳市民的家園意識(shí)和文明程度,。應(yīng)該說(shuō),，深圳的城市管理具有相當(dāng)好的市民基礎(chǔ)，本報(bào)的熱線電話接到的報(bào)料,，很大部分是關(guān)于城市管理的：這里的路燈不亮了,，那里的窨井蓋不見(jiàn)了，還有什么地方亂張貼,，什么地方亂搭建，什么地方是衛(wèi)生死角,，什么地方有非法屠宰和無(wú)證醫(yī)療等,。這些報(bào)料有的與他的生活有關(guān)，有的則是市民出于純粹的“急公好義”,。比如,，市民反映的路燈晚上不亮白天亮的問(wèn)題，往小處說(shuō),，是市民的節(jié)能意識(shí)高于相關(guān)部門,；往大處說(shuō)，是市民比相關(guān)部門更重視績(jī)效,。路燈該亮?xí)r不亮,，其績(jī)效為零；不該亮?xí)r亮了,，其績(jī)效為負(fù),，因?yàn)檫€要負(fù)擔(dān)電費(fèi)，而這電費(fèi)支出來(lái)自財(cái)政,，也是來(lái)自于納稅人,。



 在這個(gè)意義上而言，筆者欣賞該辦法中對(duì)市民投拆問(wèn)題限時(shí)辦理的要求,。限時(shí)辦理就是績(jī)效,，限時(shí)不辦理就是沒(méi)有績(jī)效，辦理不限時(shí)則是績(jī)效打了折扣,。但是,，對(duì)沒(méi)有績(jī)效或打了折扣的績(jī)效如何處置呢？該辦法只是“有限”的剛性,，筆者沒(méi)有看到處罰的剛性,。比如，對(duì)垃圾死角的投訴,，如果不能在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)怎么辦,？該獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì)了,，而這筆獎(jiǎng)勵(lì)的開(kāi)支又來(lái)自哪里？筆者認(rèn)為,，不能讓納稅人承擔(dān)別人的過(guò)失是公共管理的一個(gè)基本原則,，這筆獎(jiǎng)勵(lì)的來(lái)源應(yīng)該來(lái)自于對(duì)相關(guān)部門的責(zé)任處罰。而另一方面,，重視市民投訴盡管表明有了績(jī)效意識(shí),，但也應(yīng)防止出現(xiàn)對(duì)市民投訴的路徑依賴，畢竟,，相關(guān)部門是城市管理的主角,，其受市民的委托，為市民提供城市管理這項(xiàng)公共產(chǎn)品,，所以,，工作是否主動(dòng)也應(yīng)成為績(jī)效考核的要素。



 筆者此前著文提出要像企業(yè)一樣核算公共產(chǎn)品的效能,，意思就是包括城市管理在內(nèi)的公共管理部門要有成本意識(shí),，投入多少，效能就應(yīng)有多少,。深圳在城市管理的投入可以說(shuō)是不惜血本,，也取得了一定的績(jī)效，但是也不必諱言,，深圳的城市管理水平依然有巨大的提升空間,，比如城市的“牛皮癬”問(wèn)題，比如路燈及窨井蓋被盜問(wèn)題,，還比如炎炎夏日中城市道路兩旁的大王椰問(wèn)題,，至今仍是立志于現(xiàn)代化、國(guó)際化的深圳的城市之痛,。因此,，就更有必要以績(jī)效、以更剛性的績(jī)效來(lái)考核城市管理水平,。



 （文章原載羊城晚報(bào)）

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