• 【發(fā)布單位】作者：陳東升 馬岳君 王春芳
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2010-02-20 11:26:04
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-浙江擬立法解決超市散裝食品安全管理盲區(qū)-

食品安全法實施后,，食品生產(chǎn),、流通、餐飲等環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體有了明確的規(guī)定,。然而,，近日記者走進浙江省杭州市的幾大超市卻發(fā)現(xiàn)，散裝熟食裸賣,、銷售人員不戴衛(wèi)生手套等違規(guī)情況屢見不鮮,。一打聽才知道，這類現(xiàn)象竟沒有一個單位監(jiān)管,。



 “分段監(jiān)管的體制在實際操作中造成一些監(jiān)管隙縫,。由于目前政府對此尚未作出明確規(guī)定，質(zhì)監(jiān),、工商等部門也銜接脫節(jié),，造成對這類量大面廣、與老百姓日常生活密切相關(guān)的新行業(yè)的監(jiān)管缺失,，帶來了較為嚴重的食品安全隱患,。”浙江省人大財政經(jīng)濟委員會相關(guān)負責人告訴記者,。



 記者了解到,，針對食品安全法實施之后超市自制食品監(jiān)管存在“真空”的問題，浙江省將盡快起草地方性配套法規(guī)來應對,。



 散裝熟食衛(wèi)生狀況令人擔憂



 “麻煩稱一點兒泡芙,?！?


 聽到顧客的要求，正在打掃衛(wèi)生的超市銷售人員放下抹布,，利索地拿夾子裝了一袋泡芙,，遞給顧客。然而,，這位銷售人員既沒戴口罩,，也沒戴一次性手套。



 在不遠處的涼菜銷售柜臺上,，透明的防塵罩被人用繩子懸掛了起來,，豬耳朵、粉條等10多種涼菜裸露在空氣里,，供顧客隨意挑選,、試嘗。



 “就這么放著,，干不干凈,？”一位正在挑選的顧客問道。



 “干凈的,?！变N售人員的回答理直氣壯。



 記者走訪幾家超市后發(fā)現(xiàn),，類似情況并不少見,。一名年輕的女士告訴記者，她從不買超市的熟食,，“太不衛(wèi)生了,，連個遮擋都沒有，人來人往的,，勢必會有灰塵落上去,，再加上一些顧客不太自覺，老用手去摸或者貼上鼻子去聞,，看著都不衛(wèi)生,。”



 一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者,，裸賣涼拌菜的確存在很大的衛(wèi)生安全隱患,。超市內(nèi)人流量比較大，很可能將人體呼吸道內(nèi)的病菌傳到?jīng)霭璨松?，引起二次污染?


 其實,，對于散裝食品的衛(wèi)生安全問題，《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》有明確規(guī)定。



 這部由衛(wèi)生部門制定的部門規(guī)章明確規(guī)定,，散裝食品必須有防塵材料遮蓋,，設置隔離設施以確保食品不被消費者直接觸及，并具有禁止消費者觸摸的標志,。同時,，銷售人員必須持有效健康證明，操作時須戴口罩,、手套和帽子,。



 那超市的這些食品衛(wèi)生問題由來已久，相關(guān)監(jiān)管部門為何仍熟視無睹,？



 超市自制食品監(jiān)管存“真空”



 “不是熟視無睹,，是沒有執(zhí)法權(quán)?！?


 杭州上城區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所法制科的一位工作人員對記者說,，食品安全法出臺前，超市的食品衛(wèi)生是由衛(wèi)生監(jiān)督部門來監(jiān)管,，但食品安全法實施后,，法律對食品生產(chǎn)、流通,、餐飲等環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體已有新的明確規(guī)定,。



 食品安全法規(guī)定，生產(chǎn)領(lǐng)域由技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)管,，食品流通領(lǐng)域由工商行政部門監(jiān)管,，餐飲服務由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)管。



 “超市應該屬于食品流通領(lǐng)域,，不歸衛(wèi)生部門管?！边@位負責人說,。



 于是，記者又找到了杭州市工商局上城區(qū)分局12315投訴中心,。該中心負責人解釋說：“流通許可范圍的食品,，確實由我們來監(jiān)管?？沙袃?nèi)加工自制的食品不屬于流通許可范圍,，我們也沒辦法管?！?


 他拿出一份省工商局下發(fā)的《食品流通許可工作指導》遞給記者,。記者翻閱后發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《指導》,，工商部門只能按權(quán)限核發(fā)預包裝食品和散裝食品流通許可證,，流通經(jīng)營者附帶從事加工制作和餐飲服務等經(jīng)營活動以及銷售保健品的,，均不屬于流通許可范圍。如商場超市內(nèi)同時經(jīng)營自制食品,、熟食,、保健品等情形，都不屬于流通許可范圍,。



 “到底該由哪個部門監(jiān)管,，我們也不明確,。如果相關(guān)法規(guī)明確這部分的安全監(jiān)管責任范圍,，問題便迎刃而解?！边@位負責人說,。



 過渡期內(nèi)安全監(jiān)管不能缺位



 浙江天冊律師事務所律師卓廣平認為，食品安全法實施時間不長,，相關(guān)部門職能的調(diào)整和銜接有一定的過渡期,，可能會造成一些安全監(jiān)管的缺位，但是,，有關(guān)部門不能因為監(jiān)管上的缺位,，就忽視這個過渡期內(nèi)的安全隱患。



 “在這個特殊階段,，部門監(jiān)管的缺位,，很可能導致一些不法經(jīng)營戶銷售一些不合格的產(chǎn)品，給消費者帶來損害,?！弊繌V平說。



 雖然說一旦出現(xiàn)食品安全事故,，消費者可依據(jù)消費者權(quán)益保護法等法律法規(guī)來追究超市的相關(guān)責任,，但是食品安全事故的預防比事故發(fā)生后的維權(quán)更加重要。卓廣平表示,，有關(guān)部門應盡早拿出切實有效的辦法,，給超市加工自制食品的生產(chǎn)行為加一道“金箍”，而不要等到發(fā)生事故后才追悔莫及,。



 浙江將起草地方性配套法規(guī)



 針對食品安全法實施之后超市自制食品監(jiān)管存在“真空”的問題,，浙江省將盡快起草地方性配套法規(guī)來應對。



 超市自制食品問題這么多,，到底該由誰來管,？去年10月中旬，浙江省人大財經(jīng)委、教科文衛(wèi)委對全省的食品安全工作進行了調(diào)查研究,。在這次調(diào)查中,，“分段監(jiān)管體制存在邊界不清的問題”浮出水面。



 食品安全法等法律法規(guī)雖然明確了各監(jiān)管部門的分段監(jiān)管責任,，但在實際監(jiān)管中,，部分食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)邊界不清的問題凸現(xiàn)，造成了一些監(jiān)管“縫隙”,。



 浙江省人大財經(jīng)委的工作人員解釋說,，在食品安全法實施前，食品生產(chǎn)經(jīng)營行為全部由衛(wèi)生部門發(fā)放衛(wèi)生許可證,，分為生產(chǎn)加工,、餐飲、經(jīng)營和自制零售等類別,；在食品安全法實施后,，衛(wèi)生許可證被取消，食品生產(chǎn)經(jīng)營行為實施生產(chǎn)許可,、流通許可和餐飲服務許可,，分別由質(zhì)監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)管部門發(fā)放,。



 但由于“自制零售類”食品并沒有被明確列入以上三類許可環(huán)節(jié)，因此,，對這些食品的監(jiān)管問題,，相關(guān)部門理解不同，存在較大爭議,。不僅如此,，這一現(xiàn)狀的存在，也使這類業(yè)態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營者無法取得許可證和營業(yè)執(zhí)照,，直接影響了生產(chǎn)經(jīng)營活動,。



 對此，近日舉行的浙江省十一屆人大常委會第十五次會議專門就《省人大常委會關(guān)于加強食品安全工作的決定》(草案)進行審議,。



 草案中明確規(guī)定，省政府要抓緊對“現(xiàn)做現(xiàn)賣”等行為的監(jiān)管責任進行研究,，明確各環(huán)節(jié)的銜接措施和空白領(lǐng)域的監(jiān)管責任,，通過開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督抽查等,，保證食品安全監(jiān)管到位,。



 草案還指出，省政府要加快食品安全地方性配套法規(guī)的起草，爭取早日制定《浙江省食品安全條例》,，進一步完善食品安全的法律法規(guī)保障,。