• 【發(fā)布單位】作者：章寧旦
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2014-10-27 09:21:05
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中國新聞網(wǎng)-法制日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-廣東：“裸官”不得擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及在敏感職位任職-

《廣東省預(yù)防腐敗條例草案》10月22日向社會公開征求意見。作為廣東省今年的重點(diǎn)立法項(xiàng)目,，草案不僅明確要求,，不按要求如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人婚姻狀況、房產(chǎn),、投資,、債務(wù)、配偶子女從業(yè)以及廉潔自律等情況的,，不予提任,；“裸官”不得擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及在重要崗位、敏感崗位任職等規(guī)定外,，還提出機(jī)關(guān),、企業(yè)、事業(yè)單位,、人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)支持輿論監(jiān)督工作,，為新聞媒體采訪報(bào)道提供方便，不得封鎖消息,、隱瞞事實(shí),、干涉輿論監(jiān)督,。



 《法制日報(bào)》記者從廣東省人大常委會了解到，去年,，汕頭,、珠海兩個經(jīng)濟(jì)特區(qū)率全國之先出臺預(yù)防腐敗條例，為反腐防腐立法的開展進(jìn)行了有益探索,。



 作為中國首部預(yù)防腐敗的地方性法規(guī)——《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)預(yù)防腐敗條例》,，要求規(guī)范健全社會誠信體系和市場監(jiān)管體系，依靠以居民身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度,，加強(qiáng)信用防腐,；《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)預(yù)防腐敗條例》提出預(yù)防腐敗的預(yù)警與倒查機(jī)制，建立和推廣運(yùn)用廉情預(yù)警評估系統(tǒng),，建立起事前,、事中、事后全方位預(yù)警機(jī)制,。



 此前,，廣東省人大常委會法工委主任王波曾向記者透露，廣東在預(yù)防腐敗立法方面將“不想腐,、不能腐,、不敢腐”的主線貫穿于立法始終，首先解決預(yù)防什么的問題,，將著眼解決廣東反腐敗工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。



 為此,，草案明確提出,，預(yù)防腐敗工作以防止國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力為重點(diǎn)，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,。機(jī)關(guān),、國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位,、人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)集體承擔(dān)本單位預(yù)防腐敗工作的主體責(zé)任,，主要負(fù)責(zé)人為本單位預(yù)防腐敗工作的第一責(zé)任人。



 記者注意到,，草案著眼于預(yù)防,，致力于明確預(yù)防腐敗工作的責(zé)任和機(jī)制，通過問題導(dǎo)向,，按照教育,、制度、監(jiān)督并重的立法框架,，加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督,，以此解決官商勾結(jié),、裸官貪腐、收受紅包禮金,、變相受賄,，領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬、子女,、特定關(guān)系人間接受賄,、干部“帶病”提拔等人民群眾反映強(qiáng)烈的問題以及在反腐敗工作中遇到的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。



 對于履行預(yù)防腐敗工作,，草案不僅明確機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等職責(zé),，還明確監(jiān)察(預(yù)防腐敗)機(jī)關(guān),、審計(jì)機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在該領(lǐng)域的工作職責(zé)，特別要求國有及國有控股企業(yè)還應(yīng)當(dāng)履行：執(zhí)行企業(yè)重大決策,、重要人事任免,、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作等集體決策制度；完善職工代表大會和監(jiān)事會制度,，加強(qiáng)對經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)等活動的監(jiān)督,；規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的履職待遇和業(yè)務(wù)支出。



 曾有專家表示,，我國出臺反腐敗法首先要解決的是官員財(cái)產(chǎn)公示問題,。從近年來查處的職務(wù)犯罪案件分析，之所以腐敗案件涉案金額日益增大,、群體腐敗增多,，很重要原因在于對公務(wù)人員的財(cái)產(chǎn)無法全面監(jiān)管。



 草案就此規(guī)定,，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)按照要求每年如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng),，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限進(jìn)行核實(shí)或者按一定比例定期抽查核實(shí)；擬提任領(lǐng)導(dǎo)干部的,，應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人婚姻狀況,、房產(chǎn)、投資,、債務(wù),、配偶子女從業(yè)以及廉潔自律等情況，并逐步在一定范圍內(nèi)公開,。不按要求如實(shí)報(bào)告的,，不予提任。



 為了解決“裸官”的貪腐問題,，草案提出,，國家工作人員配偶或子女移居國(境)外的,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)、及時報(bào)告,。配偶已移居國(境)外,，或者沒有配偶但子女均已移居國(境)外的國家工作人員，按照規(guī)定不得擔(dān)任有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，不得在重大涉密,、安全、財(cái)政,、金融監(jiān)管,、人事、財(cái)務(wù)等重要崗位,、敏感崗位任職,。



 值得一提的是，為了預(yù)防干部“帶病”提拔,，草案規(guī)定,，國家工作人員晉升職務(wù)前存在違紀(jì)違法問題，晉升之后被查處并受到撤職以上處分的,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其選拔任用過程進(jìn)行調(diào)查,。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，存在違反規(guī)定選拔任用國家工作人員問題的,，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。



 此外，草案還規(guī)定,，各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展全民廉潔教育,，把廉潔教育貫穿于國民教育全過程和國家工作人員履職全過程；國家工作人員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把廉政法律,、法規(guī)和行為準(zhǔn)則列入有關(guān)培訓(xùn)的必修課程,；擬擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),、執(zhí)法崗位職務(wù)和其他重要崗位職務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)廉政法律、法規(guī)和行為準(zhǔn)則的培訓(xùn)和考核,；教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)將廉潔教育納入國民教育總體規(guī)劃,，貫穿于基礎(chǔ)教育、高等教育,、職業(yè)技術(shù)教育,、成人教育各領(lǐng)域。



 草案還明確,，監(jiān)察機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善保護(hù)舉報(bào)人,、證人和鼓勵實(shí)名舉報(bào)的制度，對于受理范圍內(nèi)的實(shí)名舉報(bào),，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理并全部核查,，及時向舉報(bào)人反饋信息。



 草案還要求,，各級人民政府要建立陽光政務(wù),、信息公開來預(yù)防腐敗，比如,，完善公共資源集中交易平臺,，制定行政許可事項(xiàng)辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，建立省,、市,、縣、鎮(zhèn)聯(lián)通的網(wǎng)上辦事大廳,，詳細(xì)公開財(cái)政預(yù)算決算,、部門預(yù)算決算、公務(wù)接待費(fèi),、公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi),、因公出國(境)費(fèi)等信息。