• 【發(fā)布單位】作者：余東明 徐鵬
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• 【發(fā)布日期】2015-04-17 09:39:00
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-專家：“專車”身份尷尬有待法律“正名”-

應(yīng)當(dāng)修改出租車行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)或者對專車進(jìn)行專門立法。較為便捷,，也更節(jié)省立法資源的方式便是盡快出臺有關(guān)專車的司法解釋



 4月15日上午，山東省濟南市市中區(qū)人民法院公開開庭審理了全國首例因提供專車服務(wù)受到行政處罰案,。案件將擇期宣判,。



 在庭審中，被告濟南市城市公共客運管理服務(wù)中心辯稱,，原告陳超在未取得出租汽車車輛運營證,、本人未取得出租汽車客運資格證的前提下，使用“滴滴打車”軟件有償拉客,，屬于未經(jīng)許可擅自從事出租汽車客運經(jīng)營,，簡而言之就是非法營運。這便是行政處罰決定作出的事實證據(jù),。



 有專家認(rèn)為,，在現(xiàn)有法律法規(guī)下，具備相應(yīng)證件方可從事出租車客運經(jīng)營是該行業(yè)實行行政許可制的典型體現(xiàn),。然而,，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前專車行業(yè)普遍不具備上述證件,，這也成為執(zhí)法部門以非法營運為由處罰專車的依據(jù),。



 “專車案”引發(fā)法律定性爭議



 原告陳超訴稱，其因使用專車軟件提供專車服務(wù),，被客管中心作出“責(zé)令停止違法行為，處以二萬元罰款,；沒收違法所得”的行政處罰,。原告不服，認(rèn)為被告作出的行政處罰決定,，存在處罰主體錯誤,、認(rèn)定事實錯誤,、執(zhí)法程序違法和適用法律錯誤，遂向法院提起行政訴訟,，要求撤銷被告作出的行政處罰決定,。



 客管中心辯稱，被告作為管理機構(gòu),，有權(quán)對未經(jīng)許可擅自從事出租客運經(jīng)營者作出行政處罰決定,；原告擅自從事出租汽車客運經(jīng)營的事實清楚，被告作出的行政處罰決定證據(jù)確鑿,；被訴的行政處罰決定程序合法,、適用法律正確。



 雙方圍繞原告是否具備起訴資格,，其起訴是否超過起訴期限,；被告是否具有行政處罰的主體資格和行政權(quán)限；被告所作行政處罰的程序是否合法,；被告作出行政處罰所依據(jù)的事實證據(jù)是否確實充分,；被告所作行政處罰的法律適用是否正確五個焦點問題進(jìn)行辯論。



 庭審中,，原告代理人辯稱,，僅依被告執(zhí)法現(xiàn)場視頻不能認(rèn)定原告與乘客之間關(guān)系，雖使用了“滴滴打車”軟件,，但不能證明有收費行為,。因此，被告作出行政處罰的事實證據(jù)并不確實充分,。



 關(guān)于專車的法律定性,，是此案的關(guān)鍵點之一。被告代理人辯稱,，依照現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī),，出租車客運經(jīng)營實行行政許可制度，若想進(jìn)入該行業(yè),，需要企業(yè)辦理出租汽車經(jīng)營資格證,，車輛需辦理車輛營運證，駕駛?cè)藛T須具有駕駛員客運資格證,。原告駕駛車輛未取得出租汽車車輛運營證,，本人未取得出租汽車客運資格證，其使用“滴滴打車”軟件從事有償拉客,，屬于“未經(jīng)許可擅自從事出租汽車客運經(jīng)營”,。



 專車無“兩證”被定非法營運



 記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推廣的專車包括以下三類車輛：一是司機個人所有，在租賃公司掛靠,；二是租賃公司所有,，叫車軟件公司租用，并派出司機,；三是叫車軟件公司購置,，并派出司機。



 庭審當(dāng)天,，記者通過“滴滴打車”軟件預(yù)約了一輛專車,。司機朱師傅說，自己的是私家車,，掛靠在租賃公司,，他由勞務(wù)派遣公司聘用，這樣軟件平臺,、汽車租賃公司,、勞務(wù)派遣公司、司機四方之間形成協(xié)議,。朱師傅打比方說：“這就相當(dāng)于乘客從租賃公司租了輛車,，勞務(wù)公司再給派個代駕司機，叫車軟件按里程收費,。”



 當(dāng)記者問起是否具備出租汽車車輛運營證和出租汽車駕駛員客運資格證時,，朱師傅表示不僅自己不具備,，而且目前濟南很多專車司機也不具備?！皩＼嚤瘸鲎廛嚪?wù)好,，而且也有安全保障，我覺得有無證件并無必要,?！敝鞄煾嫡f。



 記者通過申請收到了“滴滴專車”發(fā)來的“司機帶車加盟鏈接”短信,，打開鏈接發(fā)現(xiàn),，在完善個人資料、進(jìn)行在線學(xué)習(xí)并完成線上考試后,，即可成為專車司機,，并不需要從事出租汽車客運經(jīng)營所需的相關(guān)證件。



 “依照《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》以及《濟南市城市客運出租管理條例》的相關(guān)規(guī)定,，以非法營運打擊專車是于法有據(jù)的,。”濟南市城市公共客運管理服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，無論是哪種類型的專車,，只要不具備出租汽車車輛運營證和出租汽車駕駛員客運資格證,，而且從事有償拉客行為，就屬于非法營運,。



 規(guī)范專車還需法律發(fā)力



 針對當(dāng)前專車行業(yè)存在的問題,，記者采訪了山東省社科院法學(xué)研究所主任于向陽。于向陽表示,，出租車行業(yè)實行行政許可制度,，依照現(xiàn)行法律法規(guī)，從事出租汽車客運經(jīng)營確需相關(guān)資格認(rèn)證,，“正是由于目前專車行業(yè)普遍缺乏這些證件,，才使得執(zhí)法部門將專車服務(wù)定義為‘非法營運’”。



 今年1月8日,，交通運輸部曾表示,，專車對于滿足運輸市場高品質(zhì)、多樣化,、差異性需求具有積極作用,。認(rèn)為專車服務(wù)模式應(yīng)是通過互聯(lián)網(wǎng)整合租賃車輛，并通過第三方勞務(wù)派遣公司提供駕駛員服務(wù),。同時,，交通運輸部明確表示禁止私家車接入專車平臺參與經(jīng)營。



 于向陽說,，專車的出現(xiàn)緩解了當(dāng)下城市出租汽車客運壓力,，方便了群眾日常出行，順應(yīng)了出租車行業(yè)改革發(fā)展趨勢,，“交通運輸部對專車的政策導(dǎo)向值得肯定,，它符合全面深化改革精神，為這個行業(yè)未來的發(fā)展指明了方向和道路”,。



 “在出租車行業(yè)引入市場競爭機制,，這一大方向是明確的。具體而言,，一是要打破現(xiàn)有出租車行業(yè)壟斷,，改革‘份子錢’；二是對專車加以引導(dǎo)規(guī)范,，使其有序發(fā)展,。”于向陽說,，要解決專車遭遇的身份尷尬,，亟待需要法律發(fā)力為其“正名”,。



 于向陽進(jìn)一步說，黨的十八屆四中全會提出“改革立法體制機制,，堅持立改廢釋并舉”,，因而應(yīng)當(dāng)修改出租車行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)或者對專車進(jìn)行專門立法?！拜^為便捷,，也更節(jié)省立法資源的方式便是盡快出臺有關(guān)專車的司法解釋，從而指導(dǎo)各地執(zhí)法與司法實踐”,。