-保守國家秘密法修訂稿聚焦四點(diǎn)-

哪些是“國家秘密”?“內(nèi)部”資料是否屬于保密范疇?定密由誰說了算?保密期限,、解密時(shí)間及條件等如何確定?2月25日，十一屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議二審《保守國家秘密法(修訂草案)》(以下簡稱“草案”)時(shí),，常委會(huì)委員深入分析了這些公眾關(guān)注的“秘密”,。



 焦點(diǎn)一:不能以保密為借口限制公民知情權(quán)



 “北京大學(xué)三位教授曾向北京市發(fā)改委、交通委提出申請(qǐng),，希望了解首都機(jī)場高速公路收費(fèi)總數(shù)以及資金流向等情況,，結(jié)果被拒絕了，拒絕的理由是‘這是秘密’,?！敝煊佬挛瘑T說，現(xiàn)在很多情況下,，政府有關(guān)部門往往隨意用“這是秘密,，這是機(jī)密”來限制公民知情權(quán)。



 “要解決這個(gè)問題,，先要明確這些到底是不是秘密,。”朱永新認(rèn)為,，如果動(dòng)輒用“保密”為借口限制信息公開和公眾的知情權(quán),，不利于和諧社會(huì)、法治社會(huì)和民主社會(huì)的構(gòu)建,。



 “過去的1號(hào)文件有非常高的密級(jí),，雖然其中有很多惠農(nóng)政策,，但是，因?yàn)閷?duì)農(nóng)民保密,，農(nóng)民根本不知道?，F(xiàn)在很好，1號(hào)文件出來后馬上就上網(wǎng)公布,?！惫紕僮栉瘑T說，一個(gè)國家不是定密越多就越安全,，慎重定密,、科學(xué)定密至關(guān)重要。



 結(jié)合保障公民知情權(quán)這一憲法賦予的權(quán)利,，朱永新建議把信息公開法列入立法計(jì)劃,。在信息公開法尚未正式立法時(shí)，保守國家秘密法應(yīng)該體現(xiàn)信息公開的基本精神,，在不影響國家安全、社會(huì)穩(wěn)定的前提下,，基本上能公開的信息都應(yīng)該公開,。



 焦點(diǎn)二:誰來定密至關(guān)重要



 “科技方面的秘密，一般說來,，需要保密的應(yīng)該是別人不知道的,、沒有的內(nèi)容，如果別人已經(jīng)知道了,、也有了,，就沒有什么密可保了，但是我們?cè)谶@方面有些關(guān)系處理得不好,?！彼谌稚瘑T舉例說，我國開發(fā)的北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng),，因?yàn)楸Ｃ艿脑?，基本上沒有開發(fā)國內(nèi)市場，也基本上不能民用,。然而,，美國的GPS全球定位系統(tǒng)卻充斥著我國市場，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，到2007年底,，GPS定位導(dǎo)航系統(tǒng)在國內(nèi)的保有量，市場上已經(jīng)占到了99%,。



 粟戎生委員認(rèn)為,，草案應(yīng)該處理好保密和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,，在確定合理的保密等級(jí)的同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,，需要對(duì)保密內(nèi)容和保密方法及時(shí)調(diào)整,。然而，在這個(gè)問題上,，誰來定密至關(guān)重要,。草案規(guī)定，機(jī)關(guān),、單位負(fù)責(zé)人及其指定的人員為定密責(zé)任人,。辜勝阻委員認(rèn)為，定密是非常職業(yè)化的工作,，要求定密人員具備非常高的素質(zhì),，因此，他建議設(shè)立職業(yè)化的定密官制度,。



 對(duì)于草案中規(guī)定的“機(jī)關(guān),、單位對(duì)是否屬于國家秘密或者屬于何種密級(jí)不明確或者有爭議的，由國家保密行政管理部門或者省,、自治區(qū),、直轄市保密行政管理部門確定”，粟戎生委員認(rèn)為需要斟酌,，因?yàn)樵S多涉及機(jī)密類的科技問題專業(yè)性較強(qiáng),，如果沒有專家的論證和參與，難以確定,。他建議在專家論證,、參與當(dāng)中，對(duì)科技性,、專業(yè)性比較強(qiáng)的問題,，技術(shù)專家應(yīng)居于主導(dǎo)地位。



 焦點(diǎn)三:“內(nèi)部”文件是否涉密需明確



 “這次會(huì)議上發(fā)的食品安全法執(zhí)法檢查參閱資料上,，寫著‘內(nèi)部資料要妥善保管’,，這是否也算涉密文件?”倪岳峰委員指著手中的材料說，既然是內(nèi)部資料,，和公開資料肯定有所區(qū)別,，內(nèi)部資料是否在保密范疇，草案中仍未給予界定,。他建議有關(guān)方面進(jìn)一步研究內(nèi)部資料的性質(zhì),，如果需要保密，應(yīng)在法律中明確規(guī)定,。



 近幾年發(fā)生的媒體報(bào)道涉及國家機(jī)密的案件,，讓賀一誠委員格外關(guān)注,，“媒體尤其是海外媒體在報(bào)道時(shí)，往往不知道哪些內(nèi)部文件涉密,，所以,，界定內(nèi)部文件與保密文件十分必要?！彼ㄗh在該法通過之后,，有關(guān)部門要做好宣傳工作，盡量減少媒體泄密事件發(fā)生,。



 針對(duì)當(dāng)前內(nèi)部文件過多過濫的狀況,，馮長根、吳曉靈,、周玉清等委員表示,，要防止以內(nèi)部文件作為保密形式規(guī)避密級(jí)審查的情況，建議設(shè)立定密,、解密專家委員會(huì),，定期或不定期進(jìn)行定密“會(huì)診”，確保定密工作更符合實(shí)際,、更科學(xué),。



 焦點(diǎn)四:何時(shí)解密也要明確



 一些常委會(huì)委員、部門和公眾提出,，保密時(shí)限既要體現(xiàn)有效維護(hù)國家安全和利益的需要,，又要注意及時(shí)解密,。修訂草案應(yīng)當(dāng)明確保密期限與及時(shí)解密條件,。



 法律委員會(huì)經(jīng)同內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、國務(wù)院法制辦,、國家保密局研究,，在草案中增加規(guī)定:“國家秘密的保密期限，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事項(xiàng)的性質(zhì)和特點(diǎn),，按照維護(hù)國家安全和利益的需要,，限定在必要的期限內(nèi);不能確定期限的，應(yīng)當(dāng)確定解密的條件,?！薄皣颐孛艿谋Ｃ芷谙蓿碛幸?guī)定外,，絕密級(jí)不超過三十年,，機(jī)密級(jí)不超過二十年，秘密級(jí)不超過十年,?！?

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