-為推動(dòng)高水平開(kāi)放提供更有力法治保障-——聚焦外商投資法草案五大看點(diǎn)

備受?chē)?guó)內(nèi)外矚目的外商投資法草案,，3月8日提交十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議,。這部法律草案有哪些看點(diǎn)值得關(guān)注？



 【看點(diǎn)一】對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度



 草案規(guī)定,，國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,。



 準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，是指在投資準(zhǔn)入階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇,。負(fù)面清單,，是指國(guó)家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)施的準(zhǔn)入特別管理措施。國(guó)家對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資,，給予國(guó)民待遇,。



 全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員孫憲忠說(shuō),，這是我國(guó)外商投資管理體制的根本性變革,。負(fù)面清單將簡(jiǎn)化外商在清單外領(lǐng)域投資的審批流程，為其營(yíng)造開(kāi)放,、公平,、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境,。



 2013年,，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)布中國(guó)首份外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。2016年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單管理模式在全國(guó)推廣,。這次相當(dāng)于將負(fù)面清單制度以法律形式固定下來(lái),。



 “對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,，體現(xiàn)了內(nèi)外資一致的原則，將讓中國(guó)的外資管理模式與國(guó)際開(kāi)放程度較高的國(guó)家接軌,，實(shí)現(xiàn)高水平投資自由化與便利化,。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授崔凡說(shuō),。



 【看點(diǎn)二】堅(jiān)持內(nèi)外資一致



 一視同仁,、公平競(jìng)爭(zhēng)，草案清晰體現(xiàn)了這一原則,。



 比如，草案的第十五條規(guī)定,，國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作,；第十六條規(guī)定，國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購(gòu)活動(dòng)等,。



 公平對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)是我國(guó)一直堅(jiān)持的政策,。十九大報(bào)告提出，凡是在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè),，都要一視同仁,、平等對(duì)待。



 “草案相關(guān)條款回應(yīng)了外商關(guān)切,，傳遞了政府采購(gòu),、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作更加透明的信號(hào)，將大大增強(qiáng)中國(guó)市場(chǎng)對(duì)外資的吸引力,?！比珖?guó)政協(xié)委員、德勤中國(guó)副首席執(zhí)行官蔣穎說(shuō),。



 【看點(diǎn)三】保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)



 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是國(guó)內(nèi)外企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,。草案第二十二條規(guī)定，國(guó)家保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán),，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益,。



 全國(guó)人大代表、上海市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)張兆安說(shuō),，這一條款體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高度重視,。



 近年來(lái)，我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面做了大量工作,，修訂了多部法律法規(guī),，在北京、上海,、廣州設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院,，并嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為,，取得積極成效。



 針對(duì)技術(shù)合作問(wèn)題,，草案強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開(kāi)展技術(shù)合作”“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)”,。



 我國(guó)曾經(jīng)在入世議定書(shū)中明確表示，不以技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求為前提批準(zhǔn)外資準(zhǔn)入,，在隨后相關(guān)區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定的簽署中重申了這一承諾,，并切實(shí)履行了這一承諾。崔凡說(shuō),，草案對(duì)此進(jìn)一步明確,，加上負(fù)面清單制度的實(shí)施，將會(huì)更好保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),。



 【看點(diǎn)四】建立健全外商投資服務(wù)體系



 優(yōu)化外商投資環(huán)境,，完善的投資服務(wù)體系必不可少。草案提出,，國(guó)家建立健全外商投資服務(wù)體系,，為外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)提供法律法規(guī)、政策措施,、投資項(xiàng)目信息等方面的咨詢(xún)和服務(wù),。



 蔣穎說(shuō)，這一體系將有效推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能,，建立政府和企業(yè)的溝通機(jī)制,，使得政府更加主動(dòng)給企業(yè)提供更多服務(wù)和支持?！皩?duì)外資企業(yè)而言,，可以更加深入了解中國(guó)各類(lèi)政策法規(guī)，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)向,，進(jìn)一步提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,。”



 草案同時(shí)規(guī)定,，國(guó)家根據(jù)需要,，設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，或者在部分地區(qū)實(shí)行外商投資試驗(yàn)性政策措施,，促進(jìn)外商投資,，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。



 “許多人熟知的經(jīng)濟(jì)特區(qū),、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),、特別關(guān)稅區(qū)等都屬于特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域?！睂O憲忠說(shuō),，將此寫(xiě)入法律草案,，既是對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)更高水平對(duì)外開(kāi)放的有力推進(jìn),。



 【看點(diǎn)五】建立外商投資信息報(bào)告制度



 根據(jù)草案,，國(guó)家建立外商投資信息報(bào)告制度。外國(guó)投資者或者外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)企業(yè)登記系統(tǒng)以及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向商務(wù)主管部門(mén)報(bào)送投資信息,。



 針對(duì)未按要求報(bào)送信息的,，草案還作出相應(yīng)懲罰規(guī)定：由商務(wù)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的,，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款,。



 外商投資信息報(bào)告制度，是為適應(yīng)新型外商投資管理模式需要而增加的新制度,，有助于政府更好了解外資信息,，制定外資政策，進(jìn)行外資管理,。這也是國(guó)際上通行的制度，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都有此類(lèi)制度,。



 孫憲忠表示,，外國(guó)投資者或外商投資企業(yè)在華投資信息向我國(guó)商務(wù)主管部門(mén)報(bào)告，也體現(xiàn)了投資權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一,。



 （于佳欣 羅沙 丁小溪 有之炘）

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