• 【發(fā)布單位】作者：阮曉光
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• 【發(fā)布日期】2011-11-29 14:30:15
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)－廣州日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-深圳擬規(guī)定救人助人行為免責(zé) 誣陷救助人將被懲罰-

救人助人有了“免責(zé)金牌”



 《深圳經(jīng)濟特區(qū)公民救助行為保護條例（征求意見稿）》昨公開征求意見



 為全國首部救助行為保護法規(guī) 被救助人隱瞞歪曲真相須公開賠禮道歉



 “路上見到有老人跌倒,，你是扶還是不扶,？”“助人行為是否應(yīng)該享受免責(zé)保護？”記者昨日獲悉,，為弘揚助人為樂美德,，保護救助人的合法權(quán)益， 深圳市法制辦和市綜治辦根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)聯(lián)合起草了《深圳經(jīng)濟特區(qū)公民救助行為保護條例（征求意見稿）》（下簡稱《條例》）,。



 昨日,，該《條例》開始公開征求社會各界意見。



 記者了解到,，專門制定救助行為保護法規(guī),，這在全國還是首例。記者看到,，在擬制定的主要制度中,，包括助人行為社會鼓勵制度,、助人行為免責(zé)制度、助人者受幫助制度等,，而作為其中最大亮點,， 《條例》規(guī)定助人行為原則上將被免責(zé)，并由被救助人承擔舉證責(zé)任,，這都將極大地解決社會熱心人做好人好事的“后顧之憂”,。



 立法背景



 彌補制度缺失 鼓勵互助互愛



 據(jù)了解，深圳早在1992年就制定了《深圳經(jīng)濟特區(qū)獎勵和保護見義勇為人員條例》,。



 但深圳市法制研究所所長,、研究員周成新認為，《見義勇為條例》獎勵和保護的行為主要是同違反犯罪分子作斗爭的行為,，但該條例沒有涉及在他人遇到事故危險時好心幫助行為的保護免責(zé)問題,。



 制定“助人行為免責(zé)保護條例”可以彌補這方面的制度缺失，鼓勵人們互助互愛,。



 《條例》亮點掃描



 1



 關(guān)鍵詞：免責(zé)



 助人行為原則上將被免責(zé)



 《條例》首先確立了助人行為免責(zé)的原則,，根據(jù)條例，救助人提供救助行為,，除存在重大過失,，對救助行為的后果不承擔法律責(zé)任。



 “這可以看成是條例的核心內(nèi)容,，其立法目的是讓市民在做好事時沒有后顧之憂,。”深圳大成律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師張健說,。



 2



 關(guān)鍵詞：歪曲事實



 隱瞞歪曲真相須賠禮道歉



 《條例》也對歪曲事實真相的被救助人規(guī)定了相應(yīng)的懲戒措施,。根據(jù)《條例》，被救助人明知其提出的主張沒有事實依據(jù)或者隱瞞歪曲事實真相,，要求救助人承擔責(zé)任，向有關(guān)機關(guān)投訴的,，有關(guān)機關(guān)可以予以訓(xùn)誡或者責(zé)令其悔過,、公開賠禮道歉；涉嫌詐騙的,，由警方予以罰款或行政拘留,；涉嫌犯罪的還將移送司法機關(guān)依法處理。



 3



 關(guān)鍵詞：后續(xù)援助



 施救者享受系列后續(xù)援助



 《條例》還規(guī)定了對救助者實施一系列的后續(xù)援助,，以解決施救的后顧之憂,。



 醫(yī)療：



 救人受傷享工傷待遇



 比如，在醫(yī)療費方面,，《條例》規(guī)定,，救助人因提供救助行為造成自身人身損害的,，屬于職工的，視同工傷,，依法享受工傷保險待遇,；不屬于職工的，其醫(yī)療費,、喪葬費由深圳市社會治安基金承擔,。



 救助人因救助行為死亡的撫恤金或者致殘的慰問金，則按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)獎勵和保護見義勇為人員條例》第二十三條規(guī)定支付,。



 法援：



 被起訴可申請法援



 在法律援助方面,，《條例》規(guī)定因救助行為被起訴的，救助人可以向市或區(qū)司法行政主管部門申請法律援助,。



 慰問制度：



 市政府派人慰問救助人



 市政府將建立救助人慰問制度,，對有重大社會影響的救助或者救助人受到重大損害的，安排人員對救助人或者其家屬進行慰問,。



 鼓勵證人：



 證人“挺身而出”有獎勵



 對于救助糾紛,，《條例》還鼓勵社會證人的“挺身而出”。



 根據(jù)規(guī)定,，救助人與被救助人就救助行為發(fā)生爭議時,，為救助人作證的證人提供的證據(jù)經(jīng)查證屬實的，深圳市社會治安基金會應(yīng)當予以物質(zhì)獎勵,。



 4



 關(guān)鍵詞：舉證責(zé)任



 舉證責(zé)任應(yīng)由被救者承擔



 救助人在救助過程中是否存在重大過失或者故意,，誰負有舉證責(zé)任？在這個具有爭議性的話題上,，《條例》也作了明確規(guī)定：“被救助人主張救助人在實施救助過程中存在重大過失,，造成救助不成功后果，或者認為被救助人遭遇的人身傷害是救助人造成,，要求救助人承擔賠償責(zé)任的,，被救助人應(yīng)當提供證據(jù)證明。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明被救助人主張的事實,，由被救助人承擔不利后果,。”



 周成新認為,，只要被救助人或者司法機關(guān)不能證明救助人存在重大過失或故意,，就應(yīng)認定救助人對救助后果不承擔法律責(zé)任。如果救助人負有證明不存在重大過失或者故意的舉證責(zé)任,，在實施救助時必然會增添顧慮,。



 市民說法：



 贊



 法律空白是人情冷漠的根源



 “這個《條例》真是太及時了，也太必要了，我舉雙手贊成,！”公務(wù)員劉先生對記者表示“這方面的立法一直都是空白,，這也是社會人情越來越冷漠的根源之一，小悅悅事件就是對這個法律空白的諷刺,?！庇浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，與劉先生一樣,，對于《條例》大部分市民都是持肯定態(tài)度,。



 “我可不想今后幫助個路人還要拍照片、拍視頻的,，那樣人與人之間的距離只會越來越遠,。”羅湖區(qū)公務(wù)員胡先生說,，“在沒有任何‘裝備’的情況下遇上有困難的人,，法律武器還是我們最有力的依靠?！?


 在坂田某科技公司工作的古小姐表示,，“我不是不樂于做好事，但最怕的還是連累自己,?！彼嬖V記者：“有一次在火車站廣場，我前方的一個老人突然摔倒,，我見狀連忙上前將其扶起來,，沒想到等她站起來后立即向我討要錢，并威脅如果我不給錢就會有大麻煩,，我最后給了10元錢才算了事,。”



 “助人免責(zé)的條款給了我們很大的信心,，有了這塊‘免責(zé)金牌’,，我遇到有需要的人還是會出手相助的！”古小姐說,。



 彈



 救助人有重大過失誰來“埋單”



 對于《條例》的出臺,，也有市民提出了疑問?！肮膭顦酚谥斯倘恢匾耆庳?zé)也不應(yīng)該,?！狈深檰栺T先生說，“很多救助行為需要專業(yè)知識的技術(shù),，如果沒有掌握相應(yīng)的救助技巧,，或許會對被救助人造成嚴重的二次傷害,。誰來為此‘埋單’？”



 馮先生還認為,，政府在提倡樂于助人的同時,，也應(yīng)該提倡科學(xué)救助，“如果遇上交通事故,、火災(zāi),、溺水等需要技術(shù)活的救助，最好還是先撥打120或報警,，讓專業(yè)人士來救助,，此時會救比敢救更重要，不要到頭來人沒救成,，還將自己的命搭上,。”



 張健律師則認為,，在救助糾紛中,，如果舉證責(zé)任只是由被救者單方面承擔，也不利于法律公平,?！叭绻^的救助人確實存在重大過失，受害者又無法舉證,，救助人就可以逍遙法外嗎,？”



 他山之石



 其他國家相關(guān)立法一覽：



 新加坡：



 新加坡法律完全站在保護施救者權(quán)益的立場上。懲罰機制規(guī)定,，被援助者如若事后反咬一口須親自上門向救助者賠禮道歉,，并施以其本人醫(yī)藥費1~3倍的處罰。影響惡劣,、行為嚴重者以污蔑罪論處,。



 美國：



 美國是制定救助行為保護法比較早和比較全面的國家。在美國,，保護救助行為的法律被稱為“好撒瑪利亞人法”,，其核心內(nèi)容是規(guī)定在他人遇到危難的緊急情況下，無償提供救助的人給被救助者造成民事?lián)p害,，享有承擔賠償責(zé)任的豁免權(quán),。



 歐洲：



 在歐洲一般是規(guī)定公眾具有救助義務(wù)，不履行救助義務(wù)的需承擔民事的甚至刑事的責(zé)任,。對免除救助人的損害賠償責(zé)任的問題,，基本上采用民法中無因管理制度的處理辦法。