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• 【發(fā)布日期】2020-06-18 09:40:41
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• 【所屬類別】立法追蹤

-《南京市社會信用條例》7月1日正式施行-

 “贊成53票,，反對0票，棄權(quán)0票,！”2020年1月9日,，《南京市社會信用條例》（以下簡稱《條例》）獲得江蘇省十三屆人大常委會第十三次會議審查批準(zhǔn)，將于7月1日正式施行,。
 根據(jù)《條例》,，酒駕醉駕、醫(yī)鬧傷醫(yī),、逃票霸座,、騙取社保,、學(xué)術(shù)不端,、考試作弊、詆毀英烈等20種嚴(yán)重失信敗德行為將納入失信目錄清單,，并依法受到懲戒,。
 “該條例是南京市人大常委會繼《南京市國家公祭保障條例》之后，將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的又一生動實踐,?！蹦暇┦腥舜蟪Ｎ瘯魅锡埾枵f，該條例的出臺意味著南京“獎勵誠信,、懲戒失信”有了地方性法規(guī)依據(jù),，將進(jìn)一步推動南京引領(lǐng)誠信風(fēng)尚，創(chuàng)新社會治理,，優(yōu)化營商環(huán)境,，保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。
 失信事件頻發(fā),，急需信用立法
 誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德,。然而,，近年來,，高鐵“霸座”,、“老賴”欠債不還,、剽竊論文等失信問題不時出現(xiàn),。
 “經(jīng)濟(jì)社會交往常常在陌生人之間進(jìn)行,，離開誠信,，人們將無法交往，市場難以交易,?！蹦暇┦猩缈圃航?jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長黃南說。
 “人無信不立,、國無信則衰,。失信已經(jīng)不是個人道德問題,，而是經(jīng)濟(jì)活動中增加交易成本、產(chǎn)生交易糾紛,、制約市場活力的社會問題,。”南京市人大常委會預(yù)算工委主任馬巧生說,。
 值得注意的是,，我國在社會信用的地方立法方面進(jìn)展還不夠快?！耙粋€重要原因就是目前國家層面尚未出臺社會信用方面的法律,，地方立法缺乏上位法依據(jù)?！敝醒朦h校政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任王偉說,。
 是大膽試水、啟動信用立法,，還是穩(wěn)妥起見,、靜等上位法出臺？2018年3月,，南京決定啟動信用立法,，由市人大法制委、財經(jīng)委與常委會法工委,、預(yù)算工委聯(lián)合展開前期調(diào)研摸底,。
 在調(diào)研摸底中，各方對立法加大失信懲戒抱有很高期待,?！叭绻麌?yán)重失信主體是公司企業(yè)等法人的，建議通過立法,，將嚴(yán)重失信信息記入法定代表人,、實際控制人的信用檔案，將原本難以追責(zé)到位的組織失信落實為個人擔(dān)責(zé),?！秉S南說。
 “政府部門也要講信用,。比如,，政務(wù)誠信建設(shè)方面,，在政府采購,、資本合作、招標(biāo)投標(biāo),、招商引資,、政府統(tǒng)計等方面,，應(yīng)該建立健全責(zé)任追究機(jī)制，提高行政誠信水平,。在公務(wù)員信用管理中,，各級政府部門應(yīng)當(dāng)建立機(jī)關(guān)工作人員信用檔案制度，將違法違規(guī),、失信違約被司法判決,、行政處罰、紀(jì)律處分,、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄,。”馬巧生說,。
 經(jīng)過將近一年的準(zhǔn)備,，在2019年1月中旬召開的南京市十六屆人大二次會議上，市人大常委會工作報告正式提出“制定社會信用條例”,，這就標(biāo)志著南京信用立法正式進(jìn)入“施工階段”,。
 匯聚各方智慧,，制定信用法規(guī)
 “如果市民闖紅燈已經(jīng)受到交通法規(guī)的處罰,，再列入失信行為進(jìn)行懲戒，是否違反‘一事不二罰’的法治原則,？”“歸集,、采集、使用,、傳播社會信用信息,，會不會侵犯公民隱私權(quán)？”“限制失信人乘坐高鐵,、飛機(jī),，是不是損害了當(dāng)事人的基本交通權(quán)利？”……
 “當(dāng)信用立法進(jìn)入實質(zhì)性操作階段后,，我們發(fā)現(xiàn)這樣的熱點(diǎn)問題很多,，稍有不慎就會引起公眾的質(zhì)疑?！蹦暇┦腥舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T姚正陸說,。
 為了解決這些立法上的問題，在《條例》起草前,，立法工作機(jī)構(gòu)向社會公開招標(biāo),，吸引全國智庫參與立法。華東政法大學(xué),、南京大學(xué),、南京理工大學(xué)等3所高校,、39名專家教授領(lǐng)銜，對《〈南京市社會信用條例〉立法研究》《南京市社會信用體系建設(shè)工作社會反響與需求調(diào)查研究》《南京市社會信用體系建設(shè)工作藍(lán)皮書》等3項課題展開攻關(guān),，厘清信用立法的法理基礎(chǔ),、社會需求等關(guān)鍵問題。
 歷經(jīng)近5個月的研究與打磨,，2019年8月下旬,，《條例》（草案）首次提請南京市十六屆人大常委會第十七次會議進(jìn)行審議。此后,，南京市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)帶著審議意見,，分赴北京、上海,、重慶,，組織了3場專家論證會。來自中國人民大學(xué),、復(fù)旦大學(xué),、西南政法大學(xué)等高校和相關(guān)立法實務(wù)部門的34名專家，對條例文本展開深入論證,。10月下旬,，《條例》（草案）提請南京市人大常委會進(jìn)行二次審議后，立法工作機(jī)構(gòu)又請全國人大,、國家發(fā)改委相關(guān)專家對條例中的“突破性條款”逐條把關(guān),。
 匯聚各方智慧，《條例》從價值導(dǎo)向上,，全面融入社會主義核心價值觀,，在總則中將“契約精神”和“誠信文化”這兩項社會信用體系建設(shè)的核心要素分別作了專條表述?！稐l例》集中規(guī)范政務(wù)誠信,、司法公信、商務(wù)誠信,、社會誠信四大領(lǐng)域,。
 “根據(jù)各方意見，《條例》著力回應(yīng)社會關(guān)切,，注重平衡好公權(quán)和私利,、監(jiān)管效率和信息安全、社會公益和個體權(quán)益保護(hù)等方面關(guān)系,。明確不得以低信用分為由限制自然人享有基本公共服務(wù)和法律規(guī)定的權(quán)利,，避免信用管理泛道德化或者人格分等問題，防止信用檔案變成公民道德檔案,?！币φ懻f,。
 嚴(yán)懲失信敗德，優(yōu)化營商環(huán)境
 《南京市社會信用條例》共有8章76條,，分別為總則,、社會信用體系建設(shè)、社會信用信息管理,、社會信用信息應(yīng)用,、社會信用主體權(quán)益保障、社會信用行業(yè)發(fā)展,、法律責(zé)任與附則,。
 “立法機(jī)關(guān)理應(yīng)站穩(wěn)人民立場，嚴(yán)懲群眾痛恨的失信行為,。同時,，又必須秉持法治精神，站穩(wěn)法律立場,，不能被過激情緒帶偏,。”姚正陸說,。
 姚正陸舉例說,，有錢不還的“老賴”，大家都非常痛恨,。群眾從簡單樸素情感出發(fā),，認(rèn)為“嚴(yán)懲‘老賴’，可以禁止其子女考錄公務(wù)員”,。但是，這樣懲戒是否有“父母犯錯,、子女受罰”的“株連”嫌疑,，有沒有侵犯其子女的勞動就業(yè)權(quán)？不嚴(yán)懲“老賴”,，過不了群眾的“感情關(guān)”,；如此嚴(yán)懲，又違背基本的法治原則,。
 為此,，立法工作機(jī)構(gòu)把81個這樣“乍一看貌似合情合理，細(xì)一想背離法治精神”的問題逐一梳理出來,，組織法學(xué)專家逐一論證,、反復(fù)推演。
 “一般的條例法規(guī)都是兩審?fù)ㄟ^,。為了嚴(yán)把立法質(zhì)量,，確保充分審議,，我們對《條例》實行三審?fù)ㄟ^?！蹦暇┦腥舜蟪Ｎ瘯侣劙l(fā)言人,、研究室主任王利民說。
 “獎勵誠信,、懲戒失信”,，是信用立法最重要的內(nèi)容。王利民介紹,，《條例》明確,，對守信主體的聯(lián)合激勵措施，包括市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中,，給予經(jīng)費(fèi)支持,、孵化培育；市場主體申請辦理證照過程中,，給予告知承諾,、容缺受理；市場主體運(yùn)營過程中,，在電力獲得,、信貸供給、施工許可等環(huán)節(jié)給予流程簡化,、費(fèi)用減免,、時間縮短等待遇，優(yōu)先給予財政性資金補(bǔ)助,、項目支持等政策扶持,；日常監(jiān)管中，減少檢查頻次,，更多適用非現(xiàn)場檢查方式等,。守信主體是自然人的，還可以享受個人信貸業(yè)務(wù)“綠色通道”優(yōu)先審批便利,，就業(yè)創(chuàng)業(yè)及公共服務(wù)的便利,，政府公益性場館服務(wù)便利等。
 對失信主體的聯(lián)合懲戒,，《條例》也列出多項措施,，包括列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，增加檢查頻次,，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查,；在政府采購、政府工程招投標(biāo)等活動中，給予相應(yīng)限制,；在表彰獎勵活動中,，給予相應(yīng)限制；在衛(wèi)生醫(yī)療,、城市交通,、戶籍辦理等公共服務(wù)中，限制享受加分等服務(wù),；在申請政府補(bǔ)貼事項中,，給予相應(yīng)限制；限制出境,、限制乘坐高級交通工具,、限制購買不動產(chǎn)以及國家有關(guān)主管部門規(guī)定的高消費(fèi)等。
 王利民說,，對輕微偶發(fā)的失信行為,，《條例》特設(shè)“信用懲戒豁免”制度，不僅體現(xiàn)了信用立法的謙抑性原則,，也是優(yōu)化營商環(huán)境的標(biāo)志與體現(xiàn),。此外，《條例》規(guī)定了“失信主動修復(fù)權(quán)”,，鼓勵失信人積極向善,，引導(dǎo)其改過自新，“修復(fù)”其失信記錄,。（記者徐雋）
 ■編后
 誠信是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容之一,。加快信用立法，是全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的迫切需要,。南京市人大常委會出臺《南京市社會信用條例》,，探索將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，既有利于創(chuàng)新社會治理方式,，提升社會治理能力,，也能夠為國家層面的立法積累經(jīng)驗?！蔼剟钫\信、懲戒失信”,，立法從正反兩方面發(fā)力,，對完善社會信用管理體系具有積極作用，也有助于讓誠實守信的正氣得到弘揚(yáng)和彰顯,。