• 【發(fā)布單位】作者：羅書(shū)臻
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• 【發(fā)布日期】2010-03-16 08:44:24
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：人民法院報(bào)
• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

正確審理鐵路運(yùn)輸人身?yè)p害賠償案件-促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步 保障社會(huì)和諧-——最高人民法院審判監(jiān)督庭負(fù)責(zé)人訪談

2010年1月4日,，最高人民法院審判委員會(huì)第1482次會(huì)議通過(guò)了《最高人民法院關(guān)于審理鐵路運(yùn)輸人身?yè)p害賠償糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）,，本報(bào)記者就《解釋》的起草背景、指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容等,，采訪了最高人民法院審判監(jiān)督庭負(fù)責(zé)人,。



 問(wèn)：《解釋》的出臺(tái)背景如何？



 答：這些年來(lái),，各地法院在審理鐵路運(yùn)輸人身?yè)p害賠償糾紛案件中遇到了如何確定管轄法院,、如何理解鐵路法第五十八條等疑難問(wèn)題，在實(shí)踐中也一直存在不同認(rèn)識(shí),，并導(dǎo)致了法律適用不同,、裁判尺度不一的情況。各地法院多次反映,，希望最高人民法院盡快出臺(tái)司法解釋,。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展,，鐵路建設(shè)也日新月異,，鐵路通車(chē)?yán)锍滩粩嘣黾?；隨著城市化的發(fā)展，城市范圍不斷擴(kuò)大,，鐵路運(yùn)營(yíng)的環(huán)境也發(fā)生了很大的變化,。這就使得人民法院在審理此類(lèi)案件又遇到了新情況、新問(wèn)題,。最高人民法院審判監(jiān)督庭作為全國(guó)鐵路運(yùn)輸法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén),，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn),，起草了本《解釋》,，經(jīng)本院審判委員會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予公布施行,。



 問(wèn)：制定《解釋》的指導(dǎo)思想是什么,？



 答：一是嚴(yán)格依照法律的有關(guān)規(guī)定。我們制定《解釋》,，依據(jù)的是民法通則,、鐵路法、民事訴訟法等法律規(guī)定,，《解釋》的基本內(nèi)容,，就是結(jié)合鐵路運(yùn)輸人身?yè)p害賠償糾紛案件的具體特點(diǎn)，將這些法律中的有關(guān)規(guī)定予以具體化,，以便于審判實(shí)踐中具體操作,，以便于統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)。另外,，在起草《解釋》的過(guò)程中,，我們同時(shí)密切關(guān)注了侵權(quán)責(zé)任法的立法進(jìn)展情況。現(xiàn)在侵權(quán)責(zé)任法已經(jīng)公布而尚未施行,，《解釋》的有關(guān)內(nèi)容注意了與侵權(quán)責(zé)任法協(xié)調(diào),、一致，是符合該法的,。二是依法維護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益,。鐵路是我國(guó)交通運(yùn)輸大動(dòng)脈，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中都占有十分重要的地位,，也是當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)投資,、加快發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局出發(fā),，人民法院在司法審判實(shí)踐中必須注意依法保護(hù)好鐵路運(yùn)輸企業(yè)的合法權(quán)益,。同時(shí)，以人為本,、司法為民,，是人民法院司法審判活動(dòng)的根本要求,，必須充分保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，必須對(duì)鐵路運(yùn)輸事故中的受害人予以及時(shí)妥當(dāng)?shù)木葷?jì),。這就要求我們?cè)诒Ｗo(hù)鐵路運(yùn)輸企業(yè)權(quán)益和事故受害人權(quán)益之間找到一個(gè)平衡點(diǎn),，其標(biāo)準(zhǔn)就是“依法”。要通過(guò)對(duì)各方當(dāng)事人權(quán)益的依法保護(hù),，促進(jìn)社會(huì)整體進(jìn)步,，保障社會(huì)和諧。



 問(wèn)：《解釋》的適用范圍如何,？



 答：因鐵路行車(chē)事故及其他鐵路運(yùn)營(yíng)事故造成的人身?yè)p害賠償糾紛案件,，包括行人、機(jī)動(dòng)車(chē)與鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛發(fā)生碰撞等造成的人身?yè)p害和旅客人身?yè)p害案件,，都適用本《解釋》,。但是，與鐵路運(yùn)輸企業(yè)建立勞動(dòng)合同關(guān)系或者形成勞動(dòng)關(guān)系的鐵路職工在執(zhí)行職務(wù)中發(fā)生的人身?yè)p害,，也就是所謂的工傷工亡案件,，不適用本《解釋》，而應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律規(guī)定及其他相關(guān)法律規(guī)定處理,。



 問(wèn)：此類(lèi)案件,，如何確定管轄法院？



 答：應(yīng)當(dāng)根據(jù)賠償權(quán)利人起訴的案由的不同來(lái)確定管轄法院,。賠償權(quán)利人要求對(duì)方當(dāng)事人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，由事故發(fā)生地,、列車(chē)最先到達(dá)地或者被告住所地鐵路運(yùn)輸法院管轄,；賠償權(quán)利人要求承運(yùn)人承擔(dān)違約責(zé)任的，由運(yùn)輸始發(fā)地,、目的地或者被告住所地鐵路運(yùn)輸法院管轄,。最高人民法院1992年發(fā)布的《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第三十條規(guī)定：“鐵路運(yùn)輸合同糾紛及與鐵路運(yùn)輸有關(guān)的侵權(quán)糾紛，由鐵路運(yùn)輸法院管轄,?！薄督忉尅分厣炅舜祟?lèi)案件由鐵路運(yùn)輸法院專(zhuān)門(mén)管轄的原則。



 以往在社會(huì)上有一種觀點(diǎn),，認(rèn)為鐵路運(yùn)輸法院是鐵路系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的法院,，質(zhì)疑其能否公正審理此類(lèi)案件。其實(shí),，鐵路運(yùn)輸法院每年都審理了相當(dāng)數(shù)量的各類(lèi)案件,，整體上看是客觀公正的，只是由于其管理體制上的原因容易受到質(zhì)疑,，損害了司法公信力,。據(jù)了解,，中央有關(guān)部門(mén)已把鐵路運(yùn)輸法院體制改革確定為司法改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。目前,，這項(xiàng)改革正在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)過(guò)程中，其方向是將鐵路運(yùn)輸法院作為專(zhuān)門(mén)法院予以整體保留,，納入國(guó)家司法管理體系,，同時(shí)其在人財(cái)物等各方面均與鐵路運(yùn)輸企業(yè)脫鉤。改革完成后,，應(yīng)該可以消除人們由于體制原因而對(duì)鐵路運(yùn)輸法院所抱有的疑慮,。同時(shí)我們還要看到，鐵路運(yùn)輸法院作為人民法院中的一個(gè)重要組成部分,，其司法審判活動(dòng)要受到上級(jí)人民法院的監(jiān)督,，當(dāng)事人對(duì)于鐵路運(yùn)輸法院作出的裁判不服的，可以根據(jù)法律的規(guī)定,，向各有關(guān)高級(jí)人民法院提出上訴或者提出再審申請(qǐng),，這也可以確保當(dāng)事人獲得保護(hù)和救濟(jì)。另外,，鐵路運(yùn)輸活動(dòng)有相當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)性,。鐵路運(yùn)輸法院比地方法院更了解鐵路運(yùn)輸?shù)奶厥庑?，這類(lèi)案件由鐵路運(yùn)輸法院專(zhuān)門(mén)管轄更為適當(dāng),，所以《解釋》規(guī)定了鐵路運(yùn)輸法院的專(zhuān)門(mén)管轄,。



 問(wèn)：人民法院審理此類(lèi)案件的基本原則是什么？



 答：首先必須明確的是,，鐵路運(yùn)輸造成人身?yè)p害的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,，除非法律另有規(guī)定,。如何認(rèn)識(shí)民法通則第一百二十三條和鐵路法第五十八條之間的關(guān)系，是以往困擾審判實(shí)踐的一個(gè)突出問(wèn)題,。這兩個(gè)條文,，以及侵權(quán)責(zé)任法第七十三條，均明確規(guī)定了鐵路運(yùn)輸企業(yè)的賠償責(zé)任,，但在鐵路運(yùn)輸企業(yè)不承擔(dān)責(zé)任和減輕責(zé)任的條件上則有所不同,。制定本《解釋》的目的之一,，就是對(duì)這些規(guī)定作出妥當(dāng)解釋?zhuān)员阌诮y(tǒng)一認(rèn)識(shí),，統(tǒng)一司法審判尺度。本《解釋》結(jié)合實(shí)踐中鐵路運(yùn)輸人身傷亡事故處理的實(shí)際情況,，以及以往的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，按照依法公平保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益的要求，在第五條至第七條中具體規(guī)定了鐵路運(yùn)輸企業(yè)適當(dāng)減輕賠償責(zé)任或不承擔(dān)賠償責(zé)任的不同情形,。這些規(guī)定的基本內(nèi)涵是,，除了在損害是因不可抗力或者受害人故意以臥軌、碰撞等方式造成的情形,，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任之外,，即使鐵路運(yùn)輸企業(yè)已充分履行了安全防護(hù)、警示等義務(wù),，也只有在受害人不聽(tīng)從值守人員勸阻或者無(wú)視禁行警示信號(hào),、標(biāo)志硬行通過(guò)鐵路平交道口、人行過(guò)道,，或者沿鐵路線路縱向行走,，或者在鐵路線路上坐臥而造成人身?yè)p害等有限情形，才能免除鐵路運(yùn)輸企業(yè)的賠償責(zé)任,。而在更多的情形,，只能是適當(dāng)減輕鐵路運(yùn)輸企業(yè)的賠償責(zé)任。至于減輕到什么程度,，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體事實(shí)，綜合考慮鐵路運(yùn)輸企業(yè)履行安全防護(hù),、警示等義務(wù)的情況以及受害人自身過(guò)錯(cuò)情況等,，作出妥當(dāng)?shù)呐卸āＳ绕涫窃谂卸ㄊ芎θ俗陨淼倪^(guò)錯(cuò)程度時(shí),，更應(yīng)全面考慮事故發(fā)生的時(shí)間,、地點(diǎn),、環(huán)境等各方面的因素,。比如，新建的鐵路穿過(guò)農(nóng)田,，將受害人承包的土地一分為二,，而該處距離正式設(shè)置的道口很遠(yuǎn)，受害人為了耕作等生產(chǎn)活動(dòng)方便而穿越鐵路線路的,，就不宜將其過(guò)錯(cuò)程度認(rèn)定得太高,。再比如，鐵路線路兩側(cè)的防護(hù)網(wǎng)破損后長(zhǎng)期無(wú)人修補(bǔ),，許多人每天都在此通行,，在事實(shí)上形成了過(guò)道,，在此處發(fā)生事故的，就應(yīng)當(dāng)更多地考慮鐵路企業(yè)未盡安全防護(hù),、警示義務(wù)的因素,，而不宜將受害人的過(guò)錯(cuò)程度認(rèn)定得太高。應(yīng)當(dāng)注意的是,，《解釋》第六條中規(guī)定了百分之八十至百分之二十之間,、百分之二十至百分之十之間兩個(gè)比例范圍，這只是為了審判實(shí)踐中統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)和便于具體操作而作出的指導(dǎo)性規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況在這兩個(gè)比例的限度內(nèi)作出妥當(dāng)?shù)呐卸?。總之,，司法審判?yīng)當(dāng)在妥當(dāng)?shù)靥幚砭唧w案件的同時(shí),，起到積極的引導(dǎo)作用。一方面是引導(dǎo)鐵路運(yùn)輸企業(yè)注意履行好安全防護(hù),、警示等義務(wù),，為群眾提供合理、方便的通行設(shè)施,，另一方面引導(dǎo)群眾遵章守紀(jì),，珍視自身的生命安全。



 問(wèn)：在實(shí)踐中,，事故受害人為未成年人的情形比較多,，《解釋》對(duì)此有什么考慮？



 答：從以往的司法實(shí)踐看,，事故受害人為不完全民事行為能力人的案件,，尤其是受害人為未成年人的案件，處理難度相對(duì)要大得多,。一方面是此類(lèi)案件損害后果非常嚴(yán)重,。如果受害人已經(jīng)死亡，那么對(duì)于其父母而言往往是中年喪子,，且很可能是失去了唯一的子女,；如果受害人幸運(yùn)地保住了生命，也往往留下了很重的殘疾,，其一輩子的生活,、學(xué)習(xí)、工作等各個(gè)方面都有一個(gè)“怎么辦”的問(wèn)題,。且不說(shuō)事故的原因或者各方是否有過(guò)錯(cuò),，單單面對(duì)這樣一個(gè)不幸的后果，就不能不讓人感到深切的同情。但在另一方面,，未成年人認(rèn)識(shí)和避免危險(xiǎn),、控制自身行為的能力又比較低，鐵路運(yùn)輸企業(yè)即使設(shè)置了完備的警示標(biāo)志,、信號(hào),，也可能對(duì)未成年人不起任何作用，可以說(shuō)是防不勝防,。并且,，在這類(lèi)案件中通常也的確存在監(jiān)護(hù)人未盡監(jiān)護(hù)責(zé)任的問(wèn)題。本《解釋》主要從以人為本,、民生為重,、構(gòu)建和諧社會(huì)的角度考慮，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)傾向于保護(hù)未成年受害人,，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任,。所以首先規(guī)定鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，同時(shí)規(guī)定監(jiān)護(hù)人及受害人有過(guò)錯(cuò)的,，應(yīng)按照其過(guò)錯(cuò)程度適當(dāng)減輕鐵路運(yùn)輸企業(yè)的賠償責(zé)任,。但無(wú)論何種情形，鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)的賠償責(zé)任都應(yīng)當(dāng)不低于全部損失的百分之五十或者百分之四十,。也就是說(shuō),，即使鐵路運(yùn)輸企業(yè)已充分履行了安全防護(hù)、警示等義務(wù),，也要承擔(dān)不低于百分之五十或者百分之四十的賠償責(zé)任,。



 問(wèn)：在鐵路運(yùn)輸中發(fā)生事故造成人身傷亡，有時(shí)并不僅僅是鐵路運(yùn)輸企業(yè)或者受害人方面的原因,，還摻雜有其他方面的因素,，這種情形應(yīng)如何處理？



 答：從司法實(shí)踐來(lái)看,，鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛與機(jī)動(dòng)車(chē)相撞造成人身傷亡的情況比較突出,，也就是在損害原因方面摻雜進(jìn)了機(jī)動(dòng)車(chē)的因素。本《解釋》從受害人的角度考慮,，區(qū)分兩種情形作出了不同的規(guī)定,。第一種情形是鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛與機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生碰撞造成機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員以外的人人身?yè)p害的，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)與機(jī)動(dòng)車(chē)一方對(duì)受害人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任,。鐵路運(yùn)輸企業(yè)與機(jī)動(dòng)車(chē)一方之間,，按照各自的過(guò)錯(cuò)分擔(dān)責(zé)任,，雙方均無(wú)過(guò)錯(cuò)的,，按照公平原則分擔(dān)責(zé)任。對(duì)受害人實(shí)際承擔(dān)賠償責(zé)任超出其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)份額的一方，有權(quán)向另一方追償,。也就是說(shuō),，鐵路運(yùn)輸企業(yè)與機(jī)動(dòng)車(chē)一方在對(duì)受害人的外部關(guān)系上，是連帶賠償關(guān)系,，承擔(dān)的是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任,。無(wú)論鐵路運(yùn)輸企業(yè)與機(jī)動(dòng)車(chē)一方有無(wú)過(guò)錯(cuò)，均應(yīng)連帶地對(duì)受害人承擔(dān)賠償責(zé)任,；在鐵路運(yùn)輸企業(yè)與機(jī)動(dòng)車(chē)一方內(nèi)部責(zé)任劃分問(wèn)題上,，是按份承擔(dān)責(zé)任的關(guān)系。一般而言,，在鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛與機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生碰撞的情形,，基本上都存在著雙方或單方過(guò)錯(cuò)，雙方均無(wú)過(guò)錯(cuò)的情形幾乎沒(méi)有,。所以,，雙方應(yīng)按照各自的過(guò)錯(cuò)分擔(dān)責(zé)任。如果是雙方均無(wú)過(guò)錯(cuò)的特殊情形,，則應(yīng)當(dāng)按照公平原則分擔(dān)責(zé)任,。這樣既可以充分保護(hù)受害人的權(quán)利，也可以公平地確定鐵路運(yùn)輸企業(yè)與機(jī)動(dòng)車(chē)一方的各自的責(zé)任,。第二種情形是碰撞造成機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員人身?yè)p害的,，對(duì)于該駕駛員要按照普通行人同樣對(duì)待。



 在導(dǎo)致人身傷亡的事故原因中,，常見(jiàn)的因素中還有一個(gè)就是鐵路道口的管理方面的問(wèn)題,。鐵路與其他道路平面相交形成的道口有兩大類(lèi)，一類(lèi)是有人看守道口,，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)按照一定的技術(shù)規(guī)范設(shè)立信號(hào)機(jī),、欄桿等安全設(shè)施，并派鐵路職工專(zhuān)門(mén)看守,。在有人看守道口發(fā)生事故,，責(zé)任通常較為清楚。另一類(lèi)是無(wú)人看守道口,。在無(wú)人看守道口上,，原本只是設(shè)置標(biāo)志和護(hù)樁等安全設(shè)施，而沒(méi)有任何人進(jìn)行看護(hù),。隨著社會(huì)發(fā)展,，一些無(wú)人看守道口的行人、車(chē)輛通行量越來(lái)越大,，發(fā)生的事故也增多了,。當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)為了減少和防止事故發(fā)生，就安排人員進(jìn)行看護(hù)。1995年8月31日,，當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì),、鐵道部、交通部,、公安部,、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部,、勞動(dòng)部聯(lián)合下發(fā)《鐵路無(wú)人看守道口監(jiān)護(hù)管理規(guī)定》,，其中規(guī)定：“在鐵路無(wú)人看守道口處，設(shè)專(zhuān)人對(duì)通過(guò)道口的車(chē)輛和行為實(shí)施監(jiān)督和防護(hù),，以保障道口安全暢通,。”但對(duì)于發(fā)生事故后如何處理,，僅規(guī)定：“鐵路無(wú)人看守道口實(shí)行監(jiān)護(hù)后,，其性質(zhì)仍為無(wú)人看守道口。發(fā)生道口事故,，鐵路部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)事故調(diào)查處理的規(guī)定辦理,。”并未涉及責(zé)任的具體承擔(dān)問(wèn)題,。本《解釋》從實(shí)際出發(fā),，規(guī)定這時(shí)應(yīng)由鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任，道口管理單位有過(guò)錯(cuò)的,，鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任后有權(quán)向道口管理單位追償,。規(guī)定由鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任，可以充分地保護(hù)和救濟(jì)受害人,，明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)的追償權(quán),，則可以促使道口管理單位更加切實(shí)地履行職責(zé)。



 另外,，有些鐵路橋梁,、涵洞等設(shè)施管理、維護(hù)不善,，不能正常使用,，是導(dǎo)致行人、車(chē)輛穿越鐵路線路造成人身?yè)p害的一個(gè)重要原因,。在這種情形,，鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任后，也有權(quán)向?qū)﹁F路橋梁,、涵洞等設(shè)施負(fù)有管理,、維護(hù)等職責(zé)的單位追償,。



 問(wèn)：在鐵路旅客運(yùn)送期間發(fā)生旅客人身?yè)p害的，如何處理,？



 答：根據(jù)《解釋》的規(guī)定，在鐵路旅客運(yùn)送期間發(fā)生旅客人身?yè)p害的,，賠償權(quán)利人有選擇要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)違約責(zé)任或者侵權(quán)責(zé)任的權(quán)利,。賠償權(quán)利人要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)違約責(zé)任的，是合同糾紛,，人民法院應(yīng)當(dāng)依照合同法的有關(guān)規(guī)定處理,；賠償權(quán)利人要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，是侵權(quán)賠償糾紛,，人民法院應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)侵權(quán)責(zé)任的法律規(guī)定處理,。鐵路旅客運(yùn)送期間因第三人侵權(quán)造成旅客人身?yè)p害的，由實(shí)施侵權(quán)行為的第三人承擔(dān)賠償責(zé)任,。鐵路運(yùn)輸企業(yè)有過(guò)錯(cuò)的,，應(yīng)當(dāng)在能夠防止或者制止損害的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任后,，有權(quán)向第三人追償,。車(chē)外第三人投擲石塊等擊打列車(chē)造成車(chē)內(nèi)旅客人身?yè)p害，賠償權(quán)利人要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)先予賠償?shù)?，人民法院?yīng)當(dāng)予以支持,。鐵路運(yùn)輸企業(yè)賠付后，有權(quán)向第三人追償,。