• 【發(fā)布單位】作者：曹?
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• 【發(fā)布日期】2005-09-04 14:40:49
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：法制早報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-中國(guó)能源立法道路還有多長(zhǎng)-

自本報(bào)對(duì)電動(dòng)自行車進(jìn)行了系列報(bào)道之后,，有人說(shuō)，電動(dòng)自行車的快速發(fā)展已拉開了交通工具電動(dòng)化,、節(jié)能化的序幕,。



 根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的《節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃》，交通節(jié)油是一個(gè)重要議題,。其中,，交通工具電動(dòng)化、控制燃油型交通工具的使用總量是交通領(lǐng)域節(jié)約石油消耗的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù),。有專家指出,，伴隨著城市化進(jìn)程,，電力資源利用效率的大幅度提高，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。



 其實(shí),，節(jié)約是一個(gè)大概念，不僅是自然資源的節(jié)約,，還應(yīng)包括公共物品,、財(cái)政資金、勞動(dòng)力的節(jié)約,。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的一個(gè)基本原則，就是能節(jié)約則節(jié)約,，能節(jié)省則節(jié)省,。



 以小漸大建設(shè)節(jié)約型社會(huì)



 “回收1噸廢紙能生產(chǎn)0.8噸好紙，可以少砍17棵大樹,，節(jié)省3立方米的垃圾填埋場(chǎng)空間,，還可以節(jié)約一半以上的造紙資源，減少35%的水污染,?！比珖?guó)人大常委會(huì)常委馮培恩談到建設(shè)節(jié)約型社會(huì)這個(gè)話題時(shí)算起了賬：“如果全國(guó)每年1400萬(wàn)噸廢紙能夠回收利用，就可以生產(chǎn)1120萬(wàn)噸好紙,，少砍2.38億棵大樹,，節(jié)省4200萬(wàn)立方米的垃圾填埋場(chǎng)空間；如果全國(guó)每年500萬(wàn)噸廢鋼鐵,、20多萬(wàn)噸廢有色金屬及大量的廢塑料,、廢玻璃等都能夠回收利用，又可以節(jié)省多少資源,，可以減少多少污染,？”



 在馮培恩的眼中，各級(jí)政府應(yīng)扮演這樣的角色：高度重視再生資源回收利用體系的建設(shè)和管理,，制定各類廢舊資源的收集,、運(yùn)輸、處置,、回收利用管理辦法和規(guī)定,，使各類廢舊物質(zhì)得到最大限度的回收利用或妥善處置，避免環(huán)境污染和危害的發(fā)生,。



 馮培恩呼吁,，政府要通過(guò)“精巧的制度設(shè)計(jì)”和經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)節(jié)約資源,，倡導(dǎo)綠色消費(fèi),，做好開源節(jié)流,，尤其抓好節(jié)能、節(jié)材,、節(jié)水等工作,。他說(shuō)，雖然去年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了新的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》,，要求“引導(dǎo)汽車消費(fèi)者購(gòu)買和使用”排量不超過(guò)1升的小排量轎車,。但是，目前全國(guó)有60多個(gè)城市出臺(tái)了限制或變相限制小排量轎車的政策,，其理由之一是小排量轎車排放尾氣容易超標(biāo),。



 “實(shí)際上，許多城市主管部門‘限小’的‘潛意識(shí)’是擔(dān)心小排量轎車會(huì)降低城市的‘品位’和‘檔次’,，這顯然是一種不夠科學(xué)的發(fā)展觀,。”馮培恩指出,，“科學(xué)的辦法應(yīng)該是通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)促進(jìn)小排量轎車提升技術(shù),，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用符合尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的小排量轎車。小排量轎車省油,、省路面,，希望在政府部門的倡導(dǎo)和鼓勵(lì)下，社會(huì)上使用小排量轎車能蔚然成風(fēng),?！?


 馮培恩最后說(shuō)：“每個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)摒棄講排場(chǎng)、擺闊氣,、愛(ài)面子,、相互攀比的陳舊觀念，從身邊的小事做起,，節(jié)約每一張紙,、一度電、一滴水,、一滴油,、一粒米、一塊煤……不要小看我們身邊這些不起眼的小事,，如果人人都把節(jié)約資源意識(shí)滲透至生活中的每一個(gè)細(xì)節(jié),，13億人將會(huì)創(chuàng)造驚人的數(shù)字，對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)將會(huì)做出巨大貢獻(xiàn),?！?


 建設(shè)節(jié)約型社會(huì)



 須完善能源立法



 最近，有關(guān)能源問(wèn)題的報(bào)道成為輿論關(guān)注的熱點(diǎn),。能源對(duì)整個(gè)國(guó)家的制約必然日益顯現(xiàn),。特別是在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的過(guò)程中,，如何通過(guò)法律手段來(lái)確保能源的節(jié)約和有效利用是一個(gè)必須面對(duì)的問(wèn)題。



 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所莫紀(jì)宏教授認(rèn)為,，應(yīng)從戰(zhàn)略高度出發(fā),，構(gòu)建完整統(tǒng)一的國(guó)家能源法制體系。我國(guó)迄今為止沒(méi)有一部全國(guó)統(tǒng)一的能源基本法,，國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的能源戰(zhàn)略及其一系列相關(guān)政策并沒(méi)有完整和系統(tǒng)地上升到國(guó)家意志的高度,，沒(méi)有體現(xiàn)在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蓷l款中，這樣就不可避免地使不少好政策在實(shí)踐中大打折扣,。



 例如,，全國(guó)人大在1997年通過(guò)了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，1988年以來(lái),，各省,、市和國(guó)務(wù)院部委出臺(tái)了上百件關(guān)于節(jié)約能源、提高能源利用效率的地方性法規(guī)和規(guī)章,，國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)也根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況制訂了能源政策大綱。但是我國(guó)能源利用效率的總水平?jīng)]有得到顯著提高,，嚴(yán)重浪費(fèi)能源的現(xiàn)象仍然隨處可見(jiàn),。黨中央和國(guó)務(wù)院最近向全黨、全國(guó)人民發(fā)出建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的號(hào)召,，這也從另一個(gè)角度說(shuō)明了我國(guó)現(xiàn)存的節(jié)能法律法規(guī)的實(shí)施情況并不理想,。我國(guó)實(shí)行的是中央政府主導(dǎo)的集中化行政體制，要通過(guò)立法有效地貫徹國(guó)家能源政策,、實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源戰(zhàn)略,，就應(yīng)該及早消除能源立法方面的分散現(xiàn)象。



 “在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，能源方面的立法應(yīng)體現(xiàn)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合,，行政措施與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施相配套的精神。這樣,，無(wú)論是機(jī)構(gòu),、企業(yè)還是普通民眾對(duì)開發(fā)利用新能源、節(jié)約能源和提高能源利用效率就都有了積極性,，節(jié)能增效工作就不會(huì)僅僅停留在一般號(hào)召層面上,，或是變成不能持久的‘一陣風(fēng)’。在倡導(dǎo)全民樹立節(jié)能意識(shí),，努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的過(guò)程中,，如何利用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施來(lái)貫徹落實(shí)國(guó)家的能源戰(zhàn)略和能源政策，是擺在中國(guó)立法機(jī)構(gòu)面前的重要課題,?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所周漢華教授在接受采訪時(shí)表達(dá)了這樣的觀點(diǎn),。



 北京大學(xué)法學(xué)院姜明安教授告訴記者，節(jié)約法制,，就是圍繞節(jié)約的立法,、執(zhí)法、司法及其監(jiān)督,。目前我國(guó)節(jié)約的法制還很薄弱,，節(jié)約的法制尚不健全。立法環(huán)節(jié)忽視節(jié)約,，我們也從來(lái)沒(méi)有一部《行政成本法》,。行政機(jī)關(guān)忽視行政成本的傾向比較突出。文山會(huì)海,、公款消費(fèi)是兩大表現(xiàn),。公車消費(fèi)和公款吃喝是兩大頑癥。國(guó)人將天文數(shù)字般巨大的金錢浪費(fèi)于公款消費(fèi),，是何等的不明智,。我們的人大、政協(xié)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)也應(yīng)該對(duì)于行政成本的投入產(chǎn)出實(shí)行有效監(jiān)督,。