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• 【發(fā)布日期】2009-06-10 09:14:59
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• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-最高人民法院刑五庭負(fù)責(zé)人就《批復(fù)》答記者問-

最高人民法院法釋〔2009〕10號《關(guān)于在執(zhí)行附加刑剝奪政治權(quán)利期間犯新罪應(yīng)如何處理的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》）,，經(jīng)最高人民法院審判委員會第1465次會議討論通過,，自2009年6月10日起公布施行。為正確理解和適用《批復(fù)》,，最高人民法院刑五庭負(fù)責(zé)人近日應(yīng)相關(guān)媒體要求,，對《批復(fù)》起草情況和主要內(nèi)容作了解讀。



 執(zhí)行剝奪政治權(quán)利期間犯新罪是否數(shù)罪并罰



 對被判處有期徒刑并處剝奪政治權(quán)利的罪犯,，主刑已執(zhí)行完畢,，在執(zhí)行附加刑剝奪政治權(quán)利期間又犯新罪，如果所犯新罪無須判處剝奪政治權(quán)利的,，是否數(shù)罪并罰？對此有肯定與否定兩種截然相反的意見,。



 《批復(fù)》采納了肯定意見,，即對判處有期徒刑并處剝奪政治權(quán)利的罪犯，主刑已執(zhí)行完畢,，在執(zhí)行附加刑剝奪政治權(quán)利期間又犯新罪,，如果所犯新罪無須附加剝奪政治權(quán)利的，依照刑法第71條的規(guī)定數(shù)罪并罰,。也就是說,，在此情形下應(yīng)當(dāng)對新犯的罪作出判決，將前罪沒有執(zhí)行完畢的附加刑剝奪政治權(quán)利和新罪所判處的刑罰,，依照刑法第69條的規(guī)定,，決定執(zhí)行的刑罰。其主要理由是：其一,，這符合刑法第71條有關(guān)數(shù)罪并罰和第32條“刑罰分為主刑和附加刑”規(guī)定的要求,。附加刑未執(zhí)行完畢的屬于刑法第71條中的“刑罰執(zhí)行完畢以前”。其二,，根據(jù)最高人民法院1997年3月25日《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹修訂后的〈中華人民共和國刑法〉的通知》第5條修訂后的刑法有關(guān)條文實質(zhì)內(nèi)容沒有變化的,，在沒有新的司法解釋前，最高人民法院原司法解釋可參照執(zhí)行的規(guī)定,，《1994年批復(fù)》仍具有參照意義,。其三，根據(jù)刑法第69條第2款“如果數(shù)罪中有判處附加刑的，附加刑仍須執(zhí)行”的規(guī)定,，數(shù)罪并罰不僅包括主刑之間,、附加刑之間的并罰，也包括主刑與附加刑的并罰,。其四,，根據(jù)刑法第58條第1款“剝奪政治權(quán)利的刑期從徒刑、拘役執(zhí)行完畢之日起計算”的規(guī)定,，剝奪政治權(quán)利在徒刑執(zhí)行完畢以后才能開始執(zhí)行,，而不能在有期徒刑執(zhí)行期間同時繼續(xù)執(zhí)行前罪尚未執(zhí)行的剝奪政治權(quán)利。



 如何計算前罪尚未執(zhí)行完畢的剝奪政治權(quán)利的刑期



 這一問題是在前述數(shù)罪并罰的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的,，因為在數(shù)罪并罰時,，必須計算前罪尚未執(zhí)行完畢的剝奪政治權(quán)利的剩余刑期。對此,，司法實踐中主要有以下三種意見：第一種意見認(rèn)為,，前罪附加刑剝奪政治權(quán)利，應(yīng)從新罪的主刑有期徒刑執(zhí)行之日起停止計算,，如判決前先行羈押的,，應(yīng)從涉嫌犯新罪被羈押之日起停止計算。第二種意見認(rèn)為,，應(yīng)從新罪一審判決之日起停止計算,。第三種意見認(rèn)為，應(yīng)從新罪判決生效之日起停止計算,，因為罪犯在新罪判決生效之前,，其被剝奪政治權(quán)利的根據(jù)只能是前罪正執(zhí)行的附加刑。



 對此,，刑法和司法解釋沒有明確規(guī)定,，《批復(fù)》綜合考慮上述意見后規(guī)定：前罪尚未執(zhí)行完畢的附加刑剝奪政治權(quán)利的刑期從新罪的主刑有期徒刑執(zhí)行之日起停止計算，并依照刑法第58條規(guī)定從新罪的主刑有期徒刑執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起繼續(xù)計算,。其主要理由是：其一,，符合刑法“剝奪政治權(quán)利的效力當(dāng)然施用于主刑執(zhí)行期間”、“有期徒刑的刑期從判決執(zhí)行之日起計算”的規(guī)定,，有利于維護(hù)剝奪政治權(quán)利的連續(xù)性,。其二，符合《1994年批復(fù)》“在新罪所判處的刑罰執(zhí)行完畢以后,，繼續(xù)執(zhí)行前罪沒有執(zhí)行完畢的附加刑剝奪政治權(quán)利”規(guī)定精神,。其三，有利于維護(hù)尚未執(zhí)行完畢的剝奪政治權(quán)利停止計算標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性,。如果不停止計算前罪的剝奪政治權(quán)利,，就造成一、二審僅因為判決時前罪尚未執(zhí)行的剝奪政治權(quán)利刑期的不同而作出不同的判決，顯然不利于維護(hù)判決的穩(wěn)定性和權(quán)威性,。如果將判決生效時間作為停止計算時間,，則一審判決時無法知道是否將經(jīng)過二審程序和二審宣判時間，也就無法確定尚未執(zhí)行完畢的剝奪政治權(quán)利的刑期,。



 需要指出的是,，在具體適用“前罪尚未執(zhí)行完畢的附加刑剝奪政治權(quán)利的刑期從新罪的主刑有期徒刑執(zhí)行之日起停止計算”時，需要注意把握以下兩個問題：一是對于判決以前先行羈押的,，前罪尚未執(zhí)行完畢的附加刑剝奪政治權(quán)利的刑期可從因涉嫌犯新罪被羈押之日起停止計算,。這樣一方面可以與主刑刑期的實際起算時間一致。刑法第47條規(guī)定有期徒刑刑期的計算從判決執(zhí)行之日起計算,，判決執(zhí)行前先行羈押的,，羈押一日折抵刑期一日。因此對于先行羈押的,，新罪所判處有期徒刑的刑期實際上從羈押之日起算,，《批復(fù)》將羈押之日作為停止計算時間，便于計算剝奪政治權(quán)利的執(zhí)行期間,。另一方面,，也符合剝奪政治權(quán)利的實際執(zhí)行情況，有利于執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行,。剝奪政治權(quán)利的執(zhí)行,，由罪犯居住地縣級公安機(jī)關(guān)指定派出所執(zhí)行，基層組織或罪犯的原所在單位協(xié)助進(jìn)行監(jiān)督,。因此，罪犯在因犯新罪被羈押后,，原執(zhí)行機(jī)關(guān)實際上難以對其繼續(xù)執(zhí)行前罪附加刑剝奪政治權(quán)利,。二是對于判決前未予羈押的，可以將一審判決作出之日作為前罪尚未執(zhí)行完畢的剝奪政治權(quán)利停止計算的時間點,，從而確定尚未執(zhí)行完畢的刑期,。罪犯犯新罪后，其原有的被剝奪政治權(quán)利狀態(tài)不應(yīng)因犯新罪而改變,。因此,，在新罪判決的有期徒刑執(zhí)行之日前，都是前罪剝奪政治權(quán)利的執(zhí)行期間,。同時由于新罪的一審判決作出時,，尚無法確定新罪的有期徒刑執(zhí)行之日，也就無法確定尚未執(zhí)行的剝奪政治權(quán)利的剩余刑期,。為解決這一問題,，在技術(shù)操作上，可以將一審判決作出之日作為前罪尚未執(zhí)行的剝奪政治權(quán)利停止計算的時間點，并將應(yīng)當(dāng)從尚未執(zhí)行的刑期中扣除的一審判決作出之日至新罪有期徒刑執(zhí)行之日的期間,，計算在新判決確定的剝奪政治權(quán)利的刑期以內(nèi),。當(dāng)然，如果在一審判決之后,、新罪有期徒刑執(zhí)行之日前,，前罪的剝奪政治權(quán)利執(zhí)行完畢，則不存在再執(zhí)行前罪的剝奪政治權(quán)利問題,。



 剝奪政治權(quán)利的效力是否施用于新罪主刑執(zhí)行期間



 這一問題與前一問題緊密相關(guān),，正是因為前罪剝奪政治權(quán)利的效力施用于新罪的主刑執(zhí)行期間，才會產(chǎn)生前罪尚未執(zhí)行完畢的剝奪政治權(quán)利的刑期停止計算問題,。對此《1994年批復(fù)》未作明確規(guī)定,，司法實踐中有肯定與否定兩種相反意見。



 《批復(fù)》采納了肯定意見,，其主要理由是：其一,，符合刑法有關(guān)剝奪政治權(quán)利的效力規(guī)定精神。刑法第58條第1款后半段規(guī)定,，剝奪政治權(quán)利的效力當(dāng)然施用于主刑執(zhí)行期間,。被告人所犯新罪被判處的有期徒刑與前罪尚未執(zhí)行完畢的剝奪政治權(quán)利數(shù)罪并罰后，仍有主刑和附加刑,，這兩者仍是主刑和附加刑的關(guān)系,，數(shù)罪并罰條件下一罪附加剝奪政治權(quán)利的效力可以及于并罰后決定執(zhí)行的主刑執(zhí)行期間。反之,，如果剝奪政治權(quán)利的效力不施用于新罪的主刑執(zhí)行期間,，就會出現(xiàn)主刑執(zhí)行完畢后被剝奪政治權(quán)利，而主刑執(zhí)行期間卻具有政治權(quán)利的矛盾和不合理現(xiàn)象,。其二,，符合刑法第71條對犯新罪的被告人從重處罰的數(shù)罪并罰精神。由于罪犯在服刑期間不思悔改,、再犯新罪,，其主觀惡性和人身危險性較大，與沒有再犯新罪的相比,，理應(yīng)實際上延長剝奪政治權(quán)利的時間,，受到更嚴(yán)厲懲罰。



 關(guān)于附加刑剝奪政治權(quán)利的并罰問題



 對判處有期徒刑的罪犯,，主刑已執(zhí)行完畢,，在執(zhí)行附加刑剝奪政治權(quán)利期間又犯新罪，如果所犯新罪也被判處剝奪政治權(quán)利的,，兩個以上剝奪政治權(quán)利應(yīng)當(dāng)如何并罰,？



 如果數(shù)罪中有一個被判處死刑或無期徒刑附加剝奪政治權(quán)利終身的,，因其剝奪政治權(quán)利已達(dá)到該刑種法定最高限度，應(yīng)采取吸收原則,，只執(zhí)行剝奪政治權(quán)利終身,。對此，刑法理論界和司法實踐中沒有異議,。但是,，對剝奪政治權(quán)利均為一定期限的，是采取限制加重方法,，還是采取相加方法,，存在不同意見。



 經(jīng)研究,，《批復(fù)》采納了限制加重的意見,，即如果所犯新罪也剝奪政治權(quán)利的，依照刑法第55條,、第57條,、第71條的規(guī)定并罰。也就是說,，對剝奪政治權(quán)利均為有期限的,，采取限制加重的方法，把前罪未執(zhí)行完畢的剝奪政治權(quán)利的刑期與新罪的剝奪政治權(quán)利并罰,，除刑法第57條第2款規(guī)定外,，依照刑法第55條規(guī)定在一年以上五年以下決定應(yīng)執(zhí)行的刑期；如果有一罪判處剝奪政治權(quán)利終身的,，則采取吸收方法,，并罰時只執(zhí)行剝奪政治權(quán)利終身。其主要理由是：其一,，刑法第69條第1款對主刑并罰的限制加重方法可以參考,，以避免采用吸收原則畸輕、并科原則畸重的弊端,。其二，最高人民法院有關(guān)剝奪政治權(quán)利并罰問題的答復(fù)可參照執(zhí)行,。最高人民法院研究室1986年10月20日在《關(guān)于數(shù)罪中有判處兩個以上剝奪政治權(quán)利附加刑的應(yīng)如何并罰問題的電話答復(fù)》中指出：如數(shù)罪中有兩罪以上都判處有期徒刑并附加剝奪政治權(quán)利的,，按限制加重的方法，其剝奪政治權(quán)利的附加刑,，只能在一年以上五年以下決定應(yīng)執(zhí)行的刑期,，不能超過五年。盡管它是依據(jù)1979年刑法有關(guān)規(guī)定作出的,，但是刑法修訂后有關(guān)條文實質(zhì)內(nèi)容沒有變化,，仍可參照執(zhí)行,。此外，由于刑法第57條第2款對死刑緩期執(zhí)行,、無期徒刑減為有期徒刑的剝奪政治權(quán)利的期限規(guī)定為3年以上10年以下,，在此情形下并罰時的剝奪政治權(quán)利期限可能超過5年，故《批復(fù)》補(bǔ)充了“依照刑法第五十七條規(guī)定”的相關(guān)內(nèi)容,。



 ■背景■



 對被判處有期徒刑的罪犯,，主刑已執(zhí)行完畢，在執(zhí)行附加刑剝奪政治權(quán)利期間又犯新罪的是否數(shù)罪并罰問題,，最高人民法院曾于1994年5月16日作出法復(fù)[1994]8號《關(guān)于在附加剝奪政治權(quán)利執(zhí)行期間重新犯罪的被告人是否適用數(shù)罪并罰問題的批復(fù)》(以下簡稱《1994年批復(fù)》),，規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法數(shù)罪并罰。但由于它是針對1979年刑法所作的解釋,能否適用于現(xiàn)行刑法有關(guān)規(guī)定,，且該批復(fù)未明確如何計算前罪尚未執(zhí)行完畢的剝奪政治權(quán)利,、剝奪政治權(quán)利是否施用于新罪的主刑執(zhí)行期間以及剝奪政治權(quán)利如何并罰，以致在審判實踐中產(chǎn)生認(rèn)識分歧,。鑒于此,，上海市高級人民法院以滬高法（2008）24號《關(guān)于被告人在執(zhí)行附加刑剝奪政治權(quán)利期間重新犯罪適用法律問題的請示》向最高人民法院請示。



 最高人民法院為規(guī)范和統(tǒng)一案件裁判標(biāo)準(zhǔn),，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定和以往有關(guān)答復(fù)，結(jié)合刑事審判實踐經(jīng)驗,，起草了《批復(fù)》稿,，分別征求和聽取了全國人大常委會法制工作委員會、最高人民檢察院,、公安部,、司法部和最高人民法院有關(guān)庭室以及刑法學(xué)界部分專家、教授的意見,。2009年3月30日最高人民法院審判委員會討論通過了《批復(fù)》,，自6月10日公布之日起施行。



 ■鏈接■



 中華人民共和國刑法



 第四十七條 有期徒刑的刑期,，從判決執(zhí)行之日起計算,；判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日,。



 第五十五條 剝奪政治權(quán)利的期限,，除本法第五十七條規(guī)定外，為一年以上五年以下,。



 判處管制附加剝奪政治權(quán)利的,，剝奪政治權(quán)利的期限與管制的期限相等，同時執(zhí)行,。



 第五十七條 對于被判處死刑,、無期徒刑的犯罪分子,，應(yīng)當(dāng)剝奪政治權(quán)利終身。



 在死刑緩期執(zhí)行減為有期徒刑或者無期徒刑減為有期徒刑的時候,，應(yīng)當(dāng)把附加剝奪政治權(quán)利的期限改為三年以上十年以下,。



 第五十八條 附加剝奪政治權(quán)利的刑期，從徒刑,、拘役執(zhí)行完畢之日或者從假釋之日起計算,；剝奪政治權(quán)利的效力當(dāng)然施用于主刑執(zhí)行期間。



 被剝奪政治權(quán)利的犯罪分子,，在執(zhí)行期間,，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國務(wù)院公安部門有關(guān)監(jiān)督管理的規(guī)定,，服從監(jiān)督,；不得行使本法第五十四條規(guī)定的各項權(quán)利。



 第六十九條 判決宣告以前一人犯數(shù)罪的,，除判處死刑和無期徒刑的以外,，應(yīng)當(dāng)在總和刑期以下、數(shù)刑中最高刑期以上,，酌情決定執(zhí)行的刑期,，但是管制最高不能超過三年，拘役最高不能超過一年,，有期徒刑最高不能超過二十年,。



 如果數(shù)罪中有判處附加刑的，附加刑仍須執(zhí)行,。



 第七十一條 判決宣告以后,，刑罰執(zhí)行完畢以前，被判刑的犯罪分子又犯罪的,，應(yīng)當(dāng)對新犯的罪作出判決,，把前罪沒有執(zhí)行的刑罰和后罪所判處的刑罰，依照本法第六十九條的規(guī)定,，決定執(zhí)行的刑罰,。