• 【發(fā)布單位】作者：潘從武 馮謹
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2012-06-07 16:17:52
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-入社自愿退社自由 利益共享風(fēng)險共擔(dān)-解讀《新疆實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》

“農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)（牧）民為主體，堅持入社自愿,、退社自由,，成員地位平等,，按照章程開展活動,，實行民主管理,，盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還,，利益共享，風(fēng)險共擔(dān),。”這是6月1日起開始實施的《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》中明確規(guī)定的內(nèi)容,。



 實施辦法對新疆農(nóng)民專業(yè)合作社辦社主體,、登記適用范圍,、政府部門職責(zé),、政策扶持措施,、盈余分配制度,、利益聯(lián)結(jié)機制等重點方面,，通過地方立法予以明確和規(guī)范,。



 穩(wěn)定完善農(nóng)村經(jīng)營體制



 新疆作為民族區(qū)域自治地方和農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，具有比較特殊的區(qū)情,、民情,，發(fā)展好農(nóng)民專業(yè)合作組織,，事關(guān)促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展,、農(nóng)民持續(xù)增收以及農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定大局,。針對新疆農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的現(xiàn)狀,，為了更進一步明確農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，規(guī)范,、引導(dǎo),、保障和促進農(nóng)民專業(yè)合作社組織的健康快速發(fā)展，在上位法的基礎(chǔ)上,，緊密結(jié)合自治區(qū)實際,，新疆自治區(qū)人大常委會制定了實施農(nóng)民專業(yè)合作社法辦法。



 實施辦法的頒布實施,，有利于進一步穩(wěn)定完善農(nóng)村經(jīng)營體制,，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的組織化程度,；有利于進一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力，促進農(nóng)民增收,；有利于進一步提升農(nóng)民素質(zhì),，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進基層民主管理,，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會,，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。對于穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度,，明確農(nóng)民專業(yè)合作組織的市場主體地位,，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織的內(nèi)部行為，規(guī)范和促進新疆農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展,，具有重要意義,。



 農(nóng)（牧）民是合作社的主體



 農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者,、利用者,，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織,。以其成員為主要服務(wù)對象,，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買,，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工,、運輸,、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù),。



 實施辦法明確了政府相關(guān)部門的主次責(zé)任,，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定并落實鼓勵、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體措施,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立,、發(fā)展以及生產(chǎn)經(jīng)營活動提供便利和服務(wù)，并協(xié)調(diào)和解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題,；村民委員會,、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)民專業(yè)合作社依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。



 鼓勵流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)



 實施辦法對農(nóng)民專業(yè)合作社的組織原則,，責(zé)任方式,，設(shè)立登記的條件和程序，章程制定,，內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置,，合作社及其成員和管理者的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任,，財務(wù)管理與盈余分配等進行了規(guī)定,，為農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為方式提供了必要的法律規(guī)范。界定農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動的范圍為：種植業(yè),、林果業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品銷售,、加工,、貯藏、運輸,；農(nóng)業(yè)休閑觀光和鄉(xiāng)村民俗旅游,；農(nóng)民家庭手工業(yè)；農(nóng)業(yè)技術(shù),、信息服務(wù),；農(nóng)業(yè)機械作業(yè)服務(wù)；法律,、法規(guī)規(guī)定的其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動,。



 實施辦法規(guī)定，合作社成員可以用貨幣出資,，也可以用自有的經(jīng)營性房屋,、設(shè)備設(shè)施,、農(nóng)業(yè)機械等實物資產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)出資,。鼓勵合作社成員按照依法自愿有償?shù)脑瓌t,，以轉(zhuǎn)包、出租,、股份合作等形式向農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),。以土地承包經(jīng)營權(quán)出資入社的農(nóng)民退社的，鼓勵其依法向本社其他成員流轉(zhuǎn)該土地承包經(jīng)營權(quán),。



 實施辦法還規(guī)定,，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個成員設(shè)立成員賬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社接受國家財政直接補助形成的財產(chǎn),，以及社會捐贈的財產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)平均量化到每個成員，并記載于其賬戶,。



 合作社內(nèi)部可開展資金互助



 實施辦法對扶持政策作了明確規(guī)定,，包括涉農(nóng)建設(shè)項目的安排、財政及金融的支持,、稅收優(yōu)惠等,，支持農(nóng)民專業(yè)合作社增強自我服務(wù)功能，支持專業(yè)合作社開展教育培訓(xùn)活動,，支持專業(yè)合作社開展標準化生產(chǎn),、專業(yè)化經(jīng)營、市場化運作,、規(guī)范化管理,，提高農(nóng)業(yè)組織化程度,，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,。



 實施辦法規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中安排專項資金,，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展成員培訓(xùn),、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證,、優(yōu)勢產(chǎn)品品牌培育,、市場營銷、技術(shù)推廣等服務(wù)活動,，對邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持,。鼓勵大專院校、科研機構(gòu)和技術(shù)推廣機構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā),、試驗,、示范和推廣等合作,。政策性金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)政策，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持,。農(nóng)民專業(yè)合作社為滿足成員生產(chǎn),、生活資金需求，可以在本社內(nèi)部依法開展資金互助,，但不得對外從事存款,、貸款活動。



 農(nóng)民專業(yè)合作社按照國家和新疆自治區(qū)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠及其他優(yōu)惠政策,。