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• 【發(fā)布日期】2007-02-21 12:21:02
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-商務(wù)部解讀《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》-

2月17日,，商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)16日公布的《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》的修訂背景和主要變化進(jìn)行了解讀,。



 問(wèn)：《條例》修訂的背景是什么？



 答：近年來(lái),，國(guó)際防擴(kuò)散,、反恐形勢(shì)發(fā)生重大變化，防止大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具擴(kuò)散在國(guó)際政治與安全事務(wù)中的重要性凸顯,。隨著我綜合國(guó)力的進(jìn)一步增強(qiáng),，健全防擴(kuò)散出口管制體系，規(guī)范敏感物項(xiàng)和技術(shù)的出口,，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益,，履行所承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)，樹(shù)立負(fù)責(zé)任國(guó)際形象意義重大,。



 問(wèn)：本次《條例》修訂的基本原則是什么,？



 答：基本原則是：積極體現(xiàn)中國(guó)防擴(kuò)散出口管制政策措施，結(jié)合近年來(lái)出口管制工作實(shí)踐,，加強(qiáng)出口管制管理,，強(qiáng)化出口管制執(zhí)法，培育企業(yè)自律意識(shí),；貫徹落實(shí)新修訂的《對(duì)外貿(mào)易法》和《行政許可法》,，依法保障行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施出口管制管理，依法對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰,；配合我國(guó)加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)的需要,，調(diào)整相關(guān)控制準(zhǔn)則和管制清單,。



 問(wèn)：與原《條例》相比,，修訂后的《條例》有哪些變化？



 答：修訂后的《條例》,，對(duì)適用范圍,、管理機(jī)制、企業(yè)內(nèi)控機(jī)制建立,、監(jiān)督檢查,、法律責(zé)任以及管制清單調(diào)整公布方式等方面作了進(jìn)一步規(guī)定和完善。具體講，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：



 一,、進(jìn)一步明確了條例調(diào)整適用范圍



 （一）修訂后的《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》所指“出口”是指廣義出口,，包括“無(wú)形技術(shù)轉(zhuǎn)讓”等，增加了對(duì)相關(guān)服務(wù)以及其他方式轉(zhuǎn)移的許可管理要求,。



 （二）規(guī)定核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口實(shí)行 “邊境”管理模式,。明確規(guī)定，從保稅區(qū),、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù),、保稅物流中心等保稅監(jiān)管場(chǎng)所出口，適用本條例,。同時(shí),，為防止我國(guó)成為敏感物項(xiàng)和技術(shù)擴(kuò)散通道，條例規(guī)定了以過(guò)境,、轉(zhuǎn)運(yùn),、通運(yùn)方式“出口”核兩用品及相關(guān)技術(shù)，也應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)出口許可,。



 （三）為提高管理工作效能,，條例結(jié)合物項(xiàng)出口特點(diǎn),，對(duì)幾種擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)較低的出口形式規(guī)定了便利化管理措施，新增了以境外檢修,、境內(nèi)檢修復(fù)運(yùn)出境以及經(jīng)商務(wù)部確定的其他情形,，企業(yè)可免予提交有關(guān)文件。



 二,、要求進(jìn)一步健全出口管制管理機(jī)制



 為加強(qiáng)國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)對(duì)核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口的科學(xué)決策和管理能力,，條例根據(jù)核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口政策性強(qiáng)，敏感程度高和專(zhuān)業(yè)技術(shù)性復(fù)雜的特點(diǎn),，參考國(guó)際通行做法,，規(guī)定由商務(wù)部組織有關(guān)方面專(zhuān)家組成核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制咨詢(xún)委員會(huì)，承擔(dān)國(guó)家核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制的咨詢(xún),、評(píng)估,、論證等工作。



 三,、明確要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立,、健全內(nèi)部控制機(jī)制



 企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，建立內(nèi)部控制機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)最終用戶(hù)和最終用途的行為規(guī)范,，是防擴(kuò)散出口管制工作第一道防線。條例規(guī)定出口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立、健全內(nèi)部出口控制機(jī)制,。



 此外,，條例新增了“全面控制條款”，要求出口經(jīng)營(yíng)者在知道或者應(yīng)當(dāng)知道,、或者得到商務(wù)部通知的情況下,，其所出口的設(shè)備、材料,、軟件和相關(guān)技術(shù)如存在核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)或者可能被用于核恐怖主義目的,，即使擬出口設(shè)備、材料,、軟件和相關(guān)技術(shù)未列入《管制清單》,，也應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)出口許可。同時(shí),，要求出口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)妥善保存有關(guān)合同,、發(fā)票、單據(jù),、業(yè)務(wù)函電等資料至少5年,。



 四、加強(qiáng)了監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度



 為落實(shí)我防擴(kuò)散出口管制政策措施,，貫徹《行政許可法》,，積極體現(xiàn)主管機(jī)關(guān)和海關(guān)的監(jiān)管職能，依法查堵違法違規(guī)出口,，依法查處防擴(kuò)散個(gè)案,，防止突發(fā)個(gè)案給我國(guó)家安全和社會(huì)公共利益以及履行所承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)帶來(lái)被動(dòng)和影響，依據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》,、《海關(guān)法》等法律,，條例新增了以下內(nèi)容：



 （一）國(guó)家對(duì)核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口，采取任何必要的措施,，維護(hù)國(guó)家安全,、社會(huì)公眾利益以及國(guó)際和平與安全。



 （二）海關(guān)可對(duì)擬出口的設(shè)備,、材料,、軟件和相關(guān)技術(shù)是否需要辦理核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口提出質(zhì)疑，并要求出口經(jīng)營(yíng)者按規(guī)定向商務(wù)部申辦出口許可證件或不屬于管制范圍的相關(guān)證明,。為規(guī)范質(zhì)疑程序,，條例還要求海關(guān)總署會(huì)同商務(wù)部共同制定有關(guān)辦法。



 （三）商務(wù)部可以或者會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)涉嫌違反條例規(guī)定的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查,、阻止,，并明確規(guī)定了調(diào)查處理范圍，即由海關(guān)總署負(fù)責(zé)查驗(yàn)和扣留屬于海關(guān)監(jiān)管的貨物；由商務(wù)部負(fù)責(zé)查封或者扣留海關(guān)監(jiān)管區(qū)域外不屬于海關(guān)監(jiān)管貨物的涉嫌違法出口核兩用品及相關(guān)技術(shù)的設(shè)備,、材料,、軟件和相關(guān)技術(shù)。



 五,、完善了有關(guān)法律責(zé)任



 （一）對(duì)違反條例規(guī)定出口核兩用品及相關(guān)技術(shù)的行政處罰,，除沒(méi)收違法所得外，可給予警告,，并處違法經(jīng)營(yíng)額1倍以上5倍以下的罰款,；對(duì)違法經(jīng)營(yíng)額不足5萬(wàn)元的，處5萬(wàn)元以上25萬(wàn)元以下的罰款,。



 （二）對(duì)以欺騙或者其他不正當(dāng)手段獲取出口許可證件的,，收繳其出口許可證件，有違法所得的沒(méi)收違法所得,，并可處違法經(jīng)營(yíng)額1倍以上5倍以下罰款,；違法經(jīng)營(yíng)額不足5萬(wàn)元的，處5萬(wàn)元以上25萬(wàn)元以下的罰款,。



 （三）對(duì)偽造,、變?cè)旎蛘哔I(mǎi)賣(mài)出口許可證件的，依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定處罰,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 六,、授權(quán)主管部門(mén)負(fù)責(zé)《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制清單》的調(diào)整和發(fā)布



 2004年6月10日，中國(guó)正式加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)（ＮＳＧ）,。根據(jù)ＮＳＧ要求，集團(tuán)成員國(guó)應(yīng)采納其“控制清單”,。鑒于ＮＳＧ將定期對(duì)管制清單進(jìn)行調(diào)整,，條例明確規(guī)定商務(wù)部可會(huì)同國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)清單進(jìn)行調(diào)整、公布,。