• 【發(fā)布單位】作者：陳菲 楊維漢 崔清新
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2011-10-25 11:41:26
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-我國修法擬將法院民事執(zhí)行活動(dòng)納入檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督范圍-

任何權(quán)力都必須接受監(jiān)督。24日提交全國人大常委會審議的民事訴訟法修正案草案中,，擬將法院的執(zhí)行權(quán)納入檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍,。



 修正案草案擴(kuò)大了檢察院對民事訴訟活動(dòng)的監(jiān)督范圍。全國人大常委會法工委副主任王勝明指出,，現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定了人民檢察院有權(quán)對民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督,，但沒有明確規(guī)定對民事執(zhí)行活動(dòng)和人民法院的調(diào)解活動(dòng)能否實(shí)行檢察監(jiān)督。



 針對執(zhí)行活動(dòng)中一些人惡意串通，通過調(diào)解協(xié)議損害國家,、集體利益等情況,，草案將“人民檢察院有權(quán)對民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督”，修改為“人民檢察院有權(quán)對民事訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督”,。



 從“審判活動(dòng)”修改為“訴訟活動(dòng)”,，王勝明指出，這是將民事執(zhí)行活動(dòng)納入法律監(jiān)督,。這意味著立法者傾向于拓寬檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督范圍,。對于民事訴訟法這樣的基本法律作出上述修改，在法學(xué)界曾經(jīng)展開過廣泛探討,。



 中山大學(xué)法學(xué)院教授蔡彥敏認(rèn)為：“應(yīng)當(dāng)在民事訴訟法的制度和程序中具體落實(shí)檢察監(jiān)督的范圍和方式,，大幅度拓展檢察監(jiān)督的范圍和方式，明確賦予檢察機(jī)關(guān)對民事訴訟進(jìn)行全面監(jiān)督的權(quán)力,，包括提起,、參與民事訴訟的權(quán)力，以及監(jiān)督民事執(zhí)行的權(quán)力,，以使檢察監(jiān)督對民事審判執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)實(shí)至名歸,。”



 也有專家提出,，民事檢察監(jiān)督是對訴訟參與的監(jiān)督,，對過程的合法性進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)定義為“全程監(jiān)督”,，實(shí)現(xiàn)真正的事中監(jiān)督,。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，檢察權(quán)應(yīng)當(dāng)是可介入性的,，但并非每案都介入,。



 “‘全面監(jiān)督’與‘全程監(jiān)督’的概念引入，是否是檢察權(quán)力過度擴(kuò)張,？”有觀點(diǎn)認(rèn)為,，在兩個(gè)概念未得到權(quán)威解釋的前提下，應(yīng)謹(jǐn)慎運(yùn)用,?！坝邢薇O(jiān)督”應(yīng)成為原則。



 具體到執(zhí)行環(huán)節(jié),，有專家提出,，對民事執(zhí)行權(quán)進(jìn)行法律監(jiān)督，涉及訴訟基本制度和權(quán)力配置問題,，應(yīng)謹(jǐn)慎對待,。一要妥善處理加強(qiáng)執(zhí)行檢察監(jiān)督與解決執(zhí)行難的關(guān)系,；二要正確處理檢察監(jiān)督和執(zhí)行的距離，正確處理檢法關(guān)系,；三要分析研究對執(zhí)行領(lǐng)域的職務(wù)犯罪和對執(zhí)行本身檢察監(jiān)督的關(guān)系,；四要厘清監(jiān)督的重點(diǎn)，民事檢察監(jiān)督應(yīng)重點(diǎn)對危害國家利益,、公共利益的行為進(jìn)行監(jiān)督等,。



 據(jù)悉,，今年3月最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在部分地方開展民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督試點(diǎn)工作的通知》,，明確規(guī)定在山西省等12個(gè)省區(qū)市試行執(zhí)行監(jiān)督工作。



 “檢察機(jī)關(guān)對民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督,，可以加大對當(dāng)事人訴權(quán)的保護(hù),，加大對審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的制約,，防止審判權(quán),、執(zhí)行權(quán)的不當(dāng)行使。同時(shí),，也可以排除外在的干預(yù)審判獨(dú)立的諸多的因素,，有助于保障法院獨(dú)立審判。因此應(yīng)該進(jìn)一步得以加強(qiáng),?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授湯維建說。