-深圳《城管業(yè)務投訴處理及管理辦法》9月1日實行-

深圳《城管業(yè)務投訴處理及管理辦法》將于9月1日起實行,。盡管該辦法能否取得預期的效果還有待檢驗,，但該辦法所涉及到的投訴問題限時辦理及有獎投訴等細則明確表明，深圳城市管理在一定程度上具有了理當具備的績效意識,。



 城市管理的績效評定有很大的彈性空間,，有專家評定，有領導評定,，更多的是市民評定,。一般來說，市民評定盡管不像專家評定那樣理性,，也不像首長評定那樣權威,，但市民評定更直觀，因為市民生于斯,，長于斯,，城市的管理水平與市民的生活息息相關，市民感受最深,，因此,，其評定就更重要。也因此,，筆者對該辦法“鼓勵市民揭短”的表述持保留意見,，筆者更愿意認為該辦法是鼓勵市民共創(chuàng)良好市容環(huán)境。城市之“短”，哪里都有,，市民所揭之“短”,，其實就是市民對城市管理水平提出的績效考題，其意不在揭短,，而在護美,。



 深圳的城市管理之所以走在全國前列，在國內(nèi),、國際上獲得各項榮譽,，一方面得益于深圳雄厚的財力支持；另一方面,，更得益于深圳市民的家園意識和文明程度,。應該說，深圳的城市管理具有相當好的市民基礎,，本報的熱線電話接到的報料,，很大部分是關于城市管理的：這里的路燈不亮了，那里的窨井蓋不見了,，還有什么地方亂張貼,，什么地方亂搭建，什么地方是衛(wèi)生死角,，什么地方有非法屠宰和無證醫(yī)療等,。這些報料有的與他的生活有關，有的則是市民出于純粹的“急公好義”,。比如,，市民反映的路燈晚上不亮白天亮的問題，往小處說,，是市民的節(jié)能意識高于相關部門,；往大處說，是市民比相關部門更重視績效,。路燈該亮時不亮,，其績效為零；不該亮時亮了,，其績效為負,，因為還要負擔電費，而這電費支出來自財政,，也是來自于納稅人,。



 在這個意義上而言，筆者欣賞該辦法中對市民投拆問題限時辦理的要求,。限時辦理就是績效,，限時不辦理就是沒有績效,，辦理不限時則是績效打了折扣。但是,，對沒有績效或打了折扣的績效如何處置呢,？該辦法只是“有限”的剛性，筆者沒有看到處罰的剛性,。比如,，對垃圾死角的投訴，如果不能在一個工作日內(nèi)辦結(jié)怎么辦,？該獎勵的獎勵了,，而這筆獎勵的開支又來自哪里？筆者認為,，不能讓納稅人承擔別人的過失是公共管理的一個基本原則，這筆獎勵的來源應該來自于對相關部門的責任處罰,。而另一方面,，重視市民投訴盡管表明有了績效意識，但也應防止出現(xiàn)對市民投訴的路徑依賴,，畢竟,，相關部門是城市管理的主角，其受市民的委托,，為市民提供城市管理這項公共產(chǎn)品,，所以，工作是否主動也應成為績效考核的要素,。



 筆者此前著文提出要像企業(yè)一樣核算公共產(chǎn)品的效能,，意思就是包括城市管理在內(nèi)的公共管理部門要有成本意識，投入多少,，效能就應有多少,。深圳在城市管理的投入可以說是不惜血本，也取得了一定的績效,，但是也不必諱言,，深圳的城市管理水平依然有巨大的提升空間，比如城市的“牛皮癬”問題,，比如路燈及窨井蓋被盜問題,，還比如炎炎夏日中城市道路兩旁的大王椰問題，至今仍是立志于現(xiàn)代化,、國際化的深圳的城市之痛,。因此，就更有必要以績效,、以更剛性的績效來考核城市管理水平,。



 （文章原載羊城晚報）

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