• 【發(fā)布單位】作者：陳思
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• 【發(fā)布日期】2005-09-29 09:34:01
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• 【所屬類別】立法追蹤

-特別策劃：40部法規(guī)10月1日開始實(shí)施（解讀）-

    聲明：中國法院網(wǎng)“特別策劃”稿件,，未經(jīng)本網(wǎng)特別授權(quán),，任何媒體（含已經(jīng)取得常規(guī)許可的合作媒體）不得轉(zhuǎn)載   
    中國法院網(wǎng)訊        個(gè)人信用不良的客戶將進(jìn)入全國聯(lián)網(wǎng)的個(gè)人信用黑名單；同時(shí)具備5項(xiàng)條件的家庭可申請(qǐng)廉租住房,；個(gè)人所得稅將實(shí)行全員全額“一戶式”管理,；臺(tái)港澳人員在祖國大陸就業(yè)環(huán)境將更為寬松；人民法院和司法行政部門不得設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)……10月1日,，將有40部法規(guī),、規(guī)章開始實(shí)施。其中,，國家級(jí)法規(guī)18部,，地方級(jí)法規(guī)22部。涉及信貸,、稅收,、消費(fèi)、住房,、車輛,、就業(yè)以及商檢等方面的一系列法規(guī)，將深刻影響公眾的經(jīng)濟(jì)生活,。           
        本文對(duì)重要的國家級(jí)法規(guī)進(jìn)行解讀,。 
 
個(gè)人信用不良將上黑名單 
         為防范和降低商業(yè)銀行信用風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)個(gè)人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展,，中國人民銀行《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理暫行辦法》規(guī)定個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫采集,、保存?zhèn)€人基本信息、個(gè)人信貸交易信息以及反映個(gè)人信用狀況的其他信息,，為商業(yè)銀行和個(gè)人提供信用報(bào)告查詢服務(wù),。出現(xiàn)無能力還貸或拖延還貸等現(xiàn)象的客戶將進(jìn)入全國聯(lián)網(wǎng)的個(gè)人信用黑名單。為保證個(gè)人隱私安全,，《辦法》嚴(yán)格限制個(gè)人信用信息的使用,，商業(yè)銀行不得向未經(jīng)信貸征信主管部門批準(zhǔn)建立或變相建立的個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫提供個(gè)人信用信息。商業(yè)銀行通過該數(shù)據(jù)庫查詢個(gè)人信用報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)取得被查詢?nèi)说臅媸跈?quán),，書面授權(quán)可以通過在貸款,、貸記卡、準(zhǔn)貸記卡以及擔(dān)保申請(qǐng)書中增加相應(yīng)條款取得。個(gè)人認(rèn)為自己的信用報(bào)告存在錯(cuò)誤信息時(shí),，可以通過人民銀行征信管理部門或征信服務(wù)中心提出書面異議申請(qǐng)。
 
臨時(shí)居民身份證有效期三個(gè)月 
 
         為配合第二代居民身份證的發(fā)放,，方便群眾生活,，公安部出臺(tái)《中華人民共和國臨時(shí)居民身份證管理辦法》。與公安部1989年發(fā)布的《臨時(shí)身份證管理暫行規(guī)定》相比較,，《辦法》規(guī)定,，新版臨時(shí)居民身份證上的號(hào)碼是公民身份號(hào)碼，不再使用臨時(shí)身份證編號(hào),。臨時(shí)身份證的有效期限從以前的一年和二年兩種,，統(tǒng)一規(guī)定為3個(gè)月?！掇k法》降低了辦證年齡,，明確規(guī)定未滿16周歲的公民也可由監(jiān)護(hù)人代為申領(lǐng)。
 
                                            賣二手車也要提供“質(zhì)?！?/strong> 
 
        與原國內(nèi)貿(mào)易部1998年發(fā)布的《舊機(jī)動(dòng)車交易管理辦法》等規(guī)定相比較,，此次商務(wù)部、公安部,、國家工商行政管理總局,、國家稅務(wù)總局《二手車流通管理辦法》將二手車經(jīng)營權(quán)完全放開，符合相關(guān)條件的汽車品牌經(jīng)銷商等經(jīng)營主體均可申請(qǐng)從事二手車經(jīng)營,，打破了原來只能在二手車交易市場進(jìn)行交易的壟斷局面,。為保障消費(fèi)者的權(quán)益《辦法》規(guī)定，二手車經(jīng)銷企業(yè)不得向消費(fèi)者隱瞞車輛的有關(guān)真實(shí)情況,，銷售二手車應(yīng)當(dāng)向買方提供質(zhì)量保證及售后服務(wù)承諾,，并在經(jīng)營場所予以明示。通過二手車經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行二手車交易的,，應(yīng)當(dāng)由二手車交易市場經(jīng)營者按規(guī)定向買方開具稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票,。根據(jù)《辦法》，除國有資產(chǎn)外,，二手車不再要求強(qiáng)制做評(píng)估,。
 
具備五項(xiàng)條件可申請(qǐng)廉租房 
 
         為保證居者有其屋，建設(shè)部,、民政部《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請(qǐng),、審核及退出管理辦法》規(guī)定，必須同時(shí)具備人均收入符合當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的收入標(biāo)準(zhǔn),；人均現(xiàn)住房面積符合當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的面積標(biāo)準(zhǔn)等五項(xiàng)條件才可申請(qǐng)廉租住房,。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向戶口所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)同時(shí)還需提供收入證明、住房證明等?！掇k法》還規(guī)定,，如果發(fā)生廉租房連續(xù)空置6個(gè)月的；將承租的廉租房轉(zhuǎn)借,、轉(zhuǎn)租的,；未如實(shí)申報(bào)家庭收入、家庭人口及住房狀況等6種情況之一的,，房地產(chǎn)行政主管部門將取消其享受廉租住房資格,，收回其承租的廉租住房。此外,，《辦法》還要求享受廉租家住房的家庭收入,、人口及住房變動(dòng)情況應(yīng)向房地產(chǎn)行政主管部門一年一報(bào)。
 
三部法規(guī)細(xì)化納稅管理  
 
         為嚴(yán)堵個(gè)人所得稅征管上的漏洞,，國家稅務(wù)總局《個(gè)人所得稅管理辦法》明確將建立個(gè)人收入檔案制,，提出全員全額管理概念，細(xì)化對(duì)高收入者的納稅管理,。稅務(wù)機(jī)關(guān)將對(duì)每個(gè)納稅人建立收入和納稅檔案,，實(shí)施“一戶式”的動(dòng)態(tài)管理。納稅人個(gè)人基本信息,、所有收入,、納稅信息都能在一個(gè)檔案中查詢。凡取得應(yīng)稅收入的個(gè)人,，無論收入額是否達(dá)到個(gè)人所得稅的納稅標(biāo)準(zhǔn),，均應(yīng)就其取得的全部收入，通過代扣代繳和個(gè)人申報(bào),，全部納入稅務(wù)機(jī)關(guān)管理,。《辦法》還明確各地要將金融,、保險(xiǎn),、證券等高收入行業(yè)人員納入重點(diǎn)納稅人的范圍，加大對(duì)重點(diǎn)納稅人個(gè)人所得稅交納情況的日常檢查,。
 
         同時(shí),，為了保障納稅人的合法權(quán)益，國家稅務(wù)總局《稅收減免管理辦法(試行)》將減免稅分為報(bào)批類減免稅和備案類減免稅,。備案類納稅人只需向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案,，就可以享受相應(yīng)的減免稅待遇，不再層層審批,?！掇k法》在合理劃分減免稅類型,、規(guī)范審批手續(xù)的同時(shí)明確指出，對(duì)于減免稅項(xiàng)目與非減免稅項(xiàng)目不能分別核算或核算不清的情況,，由稅務(wù)機(jī)關(guān)按合理方法核定,。納稅人可以依法享受減免稅待遇但未享受而多繳稅款的，可以按照《稅收征管法》的規(guī)定申請(qǐng)退還多繳稅款,。 
        《國務(wù)院關(guān)于修改<征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定>的決定》明確,，教育費(fèi)附加率為3%，分別與增值稅,、營業(yè)稅、消費(fèi)稅同時(shí)繳納,。卷煙生產(chǎn)企業(yè)不再享有減半優(yōu)惠,，依法全額繳納教育費(fèi)附加。 
 
臺(tái)港澳人員就業(yè)環(huán)境更寬松 
 
 
         10月1日起,，臺(tái)港澳人員在祖國大陸求職就業(yè)環(huán)境將更加寬松,。與原勞動(dòng)部1994年頒布的《臺(tái)灣和香港、澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》相比,，此次勞動(dòng)和社會(huì)保障部《臺(tái)灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》放寬了臺(tái),、港、澳人員在內(nèi)地就業(yè)的限制,，包括取消工作經(jīng)歷和崗位限制,、取消收取就業(yè)服務(wù)費(fèi)、簡化辦理《臺(tái)港澳人員就業(yè)證》手續(xù),、取消就業(yè)證年檢,、強(qiáng)化繳納社會(huì)保險(xiǎn)、辦理備案手續(xù)等,。
 
鑒審分離保證司法鑒定的客觀性 
 
         長期以來,，我國司法鑒定管理存在的混亂局面，深為公眾所詬病,。為避免法院由于自審自鑒引起當(dāng)事人對(duì)判決結(jié)果的質(zhì)疑,，實(shí)現(xiàn)鑒審分離、鑒管分離,，《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》指出,，人民法院和司法行政部門不得設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)。偵查機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)不得面向社會(huì)接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù),?！稕Q定》還提高了鑒定機(jī)構(gòu)及從業(yè)者準(zhǔn)入門檻，明確申請(qǐng)?jiān)O(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)必須有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定所必需的依法通過計(jì)量認(rèn)證或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的檢測實(shí)驗(yàn)室,。司法鑒定人須學(xué)司法鑒定專業(yè),、本科以上學(xué)歷,，從事相關(guān)工作五年以上。此外,，《辦法》還規(guī)定當(dāng)事人對(duì)鑒定意見有異議的,，經(jīng)法院依法通知，鑒定人有出庭作證的義務(wù),；實(shí)行鑒定人負(fù)責(zé)制,，違法將受處罰等。 
 
        此外,，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布了《商品條碼管理辦法（2005）》 和《進(jìn)出口商品復(fù)驗(yàn)辦法（2005）》兩部規(guī)章,。銷售者在進(jìn)貨時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)與商品條碼對(duì)應(yīng)的《系統(tǒng)成員證書》或者同等效力的證明文件,，但不得以商品條碼的名義收取進(jìn)店費(fèi),、上架費(fèi)、信息處理費(fèi)等,。進(jìn)出口商品報(bào)檢人對(duì)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作出的檢驗(yàn)結(jié)果有異議的,，可以向作出檢驗(yàn)結(jié)果的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或者其上級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，也可以向國家質(zhì)檢總局申請(qǐng)一次復(fù)驗(yàn),。對(duì)復(fù)驗(yàn)結(jié)論不服的,，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。根據(jù)解放軍總政治部《中國人民解放軍監(jiān)察工作規(guī)定》,，軍隊(duì)紀(jì)律檢查（組織）部門將對(duì)軍隊(duì)單位和現(xiàn)役軍官,、文職干部，以及從事管理工作的士官,、文職人員實(shí)施監(jiān)察,。 
特別策劃：40部法規(guī)10月1日開始實(shí)施（全文）