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• 【發(fā)布日期】2005-07-22 15:01:24
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• 【所屬類別】立法追蹤

-公務(wù)員法解讀-

    4月27日,，十屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》 （以下簡稱“公務(wù)員法”）,。國家主席胡錦濤簽署第35號主席令，公布了這部法律,。該法自2006年1月1日起施行,。國務(wù)院1957年公布的《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》和1993年公布的《國家公務(wù)員暫行條例》同時廢止。
    公務(wù)員法是我國第一部干部人事管理的法律,，一出臺就引起社會各方面的強(qiáng)烈關(guān)注,。本刊對該法若干亮點(diǎn)進(jìn)行解讀,，供讀者參考。

    公務(wù)員包括哪些人
    公務(wù)員法明確界定了公務(wù)員的范圍,。如果一個工作人員同時符合依法履行公職,、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利這三個標(biāo)準(zhǔn),，就屬于公務(wù)員的范圍,。此外，法律,、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法進(jìn)行管理,。根據(jù)該法的限定,，公務(wù)員必須具備我國國籍，外籍人士無緣公務(wù)員職位,。
    哪些人不得錄用為公務(wù)員
    公務(wù)員法規(guī)定,，下列3種人員不得錄用為公務(wù)員：曾因犯罪受過刑事處罰的；曾被開除公職的,；有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的,。
    法律還規(guī)定，錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員,，采取公開考試,、嚴(yán)格考察、平等競爭,、擇優(yōu)錄取的辦法,。錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi),，并有相應(yīng)的職位空缺,。招錄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)布招考公告，公示擬錄用人員名單,。新錄用的公務(wù)員試用期為1年,。
    公務(wù)員的職務(wù)和級別如何確定
    公務(wù)員法規(guī)定，我國實(shí)行公務(wù)員職位分類制度,。公務(wù)員職位劃分為綜合管理類,、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院對于具有職位特殊性,，需要單獨(dú)管理的,，可以增設(shè)其他職位類別。
    國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列,。公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職,、國家級副職、省部級正職,、省部級副職,、廳局級正職、廳局級副職,、縣處級正職,、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職,、鄉(xiāng)科級副職,。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置。綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員,、副巡視員,、調(diào)研員、副調(diào)研員,、主任科員,、副主任科員、科員,、辦事員,。 
    公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)相應(yīng)的級別。公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷確定,。公務(wù)員在同一職務(wù)上,，可以按照國家規(guī)定晉升級別。國家根據(jù)人民警察以及海關(guān),、駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員的工作特點(diǎn),，設(shè)置與其職務(wù)相對應(yīng)的銜級。

    公務(wù)員對上級的錯誤決定可以說“不”
    公務(wù)員必須服從上級依法作出的決定和命令,。公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的,，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見,；上級不改變該決定或者命令,，或者要求立即執(zhí)行的,，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé),，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任,；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,。
    領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤應(yīng)引咎辭職

    公務(wù)員法規(guī)定,，領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤,、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的,，或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。本人不提出辭職,，應(yīng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。
    
    法律同時還對公務(wù)員的處分作了具體規(guī)定。對公務(wù)員的處分分為：警告,、記過,、記大過、降級,、撤職,、開除。受處分的期間為：警告,，6個月,；記過，12個月,；記大過,，18個月；降級,、撤職,，24個月。解除處分后,，晉升工資檔次,、級別和職務(wù)不再受原處分的影響，但是,，解除降級,、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級別,、原職務(wù),。
    實(shí)行統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度 
    根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與職級相結(jié)合的工資制度。國家建立公務(wù)員工資的正常增長機(jī)制,，實(shí)行工資調(diào)查制度,，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù),。 
   
    公務(wù)員工資包括基本工資,、津貼、補(bǔ)貼和獎金,。公務(wù)員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼,、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼,，享受住房,、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助,。公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀,、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金,。公務(wù)員工資應(yīng)當(dāng)按時足額發(fā)放,。
    法律還規(guī)定,，公務(wù)員按照國家規(guī)定享受福利待遇,，國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平提高公務(wù)員的福利待遇。公務(wù)員實(shí)行國家規(guī)定的工時制度,，按照國家規(guī)定享受休假,。公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休,。國家建立公務(wù)員保險制度,，保障公務(wù)員在退休、患病,、工傷、生育,、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償,。 
    
    哪些情況下公務(wù)員應(yīng)回避
    公務(wù)員法第六十八條第一款規(guī)定，公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系,、直系血親關(guān)系,、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù),，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織,、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察,、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作,。另外，公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機(jī)關(guān),、縣級機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避。公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時,，遇到有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)回避：涉及本人利害關(guān)系的；涉及與本人有公務(wù)員法第六十八條第一款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的,；其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的,。公務(wù)員有應(yīng)當(dāng)回避情形的，本人應(yīng)當(dāng)申請回避,；利害關(guān)系人有權(quán)申請公務(wù)員回避,。其他人員可以向機(jī)關(guān)提供公務(wù)員需要回避的情況。
    公務(wù)員不得通過兼職“賺外快” 
    公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。
    公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制,。領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國家規(guī)定實(shí)行任期制,。選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果生效時即任當(dāng)選職務(wù)；任期屆滿不再連任,，或者任期內(nèi)辭職,、被罷免、被撤職的,，其所任職務(wù)即終止,。委任制公務(wù)員遇有試用期滿考核合格、職務(wù)發(fā)生變化,、不再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)以及其他情形需要任免職務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序任免其職務(wù)。
    公務(wù)員有哪幾種情形應(yīng)予辭退
    公務(wù)員存在以下5種情形的,，予以辭退：在年度考核中,，連續(xù)2年被確定為不稱職的；不勝任現(xiàn)職工作,，又不接受其他安排的,；因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷,、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作,，本人拒絕合理安排的；不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律,，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變,，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的,；曠工或者因公外出,、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或者1年內(nèi)累計(jì)超過30天的,。被辭退的公務(wù)員,，可以領(lǐng)取辭退費(fèi)或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險。 
    法律還規(guī)定了4種公務(wù)員不得辭退的情形：因公致殘,，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的,；患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的,；女性公務(wù)員在孕期,、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的,；法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。
    公務(wù)員法規(guī)定,，公務(wù)員辭去公職或者退休的,，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職3年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職2年內(nèi),，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職,，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。
    聘任制納入公務(wù)員管理范疇 
    根據(jù)公務(wù)員法,，公務(wù)員管理將引入聘任制,，即機(jī)關(guān)根據(jù)需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn),，可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制,。機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘,。機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員應(yīng)簽訂書面的聘任合同,。聘任合同期限為1年～5年。聘任合同可以約定1～6個月的試用期,。聘任制公務(wù)員按照國家規(guī)定實(shí)行協(xié)議工資制，具體辦法由中央公務(wù)員主管部門規(guī)定,。
    法律還確立國家建立人事爭議仲裁制度,。聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭議的，可以自爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。（資料手冊2005年第4期）