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• 【發(fā)布日期】2019-06-26 23:52:51
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-維護(hù)平等文明和諧的婚姻家庭關(guān)系-——全國人大常委會(huì)分組審議民法典婚姻家庭編草案

    
中國法院網(wǎng)訊 (雷蕾) 6月26日,，十三屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)民法典婚姻家庭編草案二審稿（以下簡稱草案）進(jìn)行分組審議,。與會(huì)人員普遍表示，草案繼承發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德,，充分吸收成熟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，積極回應(yīng)社會(huì)新問題，與一審相比,，在維護(hù)平等,、文明、和諧的婚姻家庭關(guān)系方面有了較大進(jìn)步,。在充分肯定的基礎(chǔ)上,，與會(huì)人員展開積極探討，并就社會(huì)關(guān)切熱點(diǎn)及司法實(shí)踐難點(diǎn)建言獻(xiàn)策,。



 明確夫妻共同債務(wù)認(rèn)定



 現(xiàn)行婚姻法沒有具體規(guī)定婚姻關(guān)系存續(xù)期間有關(guān)夫妻共同債務(wù)的認(rèn)定,，造就了司法實(shí)踐中的爭議叢生，此次修訂完善了對(duì)于夫妻債務(wù)認(rèn)定的規(guī)定,，得到了與會(huì)人員的普遍認(rèn)可,。



 李亞蘭代表非常贊同草案中納入的“共債共簽”原則，她指出,，這一原則的明確既有利于當(dāng)事人自動(dòng)履行債務(wù),，也能夠讓債權(quán)人在舉債時(shí)充分衡量借錢的對(duì)象及償還的風(fēng)險(xiǎn),。“不能將所有矛盾都集中于法院訴訟之中,，規(guī)定‘共債共簽’有利于法院審判質(zhì)效的提高,、有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,，同時(shí)助力于社會(huì)誠信體系建設(shè),。”她說,。



 草案第八百六十七條對(duì)于離婚時(shí)夫妻共同債務(wù)的償還責(zé)任進(jìn)行了認(rèn)定,，規(guī)定“離婚時(shí)，夫妻共同債務(wù),，應(yīng)當(dāng)共同償還,。共同財(cái)產(chǎn)不足清償或者財(cái)產(chǎn)歸各自所有的，由雙方協(xié)議清償,；協(xié)議不成的,，由人民法院判決”。



 李亞蘭代表建議將協(xié)議不成時(shí)的責(zé)任認(rèn)定修改為“協(xié)議不成時(shí),，人民法院可以判決由直接借貸方承擔(dān)償還不足部分”,。她指出，夫妻共同債務(wù)的償還,，如果完全實(shí)行連帶償還責(zé)任,，會(huì)對(duì)非直接舉債方配偶造成極大的負(fù)面影響，其可能因?yàn)橐欢位橐鲋率棺约航K生的財(cái)產(chǎn)面臨被執(zhí)行,，這將導(dǎo)致人們對(duì)婚姻的恐懼,，尤其在年輕一代恐婚恐育的當(dāng)下。



 草案第八百四十條之一第二款規(guī)定：夫妻一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間以個(gè)人名義超出家庭日常生活需要所負(fù)的債務(wù),，不屬于夫妻共同債務(wù),，但是債權(quán)人能夠證明該債務(wù)用于夫妻共同生活、共同生產(chǎn)經(jīng)營或者基于夫妻雙方共同意思表示的除外,。



 洪波代表指出,，這一規(guī)定牽扯到舉證責(zé)任的問題?！敖?jīng)常會(huì)遇到這樣的案例,，夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間舉債，舉債之后為了規(guī)避債務(wù)進(jìn)行了離婚,。在這種情況下就有一個(gè)舉證責(zé)任倒置的問題,，夫妻關(guān)系存續(xù)期間一方舉債后離婚，如果另一方不能證明該債務(wù)是以個(gè)人名義超出家庭日常生活必需的,，則被視為夫妻共同債務(wù),?！睋?jù)此，他建議對(duì)這樣的舉證責(zé)任作出一個(gè)倒置的規(guī)定,。



 劉海星委員和王硯蒙委員也針對(duì)這一規(guī)定提出修改意見,，他們認(rèn)為“家庭日常生活需要”和“共同生產(chǎn)經(jīng)營”的表述較為模糊，在司法實(shí)踐中難以準(zhǔn)確界定,，建議在法條中進(jìn)一步予以明確,。



 引導(dǎo)正向婚姻家庭關(guān)系



 當(dāng)前，我國離婚率居高不下,，草率地離婚,，會(huì)給家庭帶來不可估量的負(fù)面影響，也為社會(huì)的健康穩(wěn)定埋下了諸多隱患,。不少與會(huì)人員對(duì)這一現(xiàn)象表現(xiàn)出極大的憂慮,，紛紛認(rèn)為應(yīng)通過法律手段引導(dǎo)正向的婚姻關(guān)系。



 張建國代表建議在離婚章節(jié)中規(guī)定結(jié)婚三年內(nèi)不應(yīng)考慮離婚,，三到六年內(nèi)離婚應(yīng)增加父母簽字的環(huán)節(jié),，“多一些冷處理，多一些調(diào)節(jié),，多一份穩(wěn)定的保證,。”他說,。



 為防止因一時(shí)沖動(dòng)或者考慮不周全輕率離婚,，體現(xiàn)法律對(duì)于婚姻穩(wěn)定性的維護(hù)，草案設(shè)立“離婚冷靜期”制度,，規(guī)定：自婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚登記申請(qǐng)之日起三十日內(nèi),，任何一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機(jī)關(guān)撤回離婚登記申請(qǐng),。



 夏偉東委員認(rèn)為三十日的調(diào)整期偏短,，應(yīng)適當(dāng)延長這一期限，他建議將條款中的“三十日”改為“六十日”或者“九十日”,。不僅如此,，他還建議適當(dāng)增加離婚難度，給輕率閃婚又離婚的人制造一些約束條件,。



 在建議充分維護(hù)婚姻家庭關(guān)系穩(wěn)定的同時(shí),，與會(huì)人員表示，也應(yīng)給予處于惡性婚姻關(guān)系中的一方更為具體的法律保障,。



 顏寶鈴代表表示,，離婚冷靜期應(yīng)補(bǔ)充明確具體的執(zhí)行規(guī)范：“應(yīng)該把弱勢(shì)群體的保護(hù)放在維護(hù)婚姻穩(wěn)定之上，若一方有家暴、虐待,、吸毒,、賭博等情形，絕不應(yīng)該適用冷靜期,?！?


 乃依木·亞森委員對(duì)此表示贊同，建議在離婚冷靜期的條款中增加一條例外規(guī)定,，即：如果夫妻一方具有暴力傾向,，嚴(yán)重威脅另一方生命安全的，不受“離婚登記申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)”的時(shí)間限制,。



 草案第八百六十八條規(guī)定：離婚時(shí),，如一方生活困難,，有負(fù)擔(dān)能力的另一方應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)幫助,。具體辦法由雙方協(xié)議；協(xié)議不成的,，由人民法院判決,。



 查玉春代表認(rèn)為，若因?qū)Ψ胶靡輴簞?、吸毒,、賭博、不務(wù)正業(yè)所造成的困難,，不應(yīng)給予幫助,，為此，她建議在條款中加入限制情形,。



 完善監(jiān)護(hù)制度內(nèi)容



 監(jiān)護(hù)是對(duì)被監(jiān)護(hù)人的人身,、財(cái)產(chǎn)以及其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督、保護(hù)的一項(xiàng)制度,。審議中,，不少與會(huì)人員認(rèn)為，草案中關(guān)于監(jiān)護(hù)的規(guī)定較為薄弱,，建議進(jìn)一步強(qiáng)化完善監(jiān)護(hù)制度內(nèi)容,。



 左中一委員指出，監(jiān)護(hù)未成年人是家庭應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,，未成年人的監(jiān)護(hù)是親權(quán)的補(bǔ)充和延長?，F(xiàn)在不少社會(huì)問題，比如農(nóng)村留守兒童權(quán)益受到侵害等,，實(shí)質(zhì)上就源自家庭監(jiān)護(hù)出現(xiàn)了缺位,。為此，他建議草案在民法總則的原則性規(guī)定之外，進(jìn)一步完善監(jiān)護(hù)制度,，對(duì)監(jiān)護(hù)的相關(guān)內(nèi)容作出更加具體的規(guī)定,。



 “據(jù)全國老齡辦第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查成果顯示，全國失能,、半失能老年人大致為4063萬人,，占老年人口的18.3%?！笨陆ㄈA代表指出,，民法總則將被監(jiān)護(hù)人范圍限定為無民事行為能力人和限制民事行為能力人，將智力,、體力衰退的老年人排除在外,，適用范圍過于狹窄。她認(rèn)為應(yīng)將“失能老人”這一特殊的群體納入監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行調(diào)整,，以保護(hù)其合法權(quán)益,。



 由此，她建議將草案第八百五十一條第二款“有負(fù)擔(dān)能力的孫子女,、外孫子女,，對(duì)于子女已經(jīng)死亡或者子女無力贍養(yǎng)的祖父母、外祖父母,，有贍養(yǎng)的義務(wù)”中加入“監(jiān)護(hù)的義務(wù)”,。



 謝廣祥委員也關(guān)注到了“失能老人”這一群體，他指出,，監(jiān)護(hù)既包括對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù),，也應(yīng)包括對(duì)喪失自理能力老人的監(jiān)護(hù)。他還建議增加監(jiān)護(hù)一章,，對(duì)監(jiān)護(hù)法律關(guān)系予以具體規(guī)定,。