• 【發(fā)布單位】作者：楊維漢 安蓓 于佳欣 陳菲
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2018-12-23 18:55:59
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-積極利用外資 擴大對外開放-——聚焦外商投資法草案五大看點

外商投資法草案23日提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議。投資促進(jìn),、投資保護,、投資管理……草案明確擴大開放和積極利用外資的主基調(diào)，加強外商投資促進(jìn)和保護,，力求釋放新一輪高水平對外開放的信號。



 保障內(nèi)外資企業(yè)平等待遇



 平等待遇問題一直是外商投資企業(yè)的長期訴求,。保障內(nèi)外資企業(yè)平等待遇,，通過草案條文具體體現(xiàn)出來。



 草案第九條規(guī)定,，除法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定外，國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策同等適用于外商投資企業(yè),。



 根據(jù)草案,，外商投資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)當(dāng)強化信息公開和社會監(jiān)督,。此外,，國家保障外商投資企業(yè)公平參與政府采購活動。政府采購依法對外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對待,。



 2017年出臺的《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》就將促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭作為重點,，從產(chǎn)業(yè)政策、科技政策,、政府采購等方面提出了平等對待內(nèi)外資企業(yè)的要求,，受到廣大外商投資企業(yè)的歡迎。



 商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅說,，外商投資法草案將我國一系列外資政策上升為法律,，為外商投資企業(yè)享受公平待遇提供了法律保障，有助于營造穩(wěn)定,、透明,、可預(yù)期的投資環(huán)境，增強外商對中國投資的信心,。



 全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度



 草案第四條明確,，國家對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度；中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約,、協(xié)定對外國投資者待遇另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。



 司法部部長傅政華23日在十三屆全國人大常委會第七次會議上作說明時指出,，為落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,，規(guī)定負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域，外國投資者不得投資；限制投資的領(lǐng)域,，外國投資者進(jìn)行投資應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的條件,；負(fù)面清單以外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。



 中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生說,，對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式,，是我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的有益探索。



 分析人士指出,，草案在總結(jié)改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，以法律形式明確了準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，有利于提高投資環(huán)境的開放度,、透明度和可預(yù)期性,，是推動我國由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。



 黨的十八大以來,，我國逐步形成和完善了自貿(mào)試驗區(qū)的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,，并在2017年首次提出在全國范圍內(nèi)實施外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。2018年6月,，我國出臺新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,，外資限制性措施大幅減少到48條，為外國投資者提供了更加廣闊的投資空間,。



 “對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式,，是中國適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢和國際投資規(guī)則變化的制度變革?！眹鴦?wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國與世界貿(mào)易組織》白皮書這樣評價,。



 將積極吸引外資的政策措施納入法律



 改革開放以來，我國立足國情吸引外資,，成為全球第二大引資國,。中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院副教授趙炳昊說：“在實踐中，我國積累了一系列吸引外資經(jīng)驗做法,，包括投資服務(wù),、招商引資、鼓勵外商投資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策等,，外商投資法草案堅持積極吸引外資,，充分吸納這些經(jīng)驗成果?！?


 草案規(guī)定,，國家建立健全外商投資服務(wù)體系，為外國投資者和外商投資企業(yè)提供法律法規(guī),、政策措施,、投資項目信息等方面的咨詢和服務(wù),。



 草案規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照便利,、高效,、透明的原則，進(jìn)一步提高外商投資服務(wù)水平,。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)編制和公布外商投資指引,，為外國投資者和外商投資企業(yè)提供服務(wù)和便利。



 “外資對我國經(jīng)濟發(fā)展和深化改革發(fā)揮了積極作用,。目前各國都在競相吸引外資,，我國實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展仍然需要外資發(fā)揮重要作用?！壁w炳昊說，通過制定這部法律,，把吸引外資的政策措施固定下來,，必將創(chuàng)造更有利的外商投資制度環(huán)境。



 草案還規(guī)定,，國家根據(jù)對外開放需要,，在特定區(qū)域內(nèi)實行外商投資試驗政策措施，促進(jìn)外商投資,。國務(wù)院可以設(shè)立特殊經(jīng)濟區(qū)域,，促進(jìn)外商投資，擴大對外開放,。



 進(jìn)一步簡化外商投資管理



 根據(jù)草案,，外商投資項目的核準(zhǔn)、備案,，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。外國投資者投資依法需要取得許可的行業(yè)、領(lǐng)域的,，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)許可手續(xù),。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照與內(nèi)資一致的條件和程序,，審核外國投資者的許可申請。



 趙炳昊說,，從投資管理看,，外商投資法草案其中的重要思路就是除負(fù)面清單規(guī)定的特別準(zhǔn)入管理措施外，統(tǒng)一內(nèi)外資管理,。



 記者從相關(guān)部門了解到,，外商投資法通過實施后,，相應(yīng)廢止“外資三法”，取消外商投資企業(yè)設(shè)立審批或備案程序,，僅保留內(nèi)外資一致的項目管理和行業(yè)許可,，將進(jìn)一步提高外商投資便利化程度。



 對于外商投資信息的采集,，草案明確,，國家建立外商投資信息報告制度，信息報告的內(nèi)容和范圍按照確有必要,、嚴(yán)格控制的原則確定,。外國投資者或者外商投資企業(yè)通過企業(yè)登記系統(tǒng)以及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向商務(wù)主管部門報送投資信息；通過部門信息共享能夠獲得的投資信息,，不得再行要求報送,。



 趙炳昊認(rèn)為，通過內(nèi)外資統(tǒng)一的系統(tǒng)報送外商投資信息,，避免了信息系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)和多頭報送,。



 加強與國際投資規(guī)則銜接



 草案的一大特色是強調(diào)對外商投資合法權(quán)益的保護，包括征收及補償,、知識產(chǎn)權(quán)保護以及出資,、利潤、資本收益等的自由轉(zhuǎn)出等規(guī)則,，這些都是國際投資協(xié)定的重要內(nèi)容,。



 草案在強化對外商知識產(chǎn)權(quán)保護、涉及外商投資規(guī)范性文件制定的約束,，促使地方政府守約踐諾,，完善外商投資企業(yè)投訴維權(quán)機制等方面作出明確規(guī)定。



 “外商投資法草案納入這些內(nèi)容,，充分體現(xiàn)了中國對外商投資權(quán)益保護的責(zé)任擔(dān)當(dāng),，有利于中國更好地參與國際投資規(guī)則制定，也進(jìn)一步表明了支持經(jīng)濟全球化的堅定立場,?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授葉林說。