-《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》解讀-

編者按



 公安部最近發(fā)布的《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》將于2004年1月1日起施行,。這是公安執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)的重大舉措,，對于規(guī)范公安行政執(zhí)法行為,，提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平,，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，具有十分重要的意義。這里,，請公安部有關(guān)負責(zé)人對這一規(guī)定進行解讀。



 訊問違法嫌疑人不得超過12小時



 公安機關(guān)訊問查證違法嫌疑人的時間不得超過12小時,。對案情復(fù)雜,、違法行為依照法律規(guī)定適用行政拘留處罰的,，經(jīng)公安機關(guān)辦案部門以上負責(zé)人批準(zhǔn)，訊問查證的時間可以延長至24小時,。按照這一規(guī)定，不得以連續(xù)傳喚的形式變相拘禁違法嫌疑人,；非經(jīng)強制傳喚的，不得以限制人身自由的方式進行訊問,。



 尊重當(dāng)事人人格 保護個人隱私



 在對違法嫌疑人進行檢查時，必須尊重被檢查人的人格,。這是我國第一次在公安執(zhí)法程序中明確作出這樣的規(guī)定，體現(xiàn)了對人權(quán)的尊重和保護,。對違法嫌疑人檢查應(yīng)當(dāng)由兩名與被檢查人同性別的警察進行；辦理未滿18周歲未成年人的行政案件,，應(yīng)當(dāng)保障他們的合法權(quán)益，訊問未成年的違法嫌疑人時,，應(yīng)當(dāng)通知其監(jiān)護人或者教師到場；對證人,、受害人的隱私，應(yīng)當(dāng)為其保密,。



 扣押財物限期：15日



 公安機關(guān)不得隨意扣押當(dāng)事人的財物，對扣押的物品和文件,，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出處理決定，逾期則應(yīng)退還當(dāng)事人,。在案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的可用以證明案件事實的物品和文件，適用先行登記保存不足以防止當(dāng)事人銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)的,，經(jīng)公安機關(guān)辦案部門以上負責(zé)人批準(zhǔn),，可以予以扣押,，但與案件無關(guān)的物品和文件,，不得扣押。



 不出具收據(jù) 被處罰人有權(quán)拒繳



 公安人員當(dāng)場收繳罰款的,，應(yīng)當(dāng)出具省級或者國家財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，對不出具收據(jù)的,，被處罰人有權(quán)拒絕繳納。辦案人員自收繳罰款之日起2日內(nèi),，將當(dāng)場收繳的罰款交至其所屬公安機關(guān),。對被處罰人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的,，經(jīng)被處罰人申請和作出行政處罰決定的公安機關(guān)批準(zhǔn),，可以暫緩或者分期繳納。



 嚴重傳染性疾病者不能行政拘留



 違法行為人如果患有嚴重傳染性疾病,，公安機關(guān)不能對其作出行政拘留處罰。根據(jù)規(guī)定,，這種情況還包括：不滿16周歲的；70周歲以上的,；孕婦或者正在哺乳自己不滿1周歲嬰兒的婦女。



 明確公安機關(guān)行政案件簡易程序



 這一規(guī)定明確了公安機關(guān)行政案件的簡易程序,。按照規(guī)定，違法事實確鑿并有法定依據(jù),，對個人處以50元以下,、對單位處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰,，可以由辦案人員當(dāng)場作出行政處罰決定。當(dāng)場處罰時,，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)向違法行為人表明執(zhí)法身份，口頭告知其擬作出行政處罰的事實,、理由、依據(jù)及其依法享有的權(quán)利,；對違法行為人的陳述和申辯應(yīng)當(dāng)充分聽取，違法行為人提出的事實,、理由或者證據(jù)成立的應(yīng)當(dāng)采納；不當(dāng)場收繳罰款的,，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人在規(guī)定期限內(nèi)到指定的銀行繳納罰款。對賣淫,、嫖娼和引誘、介紹,、容留賣淫,、嫖娼的以及涉外違反治安管理行為,，不適用當(dāng)場處罰。



 不得以非法手段收集證據(jù)



 嚴禁刑訊逼供和以威脅,、引誘、欺騙或者其他非法手段收集證據(jù),，以非法手段取得的證據(jù)不能作為定案的根據(jù)。有關(guān)人士認為,，此舉有利于從根本上防治刑訊逼供等非法取證現(xiàn)象的發(fā)生，符合保護人權(quán)的要求,，是一項重大的制度進步。



 被罰2000元以上有權(quán)要求聽證



 按照規(guī)定,，公安機關(guān)對個人處以2000元以上罰款的，違法嫌疑人有權(quán)要求舉行聽證,。公安機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停機（計算機）整頓,、停止施工，吊銷許可證或者執(zhí)照等行政處罰決定前,，應(yīng)當(dāng)告知違法嫌疑人有要求舉行聽證的權(quán)利。對單位處以10000元以上罰款,，違反邊防出入境管理法律、法規(guī)和規(guī)章的個人處以6000元以上罰款,，也同樣有權(quán)要求舉行聽證,。

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