• 【發(fā)布單位】作者：鄒聲文
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• 【發(fā)布日期】2008-04-30 09:52:35
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-食品安全法，百姓關(guān)心啥,？-——食品安全法草案公開征求意見綜述

食品安全立法,，備受社會關(guān)注。4月20日,，食品安全法草案向社會全文公布,，廣泛征求意見。全國人大常委會推進科學(xué)立法,、民主立法的這一重大舉措在社會上引起強烈反響,。截至4月29日下午3時，全國人大常委會法制工作委員會共收到意見4838件,。



 對于食品安全法草案,，社會各界最關(guān)心哪些問題？公眾向國家最高立法機關(guān)提出了哪些意見和建議,？全國人大常委會法制工作委員會對這些意見和建議及時進行了梳理……



 保健品,、飲用水是否適用本法？



 盡管食品安全法草案對本法的適用范圍做了規(guī)定,，但很多群眾建議草案應(yīng)該進一步明確規(guī)定食品原料,、保健食品、新資源食品,、功能性強化食品,、轉(zhuǎn)基因食品,、飲用水、食用油,、飲料,、酒類等是否適用本法。



 有些人認(rèn)為,，草案相關(guān)條款應(yīng)當(dāng)首先明確界定食品的含義,，并建議“食品”還應(yīng)包括飲用水、食品用水,、食用油,、飲料、食用動植物類等,。一些人建議法律草案應(yīng)界定食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)別,，以解決好本法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法之間的關(guān)系,。



 還有一些人認(rèn)為,，草案應(yīng)明確保健食品屬于食品的范疇，適用本法,。這樣可以避免大量保健食品糾紛案件無法可依,，防止保健食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者鉆法律空子。



 還有一些人在來信中反映,，生豬及其他禽畜類的喂養(yǎng)是食品生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié),，但不法分子為了提高產(chǎn)量和縮短生產(chǎn)時間，在喂養(yǎng)飼料中添加激素和其他被禁止或者是對人體有害的材料,，導(dǎo)致生產(chǎn)出來的食用肉類產(chǎn)品存在安全隱患,。為此，建議草案明確將禽畜類動物的喂養(yǎng)納入調(diào)整范圍,。



 多頭監(jiān)管問題突出



 從食品安全法草案征集到的意見看,，廣大群眾對食品安全監(jiān)管體制最為關(guān)注，相關(guān)意見占到了總意見的近五分之一,。



 征集到的意見顯示,，多數(shù)人反對由多個部門分別對食品生產(chǎn)、流通,、餐飲消費環(huán)節(jié)進行監(jiān)管,，認(rèn)為這樣有三大不良后果：一是部門與部門之間職能責(zé)任劃分不明，存在監(jiān)管盲區(qū),，而且政出多門加重了經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)；二是監(jiān)管部門內(nèi)耗嚴(yán)重,，出了問題相互推諉,，普通消費者難以維權(quán)；三是監(jiān)管成本高，一個食品安全問題往往涉及多個部門,，一旦相互配合不好,，就會失去最佳監(jiān)管時機，危害人民群眾身體健康,。



 絕大多數(shù)人提出,，食品安全法草案應(yīng)當(dāng)明確一個部門為食品監(jiān)管主體，并明確其監(jiān)管責(zé)任,，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一,，實行從產(chǎn)地、流通環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管體制,。很多人認(rèn)為由衛(wèi)生部門來實施監(jiān)管比較合適,。



 有一些意見提出，食品安全法草案目前把完整的食品鏈條人為地分成三段監(jiān)管,，很不科學(xué),，既浪費了人、財,、物,，又打破了食品安全監(jiān)管的自然規(guī)律。建議加強衛(wèi)生部門的食品安全監(jiān)管職責(zé),。



 也有一些人建議草案進一步明確規(guī)定國務(wù)院對衛(wèi)生,、工商和技術(shù)監(jiān)督三部門在食品安全中的職責(zé)分工，理順監(jiān)督管理體制,，在食品生產(chǎn)加工,、流通及餐飲三個環(huán)節(jié)的監(jiān)管中，做到部門之間職能既不交叉,，又不脫節(jié),，達到無縫銜接，以避免推諉扯皮,，保證監(jiān)管落到實處,。



 加強轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險評估



 征求意見中，食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度也受到大家的關(guān)注,。有人提出,，國家應(yīng)加強對轉(zhuǎn)基因食品及其相關(guān)制品的食品安全風(fēng)險評估，并確立定期信息發(fā)布制度,。



 有人建議,，食品安全風(fēng)險評估專家委員會應(yīng)明確包括營養(yǎng)、微生物,、醫(yī)學(xué)等專家,。還有人提出,，應(yīng)對存在食品潛在風(fēng)險的危險區(qū)域和未知領(lǐng)域進行劃定和發(fā)布，引導(dǎo)公眾進行科學(xué)合理的選擇,。對于創(chuàng)新性食品應(yīng)該及時上報,，并由有關(guān)的食品安全風(fēng)險評估部門組織評估。



 還有意見認(rèn)為,，食品安全風(fēng)險檢測與評估應(yīng)該交由市場運作,，由國家認(rèn)可的有資質(zhì)的機構(gòu)組織進行，以體現(xiàn)行政體制改革的方向,。



 建議統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)



 征求意見中,，有些人反映，目前我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)不“標(biāo)準(zhǔn)”,，這既是國內(nèi)相關(guān)法律的技術(shù)性軟肋,，也是諸多問題的根源：一方面，我國的標(biāo)準(zhǔn)未與國際接軌,，致使監(jiān)管常常處于被動,，比如對于食品是否可含有“蘇丹紅”，歐盟標(biāo)準(zhǔn)早就有了明確規(guī)定,，而我國的有關(guān)規(guī)定只能“先出事后出臺”,，標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)警功能嚴(yán)重缺失；另一方面,，食品安全標(biāo)準(zhǔn)太多、太亂,，多種標(biāo)準(zhǔn)在市場上形成沖突,，既讓守法的企業(yè)茫然無措，又讓不法企業(yè)乘機鉆食品標(biāo)準(zhǔn)缺陷的空子,。



 一些人認(rèn)為,，食品安全法草案應(yīng)當(dāng)明確界定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的概念、范疇,，明確界定食品安全標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系,，否則在執(zhí)行中會造成混亂。



 一些人提出,，只有在食品安全風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上,，針對各大類食品制定、修訂全國統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法,，才能有效保證食品安全,。為此，他們建議草案明確規(guī)定：食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法,，由國家統(tǒng)一制定,、修訂,；各地只能制定、修訂食品經(jīng)營過程的衛(wèi)生規(guī)范要求,，或制定地方特色食品標(biāo)準(zhǔn)中不涉及食品安全的指標(biāo),。



 還有一些人認(rèn)為，食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn),，屬于國家標(biāo)準(zhǔn),。草案同時應(yīng)鼓勵地方和食品生產(chǎn)企業(yè)制定和執(zhí)行比國家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，以保證食品安全和人民健康,。



 確保食品檢驗的科學(xué)權(quán)威



 關(guān)于食品檢驗,，一些人提出，目前縣一級基本沒有設(shè)立檢驗機構(gòu),，而地市以上工商,、技監(jiān)、衛(wèi)生,、農(nóng)業(yè)都有下屬的檢驗機構(gòu),，設(shè)置重復(fù)，檢驗水平無法整體提高,。建議借立法這一契機整合基層檢測機構(gòu),，避免人財物資源的浪費。還有人建議省以下食品生產(chǎn),、流通,、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理機構(gòu)和藥品監(jiān)督管理機構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一的食品藥品檢驗機構(gòu)。



 有一些人認(rèn)為,，食品檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立于各行政監(jiān)管部門,，國家應(yīng)當(dāng)鼓勵社會力量舉辦獨立的食品檢驗機構(gòu)。但也有人反映,，現(xiàn)在的食品檢測機構(gòu)基本都已企業(yè)化,，其依賴食品生產(chǎn)企業(yè)繳納的食品檢驗費而生存，難以保證獨立公正開展食品檢驗活動,。



 還有人認(rèn)為,，草案可以借鑒藥品出廠檢驗的做法，進一步強化食品生產(chǎn)企業(yè)在食品安全方面的責(zé)任,，規(guī)定食品出廠應(yīng)當(dāng)檢驗合格,，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得出廠銷售,。



 是否實施食品安全監(jiān)管碼制度



 食品安全法草案規(guī)定,，國家對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品實行食品安全監(jiān)管碼制度,。



 一些人認(rèn)為,，食品安全監(jiān)管碼在技術(shù)上缺乏實踐檢驗和論證,，世界上還沒有任何一個國家對食品采取類似的監(jiān)管碼方法，在我國也不普及,。建議刪除這一規(guī)定,。



 還有許多人表示，食品安全監(jiān)管碼制度要求給每一個獨立包裝賦予唯一代碼,，食品加工企業(yè)操作難度大,，需增加人力、財力,，加重企業(yè)負(fù)擔(dān),；此外，食品安全監(jiān)督碼在發(fā)揮追溯,、防偽等作用方面機制仍不成熟,，存在漏洞。而目前我國已實施食品生產(chǎn)許可證制度,，如果得到切實運行,，完全可以保證食品安全。建議將食品安全監(jiān)管碼作為企業(yè)一種自愿行為而非法律的強制性規(guī)范,，待社會各界進行充分討論后,，再決定是否實施。



 加強食品添加劑監(jiān)管



 食品安全法草案對食品添加劑的生產(chǎn)和使用作了規(guī)定,。多數(shù)人建議,，草案應(yīng)明確禁止食品生產(chǎn)企業(yè)在食品中添加任何防腐劑、食用香精,、食用色素,、安賽蜜等對人體有害的添加劑。



 有人提出,，食品添加劑本身不是食品，對食品添加劑的使用必須慎之又慎?，F(xiàn)在有些食品生產(chǎn)企業(yè)在食品中添加了國際衛(wèi)生組織公布的對人體有害的添加劑成分,。建議草案對單純?yōu)榱嗽黾邮称返纳⑾?、味而使用食品添加劑的行為加以限制,，對違規(guī)加量使用添加劑給廣大消費者造成慢性身體損害的應(yīng)加大賠償責(zé)任。



 還有一些人提出,，許多食品生產(chǎn)企業(yè)在標(biāo)注食品添加劑時,，只是簡單標(biāo)注食品添加劑大類，而不標(biāo)注其使用的具體品種,，這是對食品消費者知情權(quán)的侵犯,。有的食品生產(chǎn)加工者甚至故意在名稱上玩文字游戲以逃避監(jiān)管,。有鑒于此，草案應(yīng)當(dāng)要求食品生產(chǎn)企業(yè)明確標(biāo)識食品添加劑的通用化學(xué)名稱或行業(yè)名稱及添加劑量,。



 從業(yè)人員健康管理是松是嚴(yán),？



 食品安全法草案明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員健康管理制度：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度?；加辛〖?、傷寒、甲型病毒性肝炎等消化道傳染病的人員,，以及患有活動性肺結(jié)核,、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作,?！?


 征求意見時，多數(shù)人表示草案的這一規(guī)定有利于進一步消除乙肝歧視,，促使人們正確認(rèn)識乙肝傳播途徑,，是社會進步的表現(xiàn)。



 但也有人認(rèn)為,，很多疾病雖然不是消化道疾病,，但是在病原體含量高時，可以隨食物通過口腔黏膜傳播感染人體,。本條規(guī)定不嚴(yán)格,，易導(dǎo)致安全隱患。



 查驗記錄制度和索票索證制度如何操作,？



 食品安全法草案對建立食品生產(chǎn)經(jīng)營的查驗記錄制度和索票索證制度作了規(guī)定,。為此，一些人提出,，一般食品企業(yè)人少品種多,，建立那么多的記錄不現(xiàn)實，況且有些地方小吃是直接從農(nóng)民手中采購的,，無法索證,。法律規(guī)定要便于操作，才會有震懾力,。



 還有一些人反映,，建立進貨查驗制度的初衷和想法是好的，但實際操作中會存在一些問題,。許多批發(fā)加零售的副食品店,，銷售的食品品種成百上千，登記工作量相當(dāng)大,，事后檢查也存在較大難度,。



 食品標(biāo)簽制度應(yīng)該更嚴(yán)格



 食品安全法草案對食品標(biāo)簽制度作了規(guī)定,。一些人就此提出，食品標(biāo)簽必須用中文標(biāo)明,，凡無中文標(biāo)識的食品,，一律視為不合格食品；標(biāo)簽應(yīng)由生產(chǎn)廠家粘貼,，不能由中間商粘貼,，否則易給中間商出售過期變質(zhì)的食品提供方便；如果標(biāo)簽與食品脫離,，應(yīng)強制食品制造商召回,。建議草案對此作出明確規(guī)定。



 有人提出,，鑒于目前公眾對特殊食品和食品添加劑的相關(guān)功能并非十分了解和掌握,，建議特殊食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書,、包裝上的相關(guān)信息由食品生產(chǎn)企業(yè)所在地的省級衛(wèi)生部門進行審查批準(zhǔn),，相關(guān)批準(zhǔn)信息在網(wǎng)上公示，以便消費者及時了解,，防止被虛假食品廣告蒙騙,。



 還有人提出，草案應(yīng)明確要求生產(chǎn)者標(biāo)注產(chǎn)品的食品安全標(biāo)準(zhǔn),，并加以解釋,，以使標(biāo)準(zhǔn)通俗易懂。此外,，食品標(biāo)識還應(yīng)當(dāng)標(biāo)示食品產(chǎn)地,。



 對食品安全薄弱環(huán)節(jié)加強監(jiān)管



 食品安全法草案對食品安全的監(jiān)督管理作了規(guī)范。征求意見中,，許多人建議草案進一步完善有關(guān)規(guī)定,，重點加強對食品安全薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管。



 許多人反映,，目前食品監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)主要是食品生產(chǎn)加工小作坊,、農(nóng)村偏遠地區(qū)食品經(jīng)營部、流動食品小商販,、學(xué)校周圍的小雜貨店等。食品安全法草案應(yīng)有專門條款加以規(guī)范,。



 一些群眾提出,，草案缺乏鼓勵社會力量、媒體,、網(wǎng)絡(luò)等對食品安全問題進行監(jiān)督的條款,。建議草案鼓勵媒體,、網(wǎng)絡(luò)等參與食品安全監(jiān)督。



 許多人反映,，食品消費投訴最大的困難在于取證難,，消費者往往因為拿不到證據(jù)而放棄維權(quán)，同時,，高昂的鑒定費用和煩瑣的程序也令消費者卻步,。建議草案增加規(guī)定，即監(jiān)管部門接到消費者投訴,，需要先行鑒定的,，鑒定工作及相關(guān)費用由監(jiān)管部門先行承擔(dān)。



 還有人提出,，草案應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)銷售的食品作出專門的監(jiān)管規(guī)定,。



 加大對違法行為的懲處力度



 食品安全法草案規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本法的法律責(zé)任。多數(shù)人認(rèn)為處罰的力度不夠,，建議加大對違法行為的懲處力度,。



 但也有人認(rèn)為，目前食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)情況復(fù)雜,，許多小作坊,、小食品店或者小餐飲店的從業(yè)人員都是下崗職工或進城謀生的農(nóng)民工。處罰數(shù)額太高,，不好操作,。還有一些人認(rèn)為，食品違法行為應(yīng)立足于事前防范與及時發(fā)現(xiàn),，這比出現(xiàn)事故后的重罰更為重要,。



 還有一些人認(rèn)為，食品安全法草案的罰款幅度伸縮范圍過大,，給執(zhí)法人員辦人情案,、腐敗案和經(jīng)營者討價還價留下了余地。建議切實規(guī)范自由裁量權(quán)的行使,，以維護法律的嚴(yán)肅性,。



 許多人提出，食品安全一旦出了問題,，既要追究生產(chǎn)經(jīng)營者的法律責(zé)任,，也要追究相關(guān)監(jiān)管部門及有關(guān)工作人員不作為或亂作為的法律責(zé)任。相對于企業(yè)的處罰措施,，草案對食品安全監(jiān)管部門及其工作人員的責(zé)任規(guī)定得比較含糊,，處罰力度過輕。建議對食品監(jiān)管失職瀆職行為從重處罰。