• 【發(fā)布單位】作者：李禾
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• 【發(fā)布日期】2020-03-11 15:21:20
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• 【文件來源】來源：科技日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-建立生物安全制度化對策 《生物安全法》立法進(jìn)程加快-

 中央全面深化改革委員會第十二次會議強(qiáng)調(diào)，要從保護(hù)人民健康,、保障國家安全,、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系,，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè),，全面提高國家生物安全治理能力。要盡快推動出臺生物安全法,，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系,、制度保障體系。
 3月2日10時,，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制舉行新聞發(fā)布會。國防部新聞局局長,、新聞發(fā)言人吳謙在發(fā)布會上指出,，加強(qiáng)國家生物安全是各國的普遍做法，國際上對生物安全問題向來十分重視,。他表示,，這次疫情的發(fā)生，更加凸顯了生物安全的重要性,。中國將盡快推動出臺生物安全法,，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。
 去年10月,，《生物安全法(草案)》(以下簡稱草案)首次提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議,。草案共計七章75條，聚焦生物安全領(lǐng)域主要問題,，重點保護(hù)我國生物資源安全,，促進(jìn)和保障生物技術(shù)發(fā)展，防范和禁止利用生物及生物技術(shù)侵害國家安全,。針對前一時期發(fā)生的生物技術(shù)謬用等行為和事件,，我國法律缺乏相應(yīng)處罰規(guī)定的問題，草案明確了相應(yīng)的責(zé)任及處罰,，填補(bǔ)了法律空白,。
 全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人說，當(dāng)前,，我國生物安全面臨新形勢,、新問題和新任務(wù)，制定一部具有基礎(chǔ)性,、系統(tǒng)性,、綜合性和統(tǒng)領(lǐng)性的《生物安全法》十分必要。
 現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)實施效能不高
 生物安全是指與生物有關(guān)的因子對國家社會,、經(jīng)濟(jì),、公共健康與生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的危害或潛在風(fēng)險，是國家和民族安全的重要內(nèi)容,。
 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文研究員說,，國際社會非常重視生物安全的保護(hù)，我國也是《生物多樣性公約卡塔赫納生物安全議定書》的締約國,，有必要按照自己的立法程序,，將其規(guī)定和要求轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法律法規(guī)，更好地行使國際法律權(quán)利,，履行國際法律義務(wù),。
 在國際上，聯(lián)合國通過了《禁止生物武器公約》《生物多樣性公約》《國際植物新品種保護(hù)公約》《國際植物保護(hù)公約》等國際公約,，我國已經(jīng)批準(zhǔn)這些公約并做出了承諾,。
 常紀(jì)文說，我國還制定了一批與生物安全有關(guān)的法律法規(guī),，如《食品安全法》《種子法》《傳染病防治法》等,，一些部門制定了一些專門的部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，如《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》等,。但總的來看,，這些法律法規(guī)相互之間有機(jī)協(xié)調(diào)不夠,，實施起來難免出現(xiàn)立法空白、立法沖突,、體制不銜接和法律實施效能不高等問題,，有必要制定一部對我國生物安全保護(hù)做出系統(tǒng)性體制安排、系統(tǒng)性制度構(gòu)建和系統(tǒng)性機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)性,、綜合性法律,。草案即將進(jìn)入二審，二審若能如期通過,，將從法律層面向國際社會宣告表明我國生物安全保護(hù)的立場和態(tài)度,，展示我國保護(hù)生物安全的制度化對策和負(fù)責(zé)任舉措。
 中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長于文軒教授表示,，現(xiàn)代生物技術(shù)具有“雙刃劍”特征,，其蓬勃發(fā)展和廣泛應(yīng)用一方面為人類帶來了巨大的惠益，另一方面也引發(fā)了日益嚴(yán)峻的生物安全問題,。我國目前雖然尚未出臺綜合性的《生物安全法》,，但是對綜合性的生物安全立法研究工作早在20世紀(jì)90年代就開始了，經(jīng)過20多年的努力,，立法進(jìn)程目前已進(jìn)入快車道,。此次新冠肺炎疫情的暴發(fā)，更凸顯了保障生物安全的重要性,，出臺綜合性的《生物安全法》,，已成為迫切之需。
  需處理好與專門法律立法關(guān)系
 常紀(jì)文說,，在《生物安全法》主要內(nèi)容的規(guī)范方面,，需結(jié)合我國以前遇到的現(xiàn)實問題，針對性地解決生物安全保護(hù)的主要問題和主要矛盾,。
 根據(jù)草案,，規(guī)范和調(diào)整的范圍包括八大類：一是防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情,；二是研究,、開發(fā)、應(yīng)用生物技術(shù),；三是保障實驗室生物安全,；四是保障我國生物資源和人類遺傳資源的安全；五是防范外來物種入侵與保護(hù)生物多樣性,；六是應(yīng)對微生物耐藥；七是防范生物恐怖襲擊,；八是防御生物武器威脅,。
 常紀(jì)文說,，《生物安全法》需要規(guī)范和調(diào)整的內(nèi)容范圍太廣、內(nèi)容太龐雜,，難以做出全面,、系統(tǒng)、細(xì)致的規(guī)定,。因此,，要處理好該法與專門法律立法的關(guān)系，比如該法與生物多樣性立法的關(guān)系,；與生態(tài)保護(hù),、生態(tài)平衡立法的關(guān)系，如以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的建設(shè)問題,；與野生動植物立法的關(guān)系,，如外來物種的引進(jìn)如何規(guī)范問題等。
 正是由于立法涉及范圍廣泛,，草案在管理體制上也明確實行“協(xié)調(diào)機(jī)制下的分部門管理體制”,。在充分發(fā)揮分部門管理的基礎(chǔ)上，對于爭議問題,、需要協(xié)調(diào)的問題,，將由協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌解決。
 于文軒說,，對于綜合性的生物安全立法,，有關(guān)主管部門之間的有效協(xié)調(diào)與配合非常重要。因此,，在立法內(nèi)容上,，風(fēng)險預(yù)防原則和謹(jǐn)慎發(fā)展原則的貫徹、管理體制層面的部門職責(zé)及其協(xié)調(diào),、法律制度與措施的科學(xué)性和合理性,、與現(xiàn)有的低位階的專門立法和相關(guān)立法之間的有機(jī)銜接等問題，都需要予以特別關(guān)注,。
  專家建言
 建立國務(wù)院生物安全保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制
 常紀(jì)文建議,，為了在國家和地方兩個層面更好開展生物安全保護(hù)工作，需要科學(xué)構(gòu)建《生物安全法》的管理體制,?？蓪⑸锇踩{入國家總體安全體系的管理體制中統(tǒng)籌考慮，基于此次應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制設(shè)置的做法,，建立國務(wù)院生物安全保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制,，下設(shè)綜合組、立法組,、數(shù)據(jù)信息組,、工作指導(dǎo)組等工作小組,。協(xié)調(diào)機(jī)制負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)重點和難點問題的解決,、開展部門工作評估和督促,。
 常紀(jì)文還建議，在監(jiān)督體制方面,，設(shè)立本級政府向同級人大及其常委會匯報生物安全保護(hù)工作的體制,，在國家和省、市級三個層面加強(qiáng)人大及其常委會對生物安全保護(hù)工作的監(jiān)督,。為了加強(qiáng)地方黨委和政府對生物安全保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件和生態(tài)災(zāi)難，有必要建立黨政同責(zé)的體制和機(jī)制,。為了發(fā)揮國家和地方協(xié)調(diào)機(jī)制的作用,，建立國家和地方生物安全專家委員會等。
 在制度設(shè)置上,，草案建立了通用的制度體系,，如監(jiān)測預(yù)警體系、標(biāo)準(zhǔn)體系,、名錄清單管理體系,、信息共享體系、風(fēng)險評估體系,、應(yīng)急體系,、決策技術(shù)咨詢體系等，并明確了海關(guān)監(jiān)管制度和措施等,。
 常紀(jì)文說,，由于《生物安全法》屬于相對獨(dú)立的領(lǐng)域法，適用范圍廣,，牽涉事項多,，還要統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)兩大關(guān)系，促進(jìn)我國由生物資源大國轉(zhuǎn)型為生物資源強(qiáng)國,。因此,，立法難度不小，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，以法制建設(shè)的目標(biāo)和現(xiàn)實存在的問題為導(dǎo)向,，加強(qiáng)體制優(yōu)化、制度構(gòu)建,、機(jī)制創(chuàng)新和責(zé)任設(shè)置,，為維護(hù)我國總體的國家安全作出專業(yè)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)。
 于文軒說，目前已有不少國家陸續(xù)制定了有關(guān)生物安全管理的立法和技術(shù)指南,。我國生物安全立法應(yīng)借鑒歐盟等國家的成熟經(jīng)驗,，特別是將風(fēng)險預(yù)防原則貫徹其中。