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• 【發(fā)布日期】2011-11-02 16:34:57
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• 【文件來源】來源：中新網(wǎng)-南方日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-近六成深圳女性支持彈性退休 女公務員彈贊參半-

“女性‘彈性退休’能否減緩社保養(yǎng)老金壓力,？會否加劇年輕女性就業(yè)危機,？公務員群體不享受該項政策是否合理？”上周末深圳市人大常委會首次審議《深圳經(jīng)濟特區(qū)性別平等促進條例(草案)》,，其中近幾年爭議已久的女性“彈性退休”被納入此草案中,，引發(fā)各界爭議。



 而本報前日起在新浪官方微博上的問卷調(diào)查則顯示,，六成深圳女性支持“彈性退休”(55%為“視身體,、家庭等情況而定，快60歲再退休”,，6%為“60歲再退休”),，另44%的女性選擇了“55歲就退休”。



 現(xiàn)行退休年齡縮短了女性“事業(yè)黃金期”



 目前我國法定的退休年齡是男職工年滿60周歲,，女干部年滿55周歲,，女工人年滿50周歲。從事井下,、高空,、高溫、繁重體力勞動和其他有害健康工種并在這類崗位工作達到規(guī)定年限的職工,，男性年滿55周歲,、女性年滿45周歲退休。



 “這樣定,，一是當時全國平均壽命是45歲,；二是當時勞動力供應比較充足；三是男性當時的平均壽命要比女性長,，因為女性有生育風險,。”一位人大代表說,。



 但近幾年來,，有關改革退休制度、延長女性退休時間的呼聲越來越高,。



 “現(xiàn)在的女性,，不論在身體上還是文化程度上都比以前的女性高許多?！爆F(xiàn)在被企業(yè)返聘為財務總監(jiān)的蔣瓊女士是前年退休的,，對于“彈性退休”制度她十分贊同,。



 “我是50后，不僅有上大學的機會,，生孩子時又正好趕上計劃生育?，F(xiàn)代女性大多只生一個孩子，許多人早已走出家務的羈絆,，工作能力大幅提高,。”蔣瓊女士認為,，女性如今在職場上一點都不亞于男性,，這在深圳尤其明顯。



 這一點也從數(shù)據(jù)上得到證實,。中國人才熱線網(wǎng)曾披露：本科學歷的深圳女性成為主體,，占深圳女性人才庫的65%；大專學歷的深圳女性也有18%,；此外,，碩士及其以上學歷和大專以下學歷的深圳女性比例分別是10%和7%。



 “許多達到退休年齡的女性高級專家和干部,，正處于職業(yè)生涯的‘黃金期’,。而在高校、科研,、醫(yī)療單位,，50—70歲的年齡層正是出成果的時候?！逼鸩葸@一條例草案的深圳市婦聯(lián)方面表示,，目前的退休制度不利于社會事業(yè)的健康發(fā)展，造成了人才的巨大浪費,。同時,，在客觀上縮短了女性的事業(yè)黃金期，壓制了女性人才的價值發(fā)揮,。



 “深圳運用特區(qū)立法權做了一個有益的創(chuàng)新和突破,，為在全國范圍內(nèi)討論、推行性別平等立法積累了經(jīng)驗,?！睆V東勞維律師事務所律師黃彪認為。



 蔣瓊女士也直言,，延長退休對高知分子,、特定行業(yè)是有利的，但并非適用于所有女性，所以退休年齡不合適一刀切,，“彈性退休”正是權宜之法,。



 女性延遲退休將減緩社保壓力



 除了從性別平等考慮，延長女性退休年齡實際也與個人福利等利益掛鉤,?！巴诵萸昂蟮拇霾町愒谡畽C關還不太明顯，在企業(yè)則差別很大,，在崗時月薪上萬元,，但退休之后社保退休金只有4000元左右，這還算是高的,。而隨著女性婚育年齡越來越晚，按現(xiàn)在的退休年齡對子女養(yǎng)老也增加了負擔,?！笔Y瓊女士說。



 同時,，由于現(xiàn)有養(yǎng)老保險政策實行“多繳多得”原則,，在不考慮養(yǎng)老金上調(diào)的前提下，多繳一年養(yǎng)老保險費,，意味著退休時獲得的養(yǎng)老金也可隨之增加,。“勞動者社保養(yǎng)老待遇與繳費年限(工作年限)有關,，公務員退休后的待遇也主要是以其退休時本人的工齡和工資為依據(jù)確定的,，女性退休年齡的相對提前，導致了其退休后待遇也相對降低,?！秉S彪說。



 “在經(jīng)濟利益方面,，女性退休后收入較男性明顯要低,。”據(jù)深圳市人力資源和社會保障局測算,，按平均壽命78.8歲計算,，事業(yè)單位人員提早5年退休，收入損失為34.35萬元,。機關工作人員則為41.25萬元,。在博士、碩士等高學歷人員身上,，這種收入損失更加明顯,。



 而對于全社會而言，該局認為，女性退休意味著參加養(yǎng)老保險的繳費人數(shù)減少,，領取養(yǎng)老金的人數(shù)則增加,。加上女性壽命長于男性，也加劇了養(yǎng)老金的供需矛盾,。



 “通過提高退休年齡,，來緩解日益加重的養(yǎng)老負擔成為許多國家正在討論或已經(jīng)采取的措施。在日本,，自上世紀90年代開始,，原定男女都是60歲的退休年齡被一再延長，并將于2013年起,，逐步將男女退休年齡都延長至65歲,。”有市人大代表在審議時說,。



 不過,，黃彪從另一個角度認為，延遲退休雖可在一定程度上減少社保壓力,，但實際上,，解決社保壓力問題并不主要來自退休年齡，而是來自社會保險的責任主體,，即政府是最主要的責任主體,。“目前我國社會保險法,、社會保險征繳相關規(guī)定,，對企業(yè)、個人的繳費比例,、標準,、責任規(guī)定得非常明晰，不過對政府責任規(guī)定則相當模糊,?！?


 “彈性退休”加劇年輕女性就業(yè)難？



 盡管“彈性退休”受到近六成女性支持,，但坊間還出現(xiàn)了另一種質(zhì)疑聲,，即延遲退休給本就競爭激烈的就業(yè)市場帶來更大壓力。



 “現(xiàn)在應屆畢業(yè)生,，尤其是女性,，找工作時已非常困難。如果女性還要延遲退休時間,，會不會更加擠占了就業(yè)空間,？”小廖是去年畢業(yè)的深大學生,，經(jīng)歷過找工的艱難，很有感慨,。



 事實上,，這一擔憂并非沒有先例。去年,，法國從4月啟動退休制度改革進程,，將男女法定退休年齡都由60歲上調(diào)到62歲，領取全額退休金的法定年齡則由目前的65歲上調(diào)到67歲,，到10月議會通過法案,，7個多月時間里，法國至少爆發(fā)了8次全國性的大罷工和抗議游行,。反對者的理由之一,，正是“老人工作更長時間，但是25至30歲的年輕人卻找不到工作”,。



 不過,，這一觀點在不少專家眼里并不成立，認為推遲女性退休年齡與女大學生就業(yè)難之間沒有“替代關系”,。“我覺得不影響,，我的崗位目前不可能由剛畢業(yè)的女大學生來替代,，從專業(yè)技能和實操經(jīng)驗都不允許?！笔Y瓊認為,，這兩種女性之間并不存在競爭關系，是一種錯層的人才需求,。



 武漢大學教授李傲也認為,，“女性‘彈性退休’會加大年輕女性就業(yè)壓力”這一說法“一點道理都沒有”?！澳贻p女性的就業(yè)壓力來自很多方面,，性別歧視、機會少都是原因,，和女性退休沒有關系,，不是說退休一個女性，就會空出來一個崗位給年輕女性,?！崩畎琳f。



 公務員排除在外,，部分人擔心權益受損



 還有一種爭議來自于條例草案中,，關于“女性‘彈性退休’不適用于公務員”的這一特別條款,，即女公務員仍需在55周歲退休。除非是處(縣)級女干部,，因為工作需要,，一時無適當接替人選，而且身體能堅持正常工作的,，才可以根據(jù)本人自愿,，申請將退休年齡推遲到60歲。



 仇小姐是在深圳市住建系統(tǒng)工作了8年的公務員,，在單位主要負責人事管理,。“年輕同事一般都想早點退休,，不贊成彈性退休,，但也有人持相反觀點?！背鹦〗阏f,，不少贊成彈性退休的公務員可能是出于前途考慮。



 該系統(tǒng)一位不愿具名的女職員表示,，“目前男女公務員在事業(yè)上的終止點不同,，造成了一定的不平等，女性的職業(yè)生涯比男性少5年,，而有不少女性到了50多歲還年富力強,，有很大的上升空間?！?


 據(jù)記者了解,，現(xiàn)行規(guī)定新提拔擔任副職的女性一般年齡不超過45歲，男性不超過50歲,；新提拔擔任正職的女性年齡不超過50歲,、擔任行政職務不超過55歲。而男干部在50周歲的時候,，輪崗,、掛職、培訓,、晉升的機會還很多,，行政職務亦可任職到60歲。因此,，如果女公務員能延遲退休,，對其職業(yè)生涯的發(fā)展和政治權益都更為有利。



 此外,，對其收入狀況也可能有所改善,。根據(jù)我國法律規(guī)定,，國家公務員退休計算工資，是以工齡滿35年為標準的,。若工齡滿35年,，可領取原工資的90%，往下隨工齡減少相應減少,，由于不少女公務員在退休時工齡仍不滿35年,，因此只能拿到工資的80%，甚至更少,。



 不過,，在記者調(diào)查中，也有不少女公務員反映,，“彈性退休”制度其實可有可無,。因為目前深圳公務員壓力太大，即使年齡已經(jīng)到了50歲,，工作任務依然繁重,，退休更像是種“解脫”。



 “現(xiàn)在深圳的公務員可不是一杯茶,、一張報紙就能混一天的,，雖然體力消耗不大，但對腦力要求很高,。我接觸的一圈人,，干什么的都有，就沒有說不辛苦的,，我就希望早點退休,?！背鹦〗阏f,。



 她認為，一直以來實行的“女性比男性早退五年”的規(guī)定,，也是對女性健康的保護,。“反正我是不愿意多干5年,，如果有人愿意,，也應該允許，我覺得自由選擇是最好的,，大家各取所需”,。



 對于條例草案將女公務員排除在“彈性退休”之外，黃彪認為,，各種類型的勞動者如果沒有生理上的差異,，在退休年齡問題上應該一視同仁,，否則又會因此產(chǎn)生另外的歧視。



 而李傲教授則分析,，按照我國的立法,，深圳現(xiàn)在出臺的這個條例，相對于《公務員法》來說是下位法,，深圳沒有權限去改革作為上位法的《公務員法》內(nèi)容,。“但深圳的這個立法已經(jīng)走在了全國的前面,，開了先河,。我相信，這肯定會對全國其他地方的立法具有借鑒作用,，同時也會推動《公務員法》的改革,。”



 -觀點



 知名人大代表肖幼美



 避免“彈性退休”



 成企業(yè)負擔



 關于實行“彈性退休制度”的利弊,，記者采訪了深圳市知名市人大代表肖幼美,，她不僅是女性，同時也參與審議了此次草案,。肖幼美表示,，該規(guī)定就總體而言是利大于弊，但要尤其注意實施細節(jié),，避免“彈性退休”成為企業(yè)負擔,。



 肖幼美認為，“彈性退休制度”是一種更加科學人性化的管理方式,。首先對于個人來說是一大利好,。“個人退休之后,，工作待遇往往比以前要差,，而且沒有了晉升機會，如果延長工作年限,，可能會實現(xiàn)更多的人生價值,。”



 “但并不是所有老年人都經(jīng)驗豐富,，對于大多數(shù)企業(yè)而言,，他們更親睞年輕人?！毙び酌勒f,，新的彈性退休制度，如果處理不當,，可能成為企業(yè)負擔,，變成員工要挾企業(yè)的工具,。



 “我認為實行彈性退休必須分行業(yè)、分階段進行,，千萬不能‘一刀切’,。除了醫(yī)院、學校之外,，對于絕大多數(shù)的企事業(yè)單位,，尤其是民營企業(yè)，應當考慮到我們的負擔,。同時,，還應當考慮到現(xiàn)階段的就業(yè)問題，應當綜合權衡利弊,?！?


 為此，肖幼美建議,，新的彈性退休制度要在細節(jié)上下工夫,。首先得突出“彈性”二字，必須是協(xié)商在先,，而且協(xié)商方式,、細則等也得明確規(guī)定?！爸挥性陔p方都同意的前提下,，才能延長退休年限，任何一方都不得強制要求,?！毙び酌辣硎荆斍暗牟莅高€得要細化,，直到可以具體操作,，今后草案修改過程中，會特別關注這些細節(jié)問題,。