• 【發(fā)布單位】作者：魯舜
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2015-11-30 09:01:00
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：京華時報
• 【所屬類別】立法追蹤

-慈善法正公開征意 草案有條款被指不夠科學-

慈善是社會建設的重要內(nèi)容,。改革開放以來特別是上個世紀90年代末以來，我國慈善事業(yè)快速發(fā)展,，各類慈善組織在災害救助,、扶貧濟困、扶老助殘,、環(huán)境保護和其他公益事業(yè)領域發(fā)揮了積極作用,。中民慈善捐助信息中心日前發(fā)布的《2014年度中國慈善捐助報告》顯示，2014年,，我國境內(nèi)接受國內(nèi)外社會捐款捐物總額達1042.26億元,。慈善事業(yè)在快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些突出問題,，亟須立法規(guī)制,。正因為如此，目前正在公開征求意見的《慈善法（草案）》備受關注,。草案涉及公眾關注的諸多熱點問題,，同時也存在不夠科學之處，如何完善才能更好地助推慈善業(yè)的發(fā)展,？出臺后又如何保障相關法律條文貼地而行,？都值得探討。



 慈善立法



 草案中仍有條款不夠科學



 今年10月31日,，《慈善法（草案）》開始公開征求意見,。在對草案的115條內(nèi)容研讀后可以發(fā)現(xiàn)，草案整體上比較全面,、科學,，但仍有一些值得探討之處。



 第一,，草案對慈善組織的定位有些模糊,，人們會疑惑，慈善組織是不是有別于基金會,、社會團體,、社會服務機構之外的第四類社會組織形式？如果是,，草案中有些規(guī)定就是多余的,；如果不是，則意味著一個慈善組織要進行兩次登記：既要登記為慈善組織,，又要登記為基金會,、社會團體或社會服務機構，這顯然不科學。



 第二,，關于募捐地域,，草案規(guī)定，“慈善組織開展公開募捐,，應當在其登記的民政部門行政管理區(qū)域內(nèi)進行”,。營利性活動都早已不進行市場分割、地域限制了,，對非營利性的慈善活動進行地域限制,，從理論上難以解釋，在實踐中也會產(chǎn)生諸多麻煩,。這種規(guī)定,，可能會逼迫更多慈善組織到省級民政部門甚至直接到民政部登記。



 第三,，草案將使用互聯(lián)網(wǎng)募捐的資格僅僅賦予了在省級以上民政部門登記的慈善組織,，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，如果不允許一般的慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)募捐,，是不合時宜的,。



 第四，草案要求慈善組織必須公開或提交“經(jīng)審計的財務會計報告”,，立法者的意圖或是要增強財務會計報告的準確性,、可信性。但會計報告審計價格不菲,，會給大量小微慈善組織帶來不必要的經(jīng)濟負擔,。



 第五，慈善組織的權利義務有失平衡,。從草案內(nèi)容看,，一個社會組織如果成為慈善組織，會受到本法規(guī)定的許多制約,，增加了原本不需承擔的義務,。同時，草案賦予慈善組織的特定權利卻非常少,，通觀全部法條可能只有募捐資格,。這種設計，會導致大量非營利組織不愿意登記為慈善組織,。



 修改建議



 五個方面需要重點完善



 針對草案,，我想提出幾點建議，供立法者參考,。



 第一,，明確慈善資格認定制度,。從草案內(nèi)容看，草案所指的慈善組織并不是獨立于基金會,、社會團體,、社會服務機構之外的新的社會組織。從邏輯上看,，其本意應當是指一個社會組織依照《基金會登記管理條例》《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》登記為基金會、社會團體,、社會服務機構后,，向民政部門申請認定為慈善組織。鑒于現(xiàn)在的條文表述相對含混,，建議在草案中明確建立慈善認定制度,，將草案第八、九,、十,、十一條等內(nèi)容整合為“已經(jīng)登記設立的基金會、社會團體,、社會服務機構等社會組織,，可以向原登記機關申請慈善組織認定，原登記機關經(jīng)審查認為符合本法規(guī)定條件的,，應當給予認定,，確認其組織慈善屬性”。



 第二,，明確慈善組織權利,，堅持權利義務對應的原則。慈善組織要比一般社會組織承擔更多的義務,，也應享受更多的權利,。建議在慈善法中明確，經(jīng)過認定的慈善組織,，可以開展募捐,、申領捐贈發(fā)票、依法享受稅收優(yōu)惠,。



 第三,，完善募捐制度，取消草案第二十五條“面向社會公眾的募捐和面向特定對象的募捐”之區(qū)分,，即法律上不再區(qū)分公募和私募,。取消關于互聯(lián)網(wǎng)募捐的限制，將募捐地域限制僅界定為“現(xiàn)場募捐”,，同時為現(xiàn)場異地募捐留出活口,，完全限制也不科學,。



 第四，完善慈善組織財務會計報告制度,。建議對一般慈善組織,，每年只需提交財務會計報告，民政部門認為有違法嫌疑的,，可以要求提交經(jīng)審計的財務會計報告,，或自行委托有資質(zhì)的機構進行審計。



 第五,，考慮眾多草根組織“合法化”的訴求,，進一步降低慈善組織設立門檻。



 貼地而行



 立法邁出以法促善第一步



 從工作節(jié)奏看,，草案在12月提請全國人大常委會二審的可能性很大,。樂觀估計，慈善法很可能在明年上半年出臺,。但要看到,，慈善法出臺只是邁出了“以法促善”的第一步，法律實施過程中,，面臨的困難依然不少,，需要做的工作也還很多。



 第一,，盡快完善稅收法律法規(guī),。當前，我國的慈善稅收優(yōu)惠主要集中于所得稅,，企業(yè)捐贈后在增值稅,、消費稅、營業(yè)稅等方面難以享受優(yōu)惠,。另外,，稅收優(yōu)惠主要限定于貨幣捐贈，個人和企業(yè)捐贈實物往往被視同銷售,，要按銷售商品先行繳納有關稅費,。而國外通行的股票捐贈，更是受到多重限制,，不僅無法享受稅收優(yōu)惠,，大額股票捐贈往往還要繳納巨額稅金。慈善法出臺后,，全國人大應盡快對現(xiàn)行的個人所得稅法,、企業(yè)所得稅法等進行修改完善，明確規(guī)定慈善捐贈人,、受益人,、慈善組織可以享受優(yōu)惠的稅種,、稅率及捐贈結(jié)轉(zhuǎn)扣除制度等。另外,，還要增加股權捐贈優(yōu)惠等制度,。如果稅收法律法規(guī)不完善，慈善法中的相關措施就難以落地,，制約慈善事業(yè)發(fā)展的瓶頸就依然存在,。



 第二，對《基金會管理條例》《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關行政法規(guī)進行修改,。這三個條例與慈善法關系密切,，但其中許多內(nèi)容與慈善法的基本原則、理念不一致,，若不盡快修改，會制約慈善法的實施,。



 第三,，依法加強和加快慈善組織規(guī)范化建設，只有慈善組織運作規(guī)范,，慈善稅收政策才能更容易出臺和落地,。



 有專家預計，如果慈善法律制度健全,、完善,，中國將出現(xiàn)合理的“慈善潮”，每年慈善捐贈將達2000億元到3000億元,，每年可增加上百萬就業(yè)崗位,，推動慈善業(yè)創(chuàng)造更多GDP。我們期待,，慈善法出臺后,，預期效果能盡數(shù)顯現(xiàn)。