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• 【發(fā)布日期】2016-06-07 08:53:13
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• 【文件來源】來源：中國經(jīng)濟(jì)周刊
• 【所屬類別】立法追蹤

-勞動合同法再現(xiàn)四大爭議 被吐槽過于保護(hù)勞動者-

距全國人大審議通過《勞動合同法(草案)》已過去整整9年,。這9年間,爭議不斷,尤其是近期,關(guān)于《勞動合同法》的爭論再趨激烈。



 此番爭論的焦點集中在:《勞動合同法》對勞動者的保護(hù)是否過度,《勞動合同法》是否是企業(yè)利潤下滑,、經(jīng)濟(jì)衰退的主要原因之一,簽訂無固定期限對大中小企業(yè)采取一刀切的做法是否合適等,。



 由于當(dāng)前我國正開展供給側(cè)改革,企業(yè)在著力降成本、過剩行業(yè)著力去產(chǎn)能,《勞動合同法》是否能適應(yīng)這種改革的需要?是否需要修訂?《中國經(jīng)濟(jì)周刊》對這些問題和爭議進(jìn)行了采訪。



 爭議一



 不犯大錯,用人單位不能解除勞動合同,立法太向勞動者傾斜了?



 9年前,早在《勞動合同法》處于“草案”研討起草階段,就隱藏著未來將會“發(fā)生一場激烈爭議”的基因,。



 2007年6月29日,在十屆全國人大常委會第二十八次會議上,歷經(jīng)4次審議的《勞動合同法》以“145票贊成,0票反對,1人未按表決器”獲高票通過,。



 然而,高票通過的背后,依然有諸多爭議,而且爭議伴隨了立法調(diào)研、起草和審議的整個過程,。



 “當(dāng)時大到立法宗旨,小至每個具體條款,勞動關(guān)系雙方,、相關(guān)企業(yè)等各個方面的意見都針鋒相對?！敝袊鴦趧訉W(xué)會副會長蘇海南向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹說,。



 尤其在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的當(dāng)下,企業(yè)成本上升、利潤下降,企業(yè)主的反應(yīng)比較激烈,。



 “目前最讓我頭疼的是對員工的管理,。員工隨便說一句家里有事,說不來上班就不來了,即便簽了兩年的勞動合同,照樣可以不來。我們不能扣著他的押金,也不能扣著工資不發(fā)給他,不發(fā)工資人家就去仲裁你了,拿他沒有任何辦法,?！?


 趙秀秀是北京一家生產(chǎn)醫(yī)療器械產(chǎn)品公司的總經(jīng)理,公司2004年成立,在成功度過2008年金融危機(jī)之后,一路摸爬滾打至今已12年,現(xiàn)在企業(yè)擁有員工20多人。5月30日,她向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說起員工管理問題時唉聲嘆氣,。



 趙秀秀所遭遇的人員管理問題,在于《勞動合同法》第二十一條規(guī)定:在試用期中,除勞動者有本法第三十九條和第四十條第一項,、第二項規(guī)定的情形外,用人單位不得解除勞動合同。



 “按照法律規(guī)定,只有嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的,嚴(yán)重失職,營私舞弊,給用人單位造成重大損害的條款,公司才能解除勞動合同,。這些都是重大的事項,一般情況下犯的小錯,是開不掉人的,要開人就給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。立法太向勞動者傾斜了?！壁w秀秀說,。



 爭議二



 無固定期限大中小企業(yè)不能一刀切?



 在《勞動合同法》的爭議中,簽訂無固定期限條款的爭議也很大。



 《勞動合同法》規(guī)定的無固定期限勞動合同,是指用人單位與勞動者約定無確定終止時間的勞動合同,。該法第十四條規(guī)定:連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同,且勞動者沒有本法第三十九條和第四十條第一項,、第二項規(guī)定的情形,續(xù)訂勞動合同的,應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同。



 “我最頭疼的是已經(jīng)簽了兩次勞動合同的,接下來我要不要跟他簽無固定期限,。如果簽了,員工以后有問題就不好開掉了,。如果不簽,就得給他經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！壁w秀秀通過《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示,希望用工能夠靈活一些,是否簽無固定期限合同的主動權(quán)能夠把握在企業(yè)手里,而不是按法律規(guī)定的第三次一定得簽無固定期限合同,。



 趙秀秀只是眾多小微企業(yè)的代表,在提倡大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的今天,小型,、微型企業(yè)迅猛發(fā)展,這類主體對用工靈活性的需求更加強(qiáng)烈,。



 趙秀秀所言得到蘇海南副會長的認(rèn)同:“簽無固定期限合同,小微企業(yè)難以做到?！?


 蘇海南回憶,《勞動合同法》在2007年討論的過程中,相當(dāng)部分人是不太贊成簽兩次合同后勞動者就有權(quán)提出簽無固定期限合同的,。



 “大中型企業(yè)與勞動者簽無固定期限合同具備這個條件,小微企業(yè)就不應(yīng)與大中型企業(yè)一樣完全按一個標(biāo)準(zhǔn),、一套制度去做,應(yīng)該有所區(qū)別;否則小微企業(yè)難以存活?！碧K海南認(rèn)為,大中型企業(yè)簽無固定期限的面不要太大,至于簽幾次合同就可以簽無固定期限合同等細(xì)節(jié)問題,下一步可以再研究。



 爭議三



 立法導(dǎo)致企業(yè)利潤下滑?



 除了關(guān)于《勞動合同法》具體條款的爭議,目前還有一種聲音認(rèn)為,《勞動合同法》整體過于偏重保護(hù)勞動者,而對企業(yè)利益保護(hù)不足,。



 提出這種看法的是在今年全國兩會期間,當(dāng)時建議修改《勞動合同法》企業(yè)家代表,如廣東進(jìn)田投資控股有限公司董事長賴?yán)ず?、河北春風(fēng)集團(tuán)董事長曹寶華、廣州宏宇集團(tuán)有限公司董事長黃文仔等都提出,現(xiàn)行《勞動合同法》過于偏重保護(hù)勞動者,對企業(yè)發(fā)展明顯不利,。



 除了企業(yè)家代表,部分學(xué)者也將經(jīng)濟(jì)下行與《勞動合同法》建立起邏輯聯(lián)系,認(rèn)為《勞動合同法》導(dǎo)致企業(yè)用工成本提高,、企業(yè)競爭能力降低、勞動力市場僵化,甚至認(rèn)為已經(jīng)不能適應(yīng)目前供給側(cè)改革的需要,。



 曾經(jīng)參與《勞動合同法》的立法起草和論證的中國勞動關(guān)系學(xué)院法學(xué)系主任姜穎對此持反對意見,。在她看來,那些認(rèn)為《勞動合同法》導(dǎo)致企業(yè)用工成本提高、勞動力市場僵化之類的說法,都是“站不住腳”的,?！霸谄髽I(yè)成本方面,現(xiàn)在企業(yè)的壓力和負(fù)擔(dān)更多的是來自于稅負(fù)。企業(yè)的平均稅負(fù)是在40%以上,有的甚至高達(dá)60%,而勞動者報酬相較于快速上升的物價,、房價等,工資增長的幅度并不大,。”



 蘇海南跟姜穎的看法比較一致,他向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示,《勞動合同法》實施已經(jīng)8年,在協(xié)調(diào)平衡勞動者與企業(yè)權(quán)益方面稍有不足,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢下有必要進(jìn)行修改,“但是我們不能由此得出一個結(jié)論,《勞動合同法》就是造成經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下企業(yè)面臨困境的原因,是造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的主要原因,。這些看法都是有失偏頗的,。這樣下結(jié)論,不全面,也不客觀?！?


 蘇海南進(jìn)一步向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示,《勞動合同法》是保護(hù)勞動者,、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的法律,不是保護(hù)企業(yè)的法律,保護(hù)企業(yè)有《企業(yè)法》、《公司法》等,“但是在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系過程中,如果過于偏向勞動者也是不恰當(dāng)?shù)?還是要妥善協(xié)調(diào)處理好勞動者與企業(yè)雙方的合法權(quán)益,?！?


 爭議四



 《勞動合同法》 大改還是微調(diào)?



 關(guān)于《勞動合同法》的爭議由來已久。早在10年前,法學(xué)界就有“北常南董”為代表的“勞資之爭”,。



 常即常凱,目前是中國人民大學(xué)教授,、中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院勞動關(guān)系研究所所長,曾擔(dān)任國務(wù)院法制辦《勞動合同法(草案)》課題組組長。因其觀點一直維護(hù)勞動者的權(quán)益,他被業(yè)內(nèi)稱為“勞方代表”,。



 常凱認(rèn)為,越是經(jīng)濟(jì)下行越要保障勞工利益,因為經(jīng)濟(jì)下行,不論是就業(yè)還是收入,勞動者是最大的受損者,。“現(xiàn)在不是廢除《勞動合同法》的問題,而是如何堅決執(zhí)行的問題,特別是在經(jīng)濟(jì)下行期,堅持勞動法治和勞工保護(hù),直接涉及經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展和安全,?！?


 董即董保華,華東政法大學(xué)教授,中國社會法學(xué)研究會副會長,曾經(jīng)參與《勞動合同法(草案)》課題研究和《勞動法》制定。董保華是《勞動合同法》最堅定有力的反對者之一,被業(yè)內(nèi)稱為“資方代表”,。



 董保華認(rèn)為,勞動力市場不夠靈活,、企業(yè)用工成本比較高,歸根結(jié)底是《勞動合同法》過度向勞動者傾斜所造成的,。《勞動合同法》不僅壓縮了勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人的協(xié)商自治空間,也對用人單位的用工管理自主權(quán)進(jìn)行了多方面限制,導(dǎo)致個別勞動關(guān)系中管制與自治的系統(tǒng)性失衡,。



 “《勞動合同法》整個的指導(dǎo)思想是錯的,如果不做大改是絕對不行的,小修小改不能解決問題,一次修法機(jī)會不能隨便浪費,。”董保華說,。



 《勞動合同法》是否需要大修,蘇海南副會長的看法是,《勞動合同法》出臺以來對維護(hù)勞動者合法權(quán)益,、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系發(fā)揮了積極的作用,對此應(yīng)予肯定。由于目前我國整個經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了較大變化,企業(yè)各方面的壓力比較大,《勞動合同法》有些條款可能存在或多或少的瑕疵,?！啊秳趧雍贤ā返牟蛔?我認(rèn)為最主要的是沒有區(qū)分大型企業(yè)、中型企業(yè)與小微企業(yè)之間的差別,有些一刀切,如果我們針對這個問題根據(jù)實際情況做適當(dāng)?shù)男抻喭晟?這個是有必要的,也是合理的,但并不是大改,?！?


 《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者獲悉的最新消息是,日前人社部法規(guī)司司長芮立新一行到江西開展立法調(diào)研,重點就《勞動合同法》的貫徹實施情況進(jìn)行了調(diào)研座談。他表示,將對地方提出的《勞動合同法》有關(guān)修法建議進(jìn)行認(rèn)真研究,積極采納,并適時組織開展《勞動合同法》修訂的廣泛調(diào)研,。



 “今年調(diào)研,明年拿出修改條案,明年下半年或者后年就能夠?qū)ζ渲心承┎惶线m的條款進(jìn)行修訂,。”據(jù)接近人社部的專家說,。