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• 【發(fā)布日期】2016-11-14 11:10:42
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• 【文件來源】來源：中國法院網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-最高人民法院民二庭負(fù)責(zé)人就《最高人民法院、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)保險(xiǎn)糾紛訴訟與調(diào)解對(duì)接機(jī)制建設(shè)的意見》答記者問-

    為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》有關(guān)完善多元化糾紛解決機(jī)制精神及《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》,總結(jié)前期保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接試點(diǎn)工作,，進(jìn)一步推進(jìn)保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè),，充分發(fā)揮該機(jī)制的功能與作用，最高人民法院與中國保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)保險(xiǎn)糾紛訴訟與調(diào)解對(duì)接機(jī)制建設(shè)的意見》  （以下簡稱《意見》）,。值此《意見》公布之際,，最高人民法院民二庭負(fù)責(zé)人就《意見》的有關(guān)問題接受了記者的采訪。

    問：請(qǐng)您談?wù)劇兑庖姟烦雠_(tái)的背景和意義,。

   答：近年來,，隨著保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展,保險(xiǎn)糾紛數(shù)量增長迅速。自2008年開始，一些地區(qū)的人民法院與當(dāng)?shù)氐谋ｋU(xiǎn)行業(yè)組織就處理保險(xiǎn)糾紛的訴訟調(diào)解機(jī)制進(jìn)行了積極的探索和嘗試,，并取得了一定的成效,。在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，我院與中國保監(jiān)會(huì)于2012年12月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全國部分地區(qū)開展建立保險(xiǎn)糾紛訴訟與調(diào)解對(duì)接機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》,，選擇了32個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn)工作,。三年多來，試點(diǎn)地區(qū)人民法院與保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)同運(yùn)作,，穩(wěn)妥推進(jìn),，圓滿完成了各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。2015年9月份,，我院與中國保監(jiān)會(huì)聯(lián)合召開了全國保險(xiǎn)糾紛訴訟與調(diào)解對(duì)接機(jī)制建設(shè)工作推進(jìn)會(huì),。這次會(huì)議總結(jié)了保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制試點(diǎn)工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步深化保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了研究部署,。為落實(shí)會(huì)議精神,，進(jìn)一步推進(jìn)保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮該機(jī)制的功能與作用,，最高人民法院與中國保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《意見》,。

   《意見》是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。就保險(xiǎn)領(lǐng)域來講,，訴調(diào)對(duì)接機(jī)制解決了大量糾紛,，有效化解了保險(xiǎn)公司與消費(fèi)者之間的矛盾，而且可以通過訴調(diào)對(duì)接發(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)行業(yè)存在的問題,，促進(jìn)行業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營,，有利于依法保障保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展，提升行業(yè)治理法治化水平,，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)行,。

   《意見》是多元化糾紛解決機(jī)制改革任務(wù)的深化落實(shí)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出,，要“健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解,、仲裁,、行政裁決、行政復(fù)議,、訴訟等有機(jī)銜接,、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制”?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》明確提出要加強(qiáng)與行業(yè)調(diào)解組織的對(duì)接,。保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制是我國矛盾糾紛多元化解決機(jī)制的重要組成部分,?！兑庖姟肥菍?duì)中央關(guān)于推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革精神的貫徹落實(shí),，將全面指導(dǎo)和推進(jìn)保險(xiǎn)領(lǐng)域的訴調(diào)對(duì)接工作。

   《意見》是關(guān)注民生,、保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益的重要舉措,。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,，保險(xiǎn)成為每個(gè)人生活中的重要內(nèi)容,。妥善化解保險(xiǎn)糾紛，既是法律問題,，也是民生問題,。保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作堅(jiān)持高效便民原則，為保險(xiǎn)消費(fèi)者提供靈活便捷,、費(fèi)用低廉的糾紛解決方式,，暢通了消費(fèi)者訴求表達(dá)渠道，滿足了群眾多元司法需求,，是維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益的重要舉措,。

   《意見》是推進(jìn)完善保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)的必要措施。自2012年底開展試點(diǎn)工作以來,，各試點(diǎn)地區(qū)人民法院和保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),、行業(yè)調(diào)解組織結(jié)合本地實(shí)際，勇于探索,，積極創(chuàng)新,，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和作法?！兑庖姟烦浞治樟诉@些經(jīng)驗(yàn)做法并向各地區(qū)推廣,，必將極大地促進(jìn)全國保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作的深入開展和完善。

   問：您剛才談到自2012年底開始開展保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接試點(diǎn)工作,，請(qǐng)您談?wù)勄捌谠圏c(diǎn)工作的情況,。

   答：自2012年底開展試點(diǎn)工作以來，全國目前建立保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的地市共計(jì)166個(gè),，通過訴調(diào)對(duì)接機(jī)制調(diào)解解決各類涉保險(xiǎn)糾紛累計(jì)超過16萬件,。從各地試點(diǎn)工作成效來看，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)接機(jī)制初步建立,。試點(diǎn)地區(qū)法院積極與保監(jiān)局,、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)溝通協(xié)作，以實(shí)施辦法,、細(xì)則,、意見等形式聯(lián)合下發(fā)文件,，建立訴調(diào)對(duì)接和相關(guān)配套機(jī)制，明確各方職責(zé)和對(duì)接流程,，加強(qiáng)溝通聯(lián)系和信息共享,，促進(jìn)了訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)。二是工作合力基本形成,。保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建立后,，司法調(diào)解與保險(xiǎn)行業(yè)調(diào)解實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，克服單一調(diào)解方式的不足,，建立全方位的保險(xiǎn)糾紛解決渠道,，更好地滿足保險(xiǎn)消費(fèi)者的多元解紛需求，促進(jìn)了保險(xiǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛的有效化解,。三是工作流程趨于規(guī)范,。在立案階段，經(jīng)當(dāng)事人同意,，將案件移交保險(xiǎn)行業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)先行調(diào)解,；對(duì)進(jìn)入訴訟程序的案件，經(jīng)當(dāng)事人同意,，也可由法院委托行業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解,；經(jīng)行業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解達(dá)成協(xié)議，當(dāng)事人要求法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力的,，人民法院應(yīng)及時(shí)審查并出具調(diào)解書或司法確認(rèn)書,。四是辦案壓力有所緩解。隨著訴調(diào)對(duì)接工作的大力推進(jìn),，部分試點(diǎn)地區(qū)涉保險(xiǎn)糾紛案件數(shù)量逐步下降,。以重慶市為例，2014年重慶市各級(jí)法院保險(xiǎn)合同糾紛和道路交通事故人身損害賠償糾紛案件數(shù)量同比分別下降30%和25%,。五是案件質(zhì)效明顯提升,。試點(diǎn)工作開展以來，有關(guān)法院涉保險(xiǎn)糾紛案件調(diào)解率和自動(dòng)履行率明顯提高,，上訴率和發(fā)改率同步下降,實(shí)現(xiàn)了辦案法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一,。

   應(yīng)當(dāng)說，保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制在及時(shí)有效化解保險(xiǎn)糾紛,、維護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益,，節(jié)約司法資源、促進(jìn)保險(xiǎn)審判良性循環(huán),推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用,，取得了顯著的成效。這也是我們出臺(tái)《意見》,，全面推進(jìn)保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制深入開展的重要實(shí)踐基礎(chǔ),。

    問：《意見》主要從哪些方面對(duì)保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)進(jìn)行規(guī)范,？

   答：一是加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)?！兑庖姟肺铡蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》的有關(guān)規(guī)定,，引導(dǎo)開展地區(qū)法院將保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)建設(shè)與訴訟服務(wù)中心建設(shè)結(jié)合起來，整合資源,，優(yōu)化配置,；明確保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，指導(dǎo)當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全保險(xiǎn)糾紛調(diào)解組織,或者通過建立第三方保險(xiǎn)糾紛調(diào)解組織的方式,，推動(dòng)調(diào)解組織的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,；規(guī)定由保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解組織的建設(shè)工作,，制定調(diào)解組織管理制度，建立調(diào)解組織的評(píng)價(jià)機(jī)制,；積極推動(dòng)建立“一站式”糾紛解決模式,，推進(jìn)糾紛的快速處理，切實(shí)減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān),。二是規(guī)范運(yùn)作程序,。明確了立案前委派調(diào)解和立案后委托調(diào)解的具體操作流程，將立案前委派調(diào)解對(duì)接流程分解為訴前引導(dǎo),、委派調(diào)解,、組織調(diào)解、司法確認(rèn)四個(gè)環(huán)節(jié),，將立案后委托調(diào)解對(duì)接流程分解為委托調(diào)解,、組織調(diào)解兩個(gè)環(huán)節(jié)，并詳細(xì)規(guī)定了各環(huán)節(jié)的操作要求,，為保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作提供了程序保障,。另外，還對(duì)調(diào)解時(shí)限進(jìn)行了規(guī)定,，避免以拖促調(diào),、久調(diào)不決。三是創(chuàng)新工作機(jī)制,。建立多層次的保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接溝通聯(lián)系機(jī)制,，開展地區(qū)法院、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)及時(shí)就保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作中遇到的問題進(jìn)行協(xié)調(diào),，提高工作質(zhì)量和效率。建立信息共享機(jī)制,，開展地區(qū)法院,、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),、保險(xiǎn)糾紛調(diào)解組織定期交流信息和數(shù)據(jù)。建立疑難糾紛指導(dǎo)機(jī)制,，保險(xiǎn)糾紛調(diào)解組織可以就保險(xiǎn)糾紛調(diào)解中遇到的疑難問題和涉及的法律適用問題向法院提出咨詢,，法院應(yīng)及時(shí)予以指導(dǎo)和答復(fù)。探索建立在線調(diào)解機(jī)制,。依托互聯(lián)網(wǎng)探索建立保險(xiǎn)糾紛在線調(diào)解模式,，促進(jìn)保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的信息化發(fā)展。四是強(qiáng)化措施保障,。開展地區(qū)法院,、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加大對(duì)保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障以及完善司法確認(rèn)程序,。五是加強(qiáng)引導(dǎo)與宣傳教育,。將保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接納入法律宣傳活動(dòng)體系以及消費(fèi)者教育體系。提升保險(xiǎn)糾紛當(dāng)事人以及社會(huì)公眾對(duì)保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的知曉度和信任度,，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)訴調(diào)對(duì)接工作的參與度,，形成有利于推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接工作的良好氛圍。

   問：請(qǐng)您談?wù)劇兑庖姟吩诩訌?qiáng)措施保障方面有何新的舉措,？

   答：推進(jìn)保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)工作,，完善相關(guān)保障措施非常重要?！兑庖姟穲?jiān)持問題導(dǎo)向,，強(qiáng)化措施保障。明確開展地區(qū)法院,、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加大對(duì)保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度,。一是針對(duì)實(shí)踐中存在的開展地區(qū)法院負(fù)責(zé)對(duì)接的庭室的明確問題，規(guī)定法院應(yīng)明確由一個(gè)庭室統(tǒng)一負(fù)責(zé)保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作的對(duì)外協(xié)調(diào),，各相關(guān)庭室要積極參與保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作,，注重溝通協(xié)作；二是針對(duì)保險(xiǎn)公司調(diào)解權(quán)限不足的問題,，明確保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)調(diào)解組織的指導(dǎo)和監(jiān)督,，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司建立調(diào)解權(quán)限動(dòng)態(tài)授予、異地授權(quán),、及時(shí)應(yīng)調(diào),、快速審批等機(jī)制，保障基層分支機(jī)構(gòu)能夠通過調(diào)解解決與消費(fèi)者的爭議糾紛,。保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要通過組織會(huì)員公司簽訂行業(yè)自律公約的形式督促保險(xiǎn)公司各級(jí)機(jī)構(gòu)積極參與調(diào)解并及時(shí)履行調(diào)解協(xié)議,。以確保作為糾紛一方主體的保險(xiǎn)公司愿意調(diào)解、能夠調(diào)解以及接受調(diào)解,，充分發(fā)揮該機(jī)制的作用,。三是針對(duì)調(diào)研中反映最突出的經(jīng)費(fèi)保障問題,，明確措施途徑。保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)可依法采取增加專項(xiàng)會(huì)費(fèi)或根據(jù)各會(huì)員公司調(diào)解案件數(shù)量收取費(fèi)用等方式落實(shí)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制經(jīng)費(fèi)保障,。開展地區(qū)法院,、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作的支持,，將訴調(diào)對(duì)接工作納入當(dāng)?shù)孛芗m紛多元化解工作經(jīng)費(fèi)保障范圍,確保訴調(diào)對(duì)接工作有效進(jìn)行,。四是根據(jù)民事訴訟法以及《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》的相關(guān)規(guī)定，明確了當(dāng)事人對(duì)通過保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制達(dá)成的調(diào)解協(xié)議申請(qǐng)司法確認(rèn)的案件的管轄問題,，為保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作提供有力的司法保障,。