-打擊涉油犯罪呼喚石油立法-

2003年,，我國政府,、司法機關(guān)頻出重拳，嚴厲打擊涉油犯罪,，用官方的話說“已取得了階段性成果”,。但通過采訪，記者感到打擊涉油犯罪,，現(xiàn)有的法律,、法規(guī)不僅嚴重滯后，而且與有的法律相沖突,，法律效力低,，往往造成打擊不力。



 目前,，我國已建輸油氣管道近2萬公里,，其中中東部許多管道運行上接近或超過20年，逐步進入后期多發(fā)事故階段,，同時近年來各個城市都在大力建設(shè)燃氣管網(wǎng),，輸氣管網(wǎng)越來越稠密，一旦發(fā)生事故，無論是人員傷亡,、財產(chǎn)損失還是政治方面都將產(chǎn)生極為惡劣的影響,。



 世界上不少發(fā)達國家都有專門的《石油法》，對礦產(chǎn)資源歸屬,、礦產(chǎn)資源開發(fā)及礦產(chǎn)企業(yè)行為等制定了一整套的法律,、法規(guī)，并根據(jù)實際情況變化增加補充條款,。



 但迄今為止,，我國還沒有《石油天然氣法》，僅靠一部礦產(chǎn)資源法,，難以處理石油天然氣的特殊礦業(yè)問題,。尤其是我國加入WTO后，切實加快石油天然氣行業(yè)管理的法制化進程成為大勢所趨,。與此同時,，由于各種形式的涉油犯罪根源錯綜復雜，轟轟烈烈的專項行動也只能在一個階段發(fā)生作用,，要長久保持則必須依靠立法,。通過法律來確立石油天然氣的礦權(quán)法律關(guān)系，這樣才會從根本上扭轉(zhuǎn)當前油區(qū)治安每況愈下的嚴重局面,。



 這個問題已經(jīng)引起了有關(guān)部門的高度重視,，最近公安部邀請最高人民法院和最高人民檢察院的相關(guān)人員召開座談會，就涉油犯罪的法律適用問題研究出臺司法解釋,。



 此次油區(qū)專項整治行動中暴露出的一些問題使得石油立法顯得更為迫切,。如在礦產(chǎn)資源極為豐富的陜北地區(qū)，實際上已經(jīng)形成了三類不同的石油開采主體：一是具有油氣開采資質(zhì)條件的長慶油田和延長油礦管理局,，二是地方各縣成立的鉆采公司,，三是通過招商引資進入陜北地區(qū)從事石油開采活動的聯(lián)營單位。多家投資,、亂開濫采構(gòu)成了陜北地區(qū)采礦秩序混亂的直接原因,。



 此外，陜北地區(qū)的問題同樣暴露出當前行業(yè)監(jiān)管制度方面的一些缺陷,，比如建立和完善政府石油監(jiān)管體系的問題,，這也是石油立法的重要內(nèi)容。缺乏健全的管理主體,、監(jiān)管職能過于分散,，監(jiān)管制度不完善，“令不行,、禁不止”是我國石油天然氣行業(yè)管理體制改革必須要直面的問題,。



 專家指出,，當前，健全行業(yè)監(jiān)管制度的任務(wù)主要有三個方面：一是進一步完善監(jiān)管制度的政策,，其中包括：完善的采礦權(quán)授予,、批準、管理制度,，中央與地方政府的管理職責，處罰亂開濫采的經(jīng)濟,、行政,、司法手段等；二是繼續(xù)改進調(diào)控方式,，增強監(jiān)管及相關(guān)政策的權(quán)威性,、透明性、穩(wěn)定性和可操作性,，出臺《石油天然氣監(jiān)管暫行辦法》以及其它必須的程序性規(guī)定,；第三，在1989年的《石油,、天然氣管道保護條例》頒布以前建設(shè)的大量占壓輸油氣管道的建筑物,，責任認定復雜，清理難度較大,，而且隱患大,，這一切都亟需出臺《石油法》加以規(guī)范。

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