• 【發(fā)布單位】--
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2012-09-19 15:16:53
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則修訂稿公開征意見-

據(jù)國務(wù)院法制辦網(wǎng)站消息,，為了進(jìn)一步規(guī)范行政單位財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督,，提高資金使用效益,，財(cái)政部在總結(jié)行政單位改革發(fā)展和各項(xiàng)財(cái)政改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則（修訂征求意見稿）》,，現(xiàn)向社會公開征求意見,。



 修訂征求意見稿全文如下：



 行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則（修訂征求意見稿）



 第一章 總 則



 第一條 為了規(guī)范行政單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督,，提高資金使用效益,，保障行政單位工作任務(wù)的完成，制定本規(guī)則,。



 第二條 本規(guī)則適用于各級各類國家機(jī)關(guān),、政黨組織（以下統(tǒng)稱行政單位）的財(cái)務(wù)活動。



 第三條 行政單位財(cái)務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度,；量入為出,，保證重點(diǎn)，兼顧一般,，保障行政單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)需要,；厲行節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi),，降低行政成本,。



 第四條 行政單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：



 （一）科學(xué)、合理編制預(yù)算,，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,，完整、準(zhǔn)確,、及時編制決算,，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；



 （二）建立健全財(cái)務(wù)管理制度,，實(shí)施預(yù)算績效管理,，加強(qiáng)對行政單位財(cái)務(wù)活動的控制和監(jiān)督；



 （三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理,，合理配置,、有效利用、規(guī)范處置資產(chǎn),，防止國有資產(chǎn)流失,；



 （四）定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，進(jìn)行財(cái)務(wù)活動分析,；



 （五）對行政單位所屬并歸口行政財(cái)務(wù)管理的單位的財(cái)務(wù)活動實(shí)施指導(dǎo),、監(jiān)督；



 （六）加強(qiáng)對非獨(dú)立核算機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門的財(cái)務(wù)管理,，實(shí)行內(nèi)部核算辦法,。



 第五條 行政單位的財(cái)務(wù)活動在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理,。



 行政單位應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),，配備專職財(cái)務(wù)會計(jì)人員，實(shí)行獨(dú)立核算,。人員編制少,、財(cái)務(wù)工作量小等不具備獨(dú)立核算條件的單位，可以實(shí)行單據(jù)報(bào)賬制度,。



 第二章 預(yù)算管理



 第六條 行政單位預(yù)算是行政單位按照部門預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定,根據(jù)其職責(zé)和工作任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,。



 行政單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成,。



 第七條 按照預(yù)算管理權(quán)限,，行政單位預(yù)算管理分為下列級次：



 （一）向同級財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算并有下級預(yù)算單位的行政單位，為一級預(yù)算單位 (主管預(yù)算單位)；



 （二）向上一級預(yù)算單位申報(bào)預(yù)算并有下級預(yù)算單位的行政單位,，為二級預(yù)算單位,；



 （三）向上一級預(yù)算單位或者同級財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算,，且沒有下級預(yù)算單位的行政單位,，為基層預(yù)算單位。



 第八條 各級預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理級次申報(bào)預(yù)算,，并按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織實(shí)施,，定期將預(yù)算執(zhí)行情況向上一級預(yù)算單位或者同級財(cái)政部門報(bào)告。



 第九條 財(cái)政部門對行政單位實(shí)行收支統(tǒng)一管理,，定額,、定項(xiàng)撥款，超支不補(bǔ),，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法,。



 第十條 行政單位編制預(yù)算,，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素：



 （一）年度工作計(jì)劃和相應(yīng)支出需求,；



 （二）以前年度預(yù)算執(zhí)行情況；



 （三）以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況,；



 （四）資產(chǎn)占有和使用情況,；



 （五）其他因素。



 第十一條 行政單位預(yù)算依照下列程序編報(bào)和審批：



 （一）行政單位測算,、提出預(yù)算建議數(shù),，逐級匯總報(bào)送同級財(cái)政部門；



 （二）財(cái)政部門審核行政單位提出的預(yù)算建議數(shù),，下達(dá)預(yù)算控制數(shù),；



 （三）行政單位根據(jù)預(yù)算控制數(shù)正式編制年度預(yù)算，逐級匯總報(bào)送同級財(cái)政部門,；



 （四）經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后,，財(cái)政部門批復(fù)行政單位預(yù)算。



 第十二條 行政單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,，按照收支平衡的原則,，合理安排各項(xiàng)資金，不得超預(yù)算安排支出,。



 預(yù)算在執(zhí)行中原則上不予調(diào)整,。因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算的，行政單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)送審批,。



 第十三條 行政單位決算是指行政單位根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報(bào)告,。



 第十四條 行政單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制決算,，逐級審核匯總后報(bào)同級財(cái)政部門審批。



 第十五條 行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算審核和分析,，規(guī)范決算管理工作,，保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確,。



 第三章 收入管理



 第十六條 收入是指行政單位依法取得的非償還性資金,，包括財(cái)政撥款收入和其他收入。



 財(cái)政撥款收入,，是指行政單位從同級財(cái)政部門取得的財(cái)政預(yù)算資金,。



 其他收入，是指行政單位依法取得的除財(cái)政撥款收入以外的各項(xiàng)收入,。



 第十七條 行政單位取得各項(xiàng)收入,，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定，按照財(cái)務(wù)管理的要求,，分項(xiàng)如實(shí)核算,。



 第十八條 行政單位的各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算,，統(tǒng)一管理,。



 第十九條 行政單位依法取得的應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政的罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金,、國有資產(chǎn)處置和出租出借收入等，不屬于行政單位的收入,，應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時足額上繳,，不得隱瞞、滯留,、截留,、挪用和坐支。



 第四章 支出管理



 第二十條 支出是指行政單位為完成工作任務(wù)所發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失,。



 第二十一條 行政單位支出,，包括基本支出和項(xiàng)目支出。



 基本支出,，是指行政單位為保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)發(fā)生的支出,，包括人員支出和公用支出。



 項(xiàng)目支出,，是指行政單位為完成特定的工作任務(wù),，在基本支出之外發(fā)生的支出。



 第二十二條 行政單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)支出全部納入單位預(yù)算,。



 各項(xiàng)支出由單位財(cái)務(wù)部門按照批準(zhǔn)的預(yù)算和有關(guān)規(guī)定審核辦理,。



 第二十三條 行政單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn),，建立健全支出管理制度，對節(jié)約潛力大,、管理薄弱的支出進(jìn)行重點(diǎn)管理和控制,。



 第二十四條 行政單位從財(cái)政部門或者上級預(yù)算單位取得的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目和用途使用,，?？顚Ｓ谩为?dú)核算,，并按照規(guī)定向同級財(cái)政部門或者上級預(yù)算單位報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況,。



 項(xiàng)目完成后，行政單位應(yīng)當(dāng)向同級財(cái)政部門或者上級預(yù)算單位報(bào)送專項(xiàng)資金支出決算和使用效果的書面報(bào)告,。



 行政單位管理,、使用專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政部門和上級預(yù)算單位的檢查,、監(jiān)督,。



 第二十五條 行政單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等規(guī)定。



 第二十六條 行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出的績效管理,，提高資金的使用效益,。



 第二十七條 行政單位應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法,、內(nèi)容真實(shí),、使用正確，不得使用虛假票據(jù),。



 第五章 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理



 第二十八條 結(jié)轉(zhuǎn)資金，是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成,，或者因故未執(zhí)行,，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。



 第二十九條 結(jié)余資金,，是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成,，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金,。



 結(jié)轉(zhuǎn)資金在規(guī)定使用年限未使用或者未使用完的,，視為結(jié)余資金。



 第三十條 財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理,，應(yīng)當(dāng)按照同級財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行,。



 第六章 資產(chǎn)管理



 第三十一條 資產(chǎn)是指行政單位占有或者使用的，能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源,，包括流動資產(chǎn),、固定資產(chǎn),、在建工程、無形資產(chǎn)等,。



 第三十二條 流動資產(chǎn)是指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn),，包括現(xiàn)金、銀行存款,、零余額賬戶用款額度,、應(yīng)收及暫付款項(xiàng)、存貨等,。



 前款所稱存貨是指行政單位在開展業(yè)務(wù)活動中為耗用而儲存的資產(chǎn),，包括材料、燃料,、包裝物和低值易耗品等,。



 第三十三條 固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1500元以上）,，并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn),。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資,，作為固定資產(chǎn)管理,。



 固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；通用設(shè)備,；專用設(shè)備,；文物和陳列品；圖書,、檔案,；家具、用具,、裝具及動植物,。



 第三十四條 在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程,。



 在建工程達(dá)到交付使用狀態(tài)時,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用。



 第三十五條 無形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn),，包括著作權(quán),、土地使用權(quán)等。



 第三十六條 行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位資產(chǎn)管理制度,，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置,、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整,。



 第三十七條 行政單位應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)規(guī)范,、從嚴(yán)控制,、保障工作需要的原則合理配置資產(chǎn)。



 第三十八條 行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理工作,，做好資產(chǎn)建賬,、核算和登記工作，定期或者不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn),，保證賬賬相符,，賬實(shí)相符。年度終了,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面清查盤點(diǎn),。對資產(chǎn)盤盈、盤虧應(yīng)當(dāng)及時處理,。



 第三十九條 行政單位應(yīng)當(dāng)按照同級財(cái)政部門規(guī)定,，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一開設(shè)和管理銀行存款賬戶。



 第四十條 行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)暫付款項(xiàng)的管理,，嚴(yán)格控制暫付款項(xiàng)規(guī)模,，并及時進(jìn)行清理，不得長期掛賬,。



 第四十一條 行政單位的資產(chǎn)增加時,，應(yīng)當(dāng)及時登記入賬；減少時,，應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)處置規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù),，進(jìn)行賬務(wù)處理。



 行政單位的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊,。



 第四十二條 行政單位不得以任何形式使用占有,、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。對于未與行政單位脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，行政單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管,。



 行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外,。



 第四十三條 未經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)，行政單位不得將占有,、使用的國有資產(chǎn)對外出租,、出借。



 第四十四條 行政單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行裝備共建,、資源共享,，提高資產(chǎn)使用效率。



 第四十五條 行政單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開,、公平,、公正的原則,，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。



 第七章 負(fù)債管理



 第四十六條 負(fù)債是指行政單位所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量,，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù),，包括應(yīng)繳款項(xiàng)、暫存款項(xiàng),、應(yīng)付款項(xiàng)等,。



 第四十七條 應(yīng)繳款項(xiàng)是指行政單位依法取得的應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政的資金，包括罰沒收入,、行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金、國有資產(chǎn)處置和出租出借收入等,。



 第四十八條 行政單位取得罰沒收入,、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金,、國有資產(chǎn)處置和出租出借收入等收入,，應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞,、滯留,、截留、挪用和坐支,。



 第四十九條 暫存款項(xiàng)是行政單位在業(yè)務(wù)活動中與其他單位或者個人發(fā)生的預(yù)收,、代管等待結(jié)算的款項(xiàng)。



 第五十條 行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對暫存款項(xiàng)的管理,，不得將應(yīng)當(dāng)納入單位收入管理的款項(xiàng)列入暫存款項(xiàng),；對各種暫存款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時清理、結(jié)算,，不得長期掛賬,。



 第八章 行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財(cái)務(wù)處理



 第五十一條 行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財(cái)務(wù)處理，應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門,、主管預(yù)算單位等部門的監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行,。



 劃轉(zhuǎn)撤并的行政單位應(yīng)當(dāng)對單位的財(cái)產(chǎn)、債權(quán),、債務(wù)等進(jìn)行全面清理,，編制財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單,，提出財(cái)產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán),、債務(wù)處理辦法，做好資產(chǎn)的移交、接收,、劃轉(zhuǎn)和管理工作,，并妥善處理各項(xiàng)遺留問題。



 第五十二條 劃轉(zhuǎn)撤并的行政單位的資產(chǎn)經(jīng)主管預(yù)算單位審核并上報(bào)財(cái)政部門和有關(guān)部門批準(zhǔn)后,，分別按照下列規(guī)定處理：



 （一）轉(zhuǎn)為事業(yè)單位和改變隸屬關(guān)系的行政單位,，其資產(chǎn)無償移交，并相應(yīng)調(diào)整,、劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo),。



 （二）轉(zhuǎn)為企業(yè)的行政單位，其資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估作價后,，轉(zhuǎn)作企業(yè)的國有資本金,。



 （三）撤銷的行政單位，其全部資產(chǎn)由財(cái)政部門或者財(cái)政部門授權(quán)的單位處理,。



 （四）合并的行政單位,，其全部資產(chǎn)移交接收單位或者新組建單位；合并后多余的資產(chǎn),，由財(cái)政部門或者財(cái)政部門授權(quán)的單位處理,。



 （五）分立的行政單位，其資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定移交分立后的行政單位,，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo),。



 第九章 財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析



 第五十三條 財(cái)務(wù)報(bào)告是反映行政單位一定時期財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)性書面文件。



 第五十四條 行政單位的財(cái)務(wù)報(bào)告,，包括財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)情況說明書,。



 財(cái)務(wù)報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表,、支出明細(xì)表,、財(cái)政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表等主表及有關(guān)附表,。



 財(cái)務(wù)情況說明書,，主要說明行政單位本期收入、支出,、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余,、專項(xiàng)資金使用及資產(chǎn)負(fù)債變動等情況，以及影響財(cái)務(wù)狀況變化的重要事項(xiàng),，總結(jié)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn),，對存在的問題提出改進(jìn)意見。



 第五十五條 財(cái)務(wù)分析是依據(jù)會計(jì)核算資料和其他有關(guān)信息資料,，對單位財(cái)務(wù)活動過程及其結(jié)果進(jìn)行的研究、分析和評價。



 第五十六條 財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容包括預(yù)算編制與執(zhí)行情況,、收入支出狀況,、人員增減情況、資產(chǎn)使用情況等,。



 財(cái)務(wù)分析的指標(biāo)主要有：支出增長率,、當(dāng)年預(yù)算支出完成率、人均開支,、項(xiàng)目支出占總支出的比率,、人員支出占總支出的比率、公用支出占總支出的比率,、人均辦公使用面積,、人車比例等。



 行政單位可以根據(jù)其業(yè)務(wù)特點(diǎn),，增加財(cái)務(wù)分析指標(biāo),。



 第五十七條 行政單位應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確,、完整,、及時地編制財(cái)務(wù)報(bào)告，認(rèn)真進(jìn)行財(cái)務(wù)分析,，并按照規(guī)定報(bào)送財(cái)政部門,、主管預(yù)算單位和其他有關(guān)部門。



 第十章 財(cái)務(wù)監(jiān)督



 第五十八條 財(cái)務(wù)監(jiān)督是行政單位根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度,，對本單位及下級預(yù)算單位的財(cái)務(wù)活動進(jìn)行的審核和檢查。



 第五十九條 行政單位財(cái)務(wù)監(jiān)督主要包括對預(yù)算管理,、收入管理,、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理,、資產(chǎn)管理,、負(fù)債管理等的監(jiān)督。



 第六十條 行政單位財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實(shí)行事前監(jiān)督,、事中監(jiān)督,、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合,，并對違反財(cái)務(wù)規(guī)章制度的問題進(jìn)行檢查糾正,。



 第六十一條 行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度,、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度,，依法公開財(cái)務(wù)信息,。



 第六十二條 行政單位應(yīng)當(dāng)依法接受主管預(yù)算單位和財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督,。



 第十一章 附 則



 第六十三條 行政單位基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理,，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)則，但國家基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理制度另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。



 第六十四條 參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的適用，由財(cái)政部另行規(guī)定,。



 第六十五條 省,、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門可以依據(jù)本規(guī)則結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定實(shí)施辦法,。



 第六十六條 本規(guī)則自 年 月 日起施行,。