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• 【發(fā)布日期】2020-06-18 09:40:41
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-《南京市社會(huì)信用條例》7月1日正式施行-

 “贊成53票,，反對(duì)0票，棄權(quán)0票,！”2020年1月9日,，《南京市社會(huì)信用條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）獲得江蘇省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審查批準(zhǔn)，將于7月1日正式施行,。
 根據(jù)《條例》,，酒駕醉駕、醫(yī)鬧傷醫(yī)、逃票霸座,、騙取社保,、學(xué)術(shù)不端、考試作弊,、詆毀英烈等20種嚴(yán)重失信敗德行為將納入失信目錄清單,，并依法受到懲戒。
 “該條例是南京市人大常委會(huì)繼《南京市國(guó)家公祭保障條例》之后,，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的又一生動(dòng)實(shí)踐,。”南京市人大常委會(huì)主任龍翔說(shuō),，該條例的出臺(tái)意味著南京“獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信,、懲戒失信”有了地方性法規(guī)依據(jù)，將進(jìn)一步推動(dòng)南京引領(lǐng)誠(chéng)信風(fēng)尚,，創(chuàng)新社會(huì)治理,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。
 失信事件頻發(fā),，急需信用立法
 誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德。然而,，近年來(lái),，高鐵“霸座”、“老賴(lài)”欠債不還,、剽竊論文等失信問(wèn)題不時(shí)出現(xiàn),。
 “經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往常常在陌生人之間進(jìn)行，離開(kāi)誠(chéng)信,，人們將無(wú)法交往,，市場(chǎng)難以交易?！蹦暇┦猩缈圃航?jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)黃南說(shuō),。
 “人無(wú)信不立、國(guó)無(wú)信則衰,。失信已經(jīng)不是個(gè)人道德問(wèn)題,，而是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中增加交易成本、產(chǎn)生交易糾紛,、制約市場(chǎng)活力的社會(huì)問(wèn)題,。”南京市人大常委會(huì)預(yù)算工委主任馬巧生說(shuō),。
 值得注意的是,，我國(guó)在社會(huì)信用的地方立法方面進(jìn)展還不夠快,。“一個(gè)重要原因就是目前國(guó)家層面尚未出臺(tái)社會(huì)信用方面的法律,，地方立法缺乏上位法依據(jù),。”中央黨校政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任王偉說(shuō),。
 是大膽試水,、啟動(dòng)信用立法，還是穩(wěn)妥起見(jiàn),、靜等上位法出臺(tái),？2018年3月，南京決定啟動(dòng)信用立法,，由市人大法制委,、財(cái)經(jīng)委與常委會(huì)法工委、預(yù)算工委聯(lián)合展開(kāi)前期調(diào)研摸底,。
 在調(diào)研摸底中,，各方對(duì)立法加大失信懲戒抱有很高期待?！叭绻麌?yán)重失信主體是公司企業(yè)等法人的，建議通過(guò)立法,，將嚴(yán)重失信信息記入法定代表人,、實(shí)際控制人的信用檔案，將原本難以追責(zé)到位的組織失信落實(shí)為個(gè)人擔(dān)責(zé),?！秉S南說(shuō)。
 “政府部門(mén)也要講信用,。比如,，政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)方面，在政府采購(gòu),、資本合作,、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資,、政府統(tǒng)計(jì)等方面,，應(yīng)該建立健全責(zé)任追究機(jī)制，提高行政誠(chéng)信水平,。在公務(wù)員信用管理中,，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立機(jī)關(guān)工作人員信用檔案制度，將違法違規(guī),、失信違約被司法判決,、行政處罰,、紀(jì)律處分、問(wèn)責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄,?！瘪R巧生說(shuō)。
 經(jīng)過(guò)將近一年的準(zhǔn)備,，在2019年1月中旬召開(kāi)的南京市十六屆人大二次會(huì)議上,，市人大常委會(huì)工作報(bào)告正式提出“制定社會(huì)信用條例”，這就標(biāo)志著南京信用立法正式進(jìn)入“施工階段”,。
 匯聚各方智慧,，制定信用法規(guī)
 “如果市民闖紅燈已經(jīng)受到交通法規(guī)的處罰，再列入失信行為進(jìn)行懲戒,，是否違反‘一事不二罰’的法治原則,？”“歸集、采集,、使用,、傳播社會(huì)信用信息，會(huì)不會(huì)侵犯公民隱私權(quán),？”“限制失信人乘坐高鐵,、飛機(jī)，是不是損害了當(dāng)事人的基本交通權(quán)利,？”……
 “當(dāng)信用立法進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段后,，我們發(fā)現(xiàn)這樣的熱點(diǎn)問(wèn)題很多，稍有不慎就會(huì)引起公眾的質(zhì)疑,?！蹦暇┦腥舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T姚正陸說(shuō)。
 為了解決這些立法上的問(wèn)題,，在《條例》起草前,，立法工作機(jī)構(gòu)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，吸引全國(guó)智庫(kù)參與立法,。華東政法大學(xué),、南京大學(xué)、南京理工大學(xué)等3所高校,、39名專(zhuān)家教授領(lǐng)銜,，對(duì)《〈南京市社會(huì)信用條例〉立法研究》《南京市社會(huì)信用體系建設(shè)工作社會(huì)反響與需求調(diào)查研究》《南京市社會(huì)信用體系建設(shè)工作藍(lán)皮書(shū)》等3項(xiàng)課題展開(kāi)攻關(guān)，厘清信用立法的法理基礎(chǔ),、社會(huì)需求等關(guān)鍵問(wèn)題,。
 歷經(jīng)近5個(gè)月的研究與打磨，2019年8月下旬,，《條例》（草案）首次提請(qǐng)南京市十六屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議進(jìn)行審議,。此后,，南京市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)帶著審議意見(jiàn)，分赴北京,、上海,、重慶，組織了3場(chǎng)專(zhuān)家論證會(huì),。來(lái)自中國(guó)人民大學(xué),、復(fù)旦大學(xué)、西南政法大學(xué)等高校和相關(guān)立法實(shí)務(wù)部門(mén)的34名專(zhuān)家,，對(duì)條例文本展開(kāi)深入論證,。10月下旬，《條例》（草案）提請(qǐng)南京市人大常委會(huì)進(jìn)行二次審議后,，立法工作機(jī)構(gòu)又請(qǐng)全國(guó)人大,、國(guó)家發(fā)改委相關(guān)專(zhuān)家對(duì)條例中的“突破性條款”逐條把關(guān)。
 匯聚各方智慧,，《條例》從價(jià)值導(dǎo)向上,，全面融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在總則中將“契約精神”和“誠(chéng)信文化”這兩項(xiàng)社會(huì)信用體系建設(shè)的核心要素分別作了專(zhuān)條表述,?！稐l例》集中規(guī)范政務(wù)誠(chéng)信、司法公信,、商務(wù)誠(chéng)信,、社會(huì)誠(chéng)信四大領(lǐng)域。
 “根據(jù)各方意見(jiàn),，《條例》著力回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，注重平衡好公權(quán)和私利,、監(jiān)管效率和信息安全,、社會(huì)公益和個(gè)體權(quán)益保護(hù)等方面關(guān)系。明確不得以低信用分為由限制自然人享有基本公共服務(wù)和法律規(guī)定的權(quán)利,，避免信用管理泛道德化或者人格分等問(wèn)題,，防止信用檔案變成公民道德檔案?！币φ懻f(shuō),。
 嚴(yán)懲失信敗德，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
 《南京市社會(huì)信用條例》共有8章76條,，分別為總則,、社會(huì)信用體系建設(shè)、社會(huì)信用信息管理,、社會(huì)信用信息應(yīng)用,、社會(huì)信用主體權(quán)益保障,、社會(huì)信用行業(yè)發(fā)展、法律責(zé)任與附則,。
 “立法機(jī)關(guān)理應(yīng)站穩(wěn)人民立場(chǎng),，嚴(yán)懲群眾痛恨的失信行為。同時(shí),，又必須秉持法治精神,，站穩(wěn)法律立場(chǎng)，不能被過(guò)激情緒帶偏,?！币φ懻f(shuō)。
 姚正陸舉例說(shuō),，有錢(qián)不還的“老賴(lài)”,，大家都非常痛恨。群眾從簡(jiǎn)單樸素情感出發(fā),，認(rèn)為“嚴(yán)懲‘老賴(lài)’,，可以禁止其子女考錄公務(wù)員”。但是,，這樣懲戒是否有“父母犯錯(cuò),、子女受罰”的“株連”嫌疑，有沒(méi)有侵犯其子女的勞動(dòng)就業(yè)權(quán),？不嚴(yán)懲“老賴(lài)”,，過(guò)不了群眾的“感情關(guān)”；如此嚴(yán)懲,，又違背基本的法治原則,。
 為此，立法工作機(jī)構(gòu)把81個(gè)這樣“乍一看貌似合情合理,，細(xì)一想背離法治精神”的問(wèn)題逐一梳理出來(lái),，組織法學(xué)專(zhuān)家逐一論證、反復(fù)推演,。
 “一般的條例法規(guī)都是兩審?fù)ㄟ^(guò),。為了嚴(yán)把立法質(zhì)量，確保充分審議,，我們對(duì)《條例》實(shí)行三審?fù)ㄟ^(guò),。”南京市人大常委會(huì)新聞發(fā)言人,、研究室主任王利民說(shuō),。
 “獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信、懲戒失信”,，是信用立法最重要的內(nèi)容,。王利民介紹,，《條例》明確，對(duì)守信主體的聯(lián)合激勵(lì)措施,，包括市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中,，給予經(jīng)費(fèi)支持、孵化培育,；市場(chǎng)主體申請(qǐng)辦理證照過(guò)程中,，給予告知承諾、容缺受理,；市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,，在電力獲得、信貸供給,、施工許可等環(huán)節(jié)給予流程簡(jiǎn)化,、費(fèi)用減免、時(shí)間縮短等待遇,，優(yōu)先給予財(cái)政性資金補(bǔ)助,、項(xiàng)目支持等政策扶持；日常監(jiān)管中,，減少檢查頻次,，更多適用非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式等。守信主體是自然人的,，還可以享受個(gè)人信貸業(yè)務(wù)“綠色通道”優(yōu)先審批便利,，就業(yè)創(chuàng)業(yè)及公共服務(wù)的便利，政府公益性場(chǎng)館服務(wù)便利等,。
 對(duì)失信主體的聯(lián)合懲戒,，《條例》也列出多項(xiàng)措施，包括列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,，增加檢查頻次,，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查；在政府采購(gòu),、政府工程招投標(biāo)等活動(dòng)中，給予相應(yīng)限制,；在表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)中,，給予相應(yīng)限制；在衛(wèi)生醫(yī)療,、城市交通,、戶(hù)籍辦理等公共服務(wù)中，限制享受加分等服務(wù),；在申請(qǐng)政府補(bǔ)貼事項(xiàng)中,，給予相應(yīng)限制,；限制出境、限制乘坐高級(jí)交通工具,、限制購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)以及國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)規(guī)定的高消費(fèi)等,。
 王利民說(shuō)，對(duì)輕微偶發(fā)的失信行為,，《條例》特設(shè)“信用懲戒豁免”制度,，不僅體現(xiàn)了信用立法的謙抑性原則，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)志與體現(xiàn),。此外,，《條例》規(guī)定了“失信主動(dòng)修復(fù)權(quán)”，鼓勵(lì)失信人積極向善,，引導(dǎo)其改過(guò)自新,，“修復(fù)”其失信記錄。（記者徐雋）
 ■編后
 誠(chéng)信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容之一,。加快信用立法,，是全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的迫切需要。南京市人大常委會(huì)出臺(tái)《南京市社會(huì)信用條例》,，探索將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè),，既有利于創(chuàng)新社會(huì)治理方式，提升社會(huì)治理能力,，也能夠?yàn)閲?guó)家層面的立法積累經(jīng)驗(yàn),。“獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信,、懲戒失信”,，立法從正反兩方面發(fā)力，對(duì)完善社會(huì)信用管理體系具有積極作用,，也有助于讓誠(chéng)實(shí)守信的正氣得到弘揚(yáng)和彰顯,。