-我國(guó)民訴法修改擬完善調(diào)解制度促進(jìn)案結(jié)事了-

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“以和為貴”“調(diào)處息爭(zhēng)”等思想體現(xiàn)了中國(guó)人對(duì)待糾紛的一種態(tài)度,，那就是遇到糾紛更愿意通過訴訟外的渠道來解決。我國(guó)司法審判領(lǐng)域的民事調(diào)解制度極具中國(guó)特色,，被國(guó)外司法界譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”,。



 2011年1月，人民調(diào)解法正式實(shí)施,。2011年10月24日提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的民事訴訟法修正案草案中,，考慮人民調(diào)解法的規(guī)定，進(jìn)一步完善了調(diào)解與訴訟相銜接的機(jī)制,。



 當(dāng)前我國(guó)各類民事糾紛日益增多,，能否發(fā)揮好調(diào)解的作用，將矛盾糾紛盡量解決在基層,、解決在當(dāng)?shù)?，這對(duì)及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,，具有重要作用,。修正案草案增加了先行調(diào)解的規(guī)定：當(dāng)事人起訴到人民法院的民事糾紛，適宜調(diào)解的，先行調(diào)解,。



 全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任王勝明解釋說,，調(diào)解作為解決糾紛的有效方式，具有程序簡(jiǎn)便,、方式靈活,、自覺履行率高等優(yōu)點(diǎn)。未經(jīng)人民調(diào)解的糾紛,，起訴到法院的,，可以先行調(diào)解；經(jīng)過人民調(diào)解未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的糾紛,，起訴到法院的，也可以先行調(diào)解,。



 據(jù)了解,，全國(guó)各級(jí)法院近年來把堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”作為民事審判的工作原則,。很多基層法院已經(jīng)把調(diào)解作為民事案件審判的前置程序,，直接減少訴訟案件量。



 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授范愉認(rèn)為,，先行調(diào)解如果得到立法確認(rèn),，甚至可以考慮以此整合現(xiàn)有的立案調(diào)解和小額訴訟程序，由法官進(jìn)行指導(dǎo)或參與調(diào)解,，在調(diào)解不成時(shí)由法官作出裁判,，形成調(diào)解與快速裁決的整合。



 王勝明介紹,，人民調(diào)解法中規(guī)定了對(duì)調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度,，經(jīng)司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議具有強(qiáng)制執(zhí)行效力。為做好法律之間的銜接,，民事訴訟法修正案草案中,，在特別程序中專門增加一節(jié)規(guī)定“確認(rèn)調(diào)解協(xié)議案件”。明確規(guī)定當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的程序和法律后果,。



 修正案草案規(guī)定,，申請(qǐng)司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議，由雙方當(dāng)事人依照人民調(diào)解法等法律,，自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi),，共同向調(diào)解組織所在地基層人民法院提出。



 修正案草案還規(guī)定,，人民法院受理申請(qǐng)后,，經(jīng)審查，符合法律規(guī)定的，裁定調(diào)解協(xié)議有效,，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的,，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行；不符合法律規(guī)定的,，裁定駁回申請(qǐng),，當(dāng)事人可以通過調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟,。



 范愉表示,，“立法對(duì)人民調(diào)解協(xié)議采用了由當(dāng)事人申請(qǐng)確認(rèn)的制度設(shè)計(jì)，旨在鼓勵(lì)當(dāng)事人自覺履行,，強(qiáng)調(diào)合意和自愿對(duì)于調(diào)解的核心價(jià)值和意義,，也有利于減少對(duì)司法資源的浪費(fèi)?！?


 “民訴法的修改,，將調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序制度化、細(xì)則化,，明確調(diào)解協(xié)議確認(rèn)的性質(zhì)屬于司法審查,，經(jīng)審查的調(diào)解協(xié)議產(chǎn)生強(qiáng)制執(zhí)行力?！狈队湔f,。



 有關(guān)專家也在修改民事訴訟法之際重申了訴訟調(diào)解的原則?！罢{(diào)解以當(dāng)事人對(duì)自己訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利行使處分權(quán)為條件,，所以必須堅(jiān)持合法自愿原則，決不能強(qiáng)調(diào)硬調(diào),、以拖促調(diào),、以判壓調(diào)?！?


 專家認(rèn)為,，違背當(dāng)事人意愿進(jìn)行的調(diào)解，不僅調(diào)解協(xié)議難以自動(dòng)履行,，而且不利于妥善化解矛盾,，反而會(huì)嚴(yán)重?fù)p害法律權(quán)威和司法公信。同時(shí),，調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容和調(diào)解的程序均不能違背法律的強(qiáng)制性規(guī)定,。

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