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• 【發(fā)布日期】2007-10-16 11:30:05
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-國(guó)務(wù)院法制辦就《全國(guó)污染源普查條例》答記者問-

國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前簽署國(guó)務(wù)院令,，公布《全國(guó)污染源普查條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），該條例自公布之日起施行,。國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù) 責(zé)人15日就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問,。



 問：為什么要制定該條例？



 答：為了實(shí)現(xiàn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的主要污染物排放總量減少10％的目標(biāo),，國(guó)務(wù)院決定于2008年初開展第一次全國(guó)污染源普查,。為了科學(xué)、有效地組織實(shí)施全國(guó)污染源普查,，保障污染源普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性,，根據(jù)國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議紀(jì)要的要求，國(guó)務(wù)院制定了《全國(guó)污染源普查條例》,。



 問：什么是污染源,？污染源普查的任務(wù)是什么？



 答：條例所稱污染源,，是指因生產(chǎn),、生活和其他活動(dòng)向環(huán)境排放污染物或者對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響的場(chǎng)所、設(shè)施,、裝置以及其他污染發(fā)生源,。污染源普查的任務(wù)是，掌握各類污染源的數(shù)量,、行業(yè)和地區(qū)分布情況,，了解主要污染物的產(chǎn)生、排放和處理情況,，建立健全重點(diǎn)污染源檔案,、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策,、規(guī)劃提供依據(jù),。



 問：污染源普查的對(duì)象、范圍是什么,？



 答：污染源普查的對(duì)象,，是中華人民共和國(guó)境內(nèi)有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶,；普查的范圍包括工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源,，生活污染源,，集中式污染治理設(shè)施和其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施,。



 問：污染源普查的內(nèi)容是什么,？



 答：不同的污染源，普查的內(nèi)容有所不同,。工業(yè)污染源普查的主要內(nèi)容包括：企業(yè)基本登記信息,，原材料消耗情況，產(chǎn)品生產(chǎn)情況,，產(chǎn)生污染的設(shè)施情況,，各類污染物產(chǎn)生、治理,、排放和綜合利用情況,，各類污染防治設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況等,。



 農(nóng)業(yè)污染源普查的主要內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,，用水、排水情況,，化肥,、農(nóng)藥、飼料和飼料添加劑以及農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品使用情況,，秸稈等種植業(yè)剩余物處理情況以及養(yǎng)殖業(yè)污染物產(chǎn)生,、治理情況等。



 生活污染源普查的主要內(nèi)容包括：從事第三產(chǎn)業(yè)的單位的基本情況和污染物的產(chǎn)生,、排放,、治理情況，機(jī)動(dòng)車污染物排放情況,，城鎮(zhèn)生活能源結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)量,，生活用水量、排水量以及污染物排放情況等,。



 集中式污染治理設(shè)施普查的主要內(nèi)容包括：設(shè)施基本情況和運(yùn)行狀況，污染物的處理處置情況,，滲濾液,、污泥、焚燒殘?jiān)蛷U氣的產(chǎn)生,、處置以及利用情況等,。



 此外,，鑒于每次污染源普查的背景不同，普查范圍和內(nèi)容可能需要進(jìn)行調(diào)整,，條例同時(shí)規(guī)定,，每次污染源普查的具體范圍和內(nèi)容，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的普查方案確定,。



 問：污染源普查采用什么方法,？



 答：污染源普查采用全面調(diào)查的方法,，必要時(shí)可以采用抽樣調(diào)查的方法,；污染源普查采用全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求,。



 問：條例對(duì)污染源普查的組織實(shí)施作了哪些規(guī)定,？



 答：為了保證污染源普查工作的順利進(jìn)行,，條例對(duì)污染源普查的組織實(shí)施作了如下規(guī)定：



 一是,，明確污染源普查的組織保障體系,。條例規(guī)定,，污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)污染源普查工作,，其辦公室負(fù)責(zé)日常工作,；有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，做好污染源普查相關(guān)工作,。



 二是,，規(guī)范污染源普查的事前準(zhǔn)備。條例規(guī)定了污染源普查方案,、普查表的制定程序和要求,；普查人員的來源、任職條件和考核要求,；在普查啟動(dòng)階段進(jìn)行單位清查,，形成污染源普查單位名錄。



 三是,，明確污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、普查人員在具體執(zhí)行普查任務(wù)時(shí)的職權(quán)、職責(zé)和有關(guān)工作程序,。



 問：條例對(duì)污染源普查數(shù)據(jù)處理和質(zhì)量控制作了哪些規(guī)定,？



 答：污染源普查數(shù)據(jù)的處理和質(zhì)量控制，關(guān)系到普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和普查工作的質(zhì)量,，條例對(duì)此作了如下規(guī)定：



 一是,，規(guī)范污染源普查數(shù)據(jù)處理。條例規(guī)定,，污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)按照全國(guó)污染源普查方案和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)要求進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，并按時(shí)上報(bào)普查數(shù)據(jù),，建立健全污染源信息數(shù)據(jù)庫,。



 二是,，建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制崗位責(zé)任制。條例規(guī)定,，污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制崗位責(zé)任制,，對(duì)普查的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量控制和檢查驗(yàn)收。



 三是,，建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量核查制度,。條例規(guī)定，全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織對(duì)污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查,，數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到要求的,，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)重新普查。



 問：條例對(duì)污染源普查的數(shù)據(jù)發(fā)布,、資料管理和開發(fā)應(yīng)用作了哪些規(guī)定,？



 答：為了規(guī)范污染源普查數(shù)據(jù)發(fā)布、資料管理和開發(fā)應(yīng)用,，條例作了如下規(guī)定：



 一是,，規(guī)范污染源普查公報(bào)的發(fā)布。條例規(guī)定,，全國(guó)污染源普查公報(bào),，根據(jù)全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的決定發(fā)布；地方污染源普查公報(bào),，經(jīng)上一級(jí)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)發(fā)布,。



 二是，規(guī)范普查資料的管理,。條例規(guī)定,，污染源普查取得的資料，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)檔案管理規(guī)定進(jìn)行管理,；屬于國(guó)家秘密的,，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定處理。



 三是,，建立普查資料信息共享制度,。條例規(guī)定，污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)建立污染源普查資料信息共享平臺(tái),，促進(jìn)普查成果的開發(fā)和應(yīng)用,。



 四是，規(guī)范普查資料的使用,。條例規(guī)定,，污染源普查取得的單個(gè)普查對(duì)象的資料嚴(yán)格限定用于污染源普查目的，不得作為考核普查對(duì)象是否完成污染物總量削減計(jì)劃的依據(jù)，不得作為對(duì)普查對(duì)象實(shí)施行政處罰和征收排污費(fèi)的依據(jù),。



 問：違反條例規(guī)定要承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？



 答：設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任是確保污染源普查數(shù)據(jù)真實(shí)性,、杜絕弄虛作假的重要手段,，條例對(duì)此作了如下規(guī)定：



 一是，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。條例規(guī)定,，地方、部門,、單位的負(fù)責(zé)人擅自修改普查資料,，或者強(qiáng)令、授意污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、普查人員偽造,、篡改普查資料，或者對(duì)拒絕,、抵制偽造,、篡改普查資料的普查人員打擊報(bào)復(fù)的，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 二是,，明確普查人員的責(zé)任,。條例規(guī)定，普查人員偽造,、篡改普查資料,，或者強(qiáng)令、授意普查對(duì)象提供虛假普查資料的,，依法給予處分,。



 三是，明確普查對(duì)象的責(zé)任,。條例規(guī)定,，普查對(duì)象遲報(bào)、虛報(bào),、瞞報(bào),、拒報(bào)普查數(shù)據(jù)，或者推諉,、拒絕,、阻撓調(diào)查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿,、篡改,、毀棄與污染物產(chǎn)生和排放有關(guān)的原始資料的，依法責(zé)令改正,、通報(bào)批評(píng),、處以罰款等。