-我國民訴法修改擬完善調(diào)解制度促進案結事了-

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“以和為貴”“調(diào)處息爭”等思想體現(xiàn)了中國人對待糾紛的一種態(tài)度,，那就是遇到糾紛更愿意通過訴訟外的渠道來解決。我國司法審判領域的民事調(diào)解制度極具中國特色,，被國外司法界譽為“東方經(jīng)驗”,。



 2011年1月，人民調(diào)解法正式實施,。2011年10月24日提交全國人大常委會審議的民事訴訟法修正案草案中,，考慮人民調(diào)解法的規(guī)定，進一步完善了調(diào)解與訴訟相銜接的機制,。



 當前我國各類民事糾紛日益增多,，能否發(fā)揮好調(diào)解的作用，將矛盾糾紛盡量解決在基層,、解決在當?shù)?，這對及時化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定,，具有重要作用,。修正案草案增加了先行調(diào)解的規(guī)定：當事人起訴到人民法院的民事糾紛，適宜調(diào)解的,，先行調(diào)解,。



 全國人大常委會法工委副主任王勝明解釋說，調(diào)解作為解決糾紛的有效方式,，具有程序簡便,、方式靈活,、自覺履行率高等優(yōu)點。未經(jīng)人民調(diào)解的糾紛,，起訴到法院的,，可以先行調(diào)解；經(jīng)過人民調(diào)解未達成調(diào)解協(xié)議的糾紛,，起訴到法院的,，也可以先行調(diào)解。



 據(jù)了解,，全國各級法院近年來把堅持“調(diào)解優(yōu)先,、調(diào)判結合”作為民事審判的工作原則。很多基層法院已經(jīng)把調(diào)解作為民事案件審判的前置程序,，直接減少訴訟案件量,。



 中國人民大學法學院教授范愉認為，先行調(diào)解如果得到立法確認,，甚至可以考慮以此整合現(xiàn)有的立案調(diào)解和小額訴訟程序,，由法官進行指導或參與調(diào)解，在調(diào)解不成時由法官作出裁判,，形成調(diào)解與快速裁決的整合,。



 王勝明介紹，人民調(diào)解法中規(guī)定了對調(diào)解協(xié)議的司法確認制度,，經(jīng)司法確認的調(diào)解協(xié)議具有強制執(zhí)行效力,。為做好法律之間的銜接，民事訴訟法修正案草案中,，在特別程序中專門增加一節(jié)規(guī)定“確認調(diào)解協(xié)議案件”,。明確規(guī)定當事人申請司法確認調(diào)解協(xié)議的程序和法律后果。



 修正案草案規(guī)定,，申請司法確認調(diào)解協(xié)議,，由雙方當事人依照人民調(diào)解法等法律，自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi),，共同向調(diào)解組織所在地基層人民法院提出,。



 修正案草案還規(guī)定，人民法院受理申請后,，經(jīng)審查,，符合法律規(guī)定的，裁定調(diào)解協(xié)議有效,，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的,，對方當事人可以向人民法院申請執(zhí)行；不符合法律規(guī)定的,，裁定駁回申請,，當事人可以通過調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達成新的調(diào)解協(xié)議,，也可以向人民法院提起訴訟。



 范愉表示,，“立法對人民調(diào)解協(xié)議采用了由當事人申請確認的制度設計,，旨在鼓勵當事人自覺履行，強調(diào)合意和自愿對于調(diào)解的核心價值和意義,，也有利于減少對司法資源的浪費,。”



 “民訴法的修改,，將調(diào)解協(xié)議司法確認程序制度化、細則化,，明確調(diào)解協(xié)議確認的性質屬于司法審查,，經(jīng)審查的調(diào)解協(xié)議產(chǎn)生強制執(zhí)行力?！狈队湔f,。



 有關專家也在修改民事訴訟法之際重申了訴訟調(diào)解的原則?！罢{(diào)解以當事人對自己訴訟權利和實體權利行使處分權為條件,，所以必須堅持合法自愿原則，決不能強調(diào)硬調(diào),、以拖促調(diào),、以判壓調(diào)?！?


 專家認為,，違背當事人意愿進行的調(diào)解，不僅調(diào)解協(xié)議難以自動履行,，而且不利于妥善化解矛盾,，反而會嚴重損害法律權威和司法公信。同時,，調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容和調(diào)解的程序均不能違背法律的強制性規(guī)定,。

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