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• 【發(fā)布日期】2005-02-16 13:43:27
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-發(fā)改委就《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》答問(wèn)-

    國(guó)家發(fā)展改革委消息,，日前，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同建設(shè)部,、鐵道部,、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部,、水利部,、民航總局等部門(mén)，聯(lián)合發(fā)布了
《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，自2005年3月1日起實(shí)施,。在《辦法》正式對(duì)外發(fā)布之際,，記者就此專(zhuān)訪(fǎng)了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
 
 問(wèn)：《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來(lái),，國(guó)家發(fā)展改革委已頒布了一系列配套規(guī)則,，請(qǐng)問(wèn)為什么還要專(zhuān)門(mén)制定這個(gè)《辦法》？ 
 
 答：2000年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》,，明確規(guī)定了設(shè)備材料等貨物,、工程施工、勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理等服務(wù)的強(qiáng)制招標(biāo)制度,。為了貫徹執(zhí)行這一制度,，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭起草并發(fā)布了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》,、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》等配套規(guī)章,，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以及施工和勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)作了具體規(guī)定,。但作為強(qiáng)制招標(biāo)范圍之一的貨物招標(biāo),，至今沒(méi)有出臺(tái)具體實(shí)施辦法。盡管上述配套規(guī)則所作的程序性規(guī)定可供參照適用,，但與施工,、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)相比，貨物招標(biāo)具有以下三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是貨物招標(biāo)是實(shí)物招標(biāo),，招標(biāo)人看重的是投標(biāo)人所供物品的性能和質(zhì)量,，而施工和勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)實(shí)質(zhì)上都是服務(wù)招標(biāo)，招標(biāo)人看重的是投標(biāo)人的服務(wù)能力和水平,；二是貨物招標(biāo)在工程建設(shè)項(xiàng)目所占比重中往往占大頭,，招標(biāo)人從控制造價(jià)和質(zhì)量出發(fā)，即使在實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)也經(jīng)常將貨物單獨(dú)拿出來(lái)進(jìn)行招標(biāo),；三是貨物有同一品牌,、同一型號(hào)、同一標(biāo)準(zhǔn)的情況,，代理商投標(biāo)和中標(biāo)人轉(zhuǎn)分包問(wèn)題與施工和勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)也很不一樣,。為了體現(xiàn)貨物招標(biāo)的上述特點(diǎn)，很有必要制定專(zhuān)門(mén)的貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法,。各地區(qū),、各部門(mén)和廣大企業(yè)也都希望國(guó)家盡快出臺(tái)貨物招標(biāo)的具體辦法，為貨物招標(biāo)投標(biāo)提供可操作的基本規(guī)則,。 
 
 問(wèn)：這個(gè)《辦法》為什么要以七部委名義聯(lián)合發(fā)布,？ 
 
 答：針對(duì)中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中的情況和問(wèn)題,，國(guó)務(wù)院辦公廳于2004年7月12日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》?！度舾梢庖?jiàn)》提出了加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)工作的主要任務(wù)和政策措施,，并進(jìn)一步明確了發(fā)展改革部門(mén)在招投標(biāo)行政監(jiān)督中的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地位，以及各有關(guān)部門(mén)的職責(zé),。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)之間加大工作力度,，特別是部門(mén)之間形成協(xié)調(diào)配合的機(jī)制，是貫徹實(shí)施《若干意見(jiàn)》,、進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的重要舉措,。這個(gè)《辦法》以七部委名義發(fā)布，是加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合的具體體現(xiàn),，有利于在制度上嚴(yán)格貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》,，有利于各地區(qū)和各部門(mén)統(tǒng)一執(zhí)行。另外,，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》關(guān)于“涉及國(guó)務(wù)院兩個(gè)以上部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng),，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定規(guī)章”的規(guī)定，這個(gè)《辦法》也需要有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布,。 
 
 問(wèn)：我注意到,，《辦法》中規(guī)定，本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),。請(qǐng)問(wèn)這一規(guī)定有何特殊意義？ 
 
 答：這一規(guī)定有三層意義：一是規(guī)定了《辦法》的空間效力,。需要指出的是,，盡管“中華人民共和國(guó)境內(nèi)”從領(lǐng)土范圍上說(shuō)包括臺(tái)灣、香港和澳門(mén),，但由于特區(qū)法的規(guī)定以及眾所周知的現(xiàn)實(shí)情況,，《辦法》不在上述地區(qū)實(shí)施。二是規(guī)定了《辦法》的適用范圍,?！掇k法》只適用于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的活動(dòng)，自愿招標(biāo)的活動(dòng)可參照本《辦法》執(zhí)行,。三是規(guī)定了《辦法》的適用對(duì)象,。《辦法》適用對(duì)象只限于與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備,、材料等貨物,，與工程建設(shè)項(xiàng)目無(wú)關(guān)的貨物如純粹的辦公用品、車(chē)輛等的采購(gòu),，則由《政府采購(gòu)法》及其配套規(guī)章進(jìn)行規(guī)范,。 
 
 問(wèn)：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下《辦法》規(guī)定的主要內(nèi)容。 
 
 答：《辦法》除了在招標(biāo)投標(biāo)程序方面根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》作了照應(yīng)性規(guī)定外，主要在以下幾個(gè)方面作了較為明確具體的規(guī)定： 
 
 一是總承包招標(biāo)中的貨物招標(biāo),。目前,，中國(guó)一些部門(mén)和地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì),、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備,、材料等的采購(gòu)實(shí)行總承包招標(biāo)的方式。但具體做法各不相同,，有的貨物特別是某些設(shè)備并未包括在總承包范圍內(nèi),，有的貨物即使包括在總承包范圍內(nèi)，但以暫估價(jià)的形式進(jìn)行報(bào)價(jià),。為了防止一些項(xiàng)目法人通過(guò)總承包方式規(guī)避其中的貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),，《辦法》規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí),，未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,，或者以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，都應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo),。 
 
 二是貨物招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件,。考慮到招標(biāo)投標(biāo)工作中,，一些招標(biāo)人往往不具備招標(biāo)條件就開(kāi)展招標(biāo),，進(jìn)而損害廣大投標(biāo)人利益的情況，《辦法》結(jié)合投資體制改革的情況,，對(duì)施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件作了明確規(guī)定,，即：(1)招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；(2)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目審批,、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的,，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案,；(3)有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí),；(4)能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求。 
 
 三是招標(biāo)內(nèi)容的核準(zhǔn),。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2000]34號(hào))的有關(guān)規(guī)定,，招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式,、招標(biāo)組織形式等招標(biāo)內(nèi)容,，由項(xiàng)目審批部門(mén)在審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)一并核準(zhǔn)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》實(shí)施后,，審批可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目?jī)H限于采用直接投資或資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目,；采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸或貸款貼息方式的政府投資項(xiàng)目以及企業(yè)投資項(xiàng)目,，不再審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,。因此，除法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定外,，在審批可研報(bào)告時(shí)一并核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的項(xiàng)目范圍就限于采用直接投資或資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目。但是,，考慮到企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)投資補(bǔ)助,、轉(zhuǎn)貸或貸款貼息等財(cái)政性資金時(shí)，政府有必要加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理,，而且對(duì)這些財(cái)政性資金的審批屬于非行政許可審批,，因此，項(xiàng)目審批部門(mén)在審批資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí),，有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況確定項(xiàng)目的招標(biāo)內(nèi)容,。為此，《辦法》中規(guī)定,，企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)政府安排財(cái)政性資金的,，招標(biāo)內(nèi)容由資金申請(qǐng)報(bào)告審批部門(mén)依法在批復(fù)中確定。 
 
 四是投標(biāo)人資格預(yù)審和資格后審,?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》只對(duì)投標(biāo)人資格的審查作了原則性規(guī)定，并沒(méi)有區(qū)分資格預(yù)審和資格后審,。中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際工作中,，多年來(lái)已經(jīng)采取了資格預(yù)審和資格后審的做法?！掇k法》對(duì)這些有效做法作了總結(jié),，分別對(duì)資格預(yù)審和資格后審的定義,、資格審查的內(nèi)容和審查辦法等作了詳細(xì)規(guī)定,，并強(qiáng)調(diào)，招標(biāo)人在進(jìn)行資格審查時(shí),，不得改變或補(bǔ)充載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法或者以沒(méi)有載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查,。 
 
 五是對(duì)有關(guān)投標(biāo)人同時(shí)投標(biāo)的限制。根據(jù)貨物招標(biāo)的實(shí)際情況,，《辦法》規(guī)定,，法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，母公司,、全資子公司及其控股公司,，都不得在同一貨物招標(biāo)中同時(shí)投標(biāo),；一個(gè)制造商對(duì)同一品牌同一型號(hào)的貨物，僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo),，否則應(yīng)作廢標(biāo)處理,。這樣規(guī)定，主要是為了防止投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià),。 
 
 六是兩階段招標(biāo),。《辦法》在總結(jié)國(guó)內(nèi)外貨物招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，對(duì)無(wú)法精確擬定技術(shù)規(guī)格的貨物,，規(guī)定招標(biāo)人可以采用兩階段招標(biāo)程序。在第一階段,，招標(biāo)人可以首先要求潛在投標(biāo)人提交技術(shù)建議,，詳細(xì)闡明貨物的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量和其它特性,。招標(biāo)人可以與投標(biāo)人就其建議的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商和討論,，達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)格后編制招標(biāo)文件。在第二階段,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向第一階段提交了技術(shù)建議的投標(biāo)人提供包含統(tǒng)一技術(shù)規(guī)格的正式招標(biāo)文件,，投標(biāo)人根據(jù)正式招標(biāo)文件的要求提交包括價(jià)格在內(nèi)的最后投標(biāo)文件。