-《電影促進(jìn)法》草案五月成形-

記者21日獲悉,國(guó)家廣電總局電影局正抓緊進(jìn)行《電影促進(jìn)法》的起草工作,。



 據(jù)廣電總局電影局有關(guān)負(fù)責(zé)人士介紹，《電影促進(jìn)法》將有八個(gè)“明確”,。



 未來《電影促進(jìn)法》的宗旨為：始終把握面向市場(chǎng),、公平競(jìng)爭(zhēng),、依法管理、保障權(quán)益,、行業(yè)自律,、促進(jìn)發(fā)展。將包括以下主要內(nèi)容：一,、明確電影的性質(zhì),、功能和定位，處理好電影產(chǎn)業(yè)普遍性與特殊性的關(guān)系,；二,、明確維護(hù)創(chuàng)作者合法權(quán)益的制度，調(diào)動(dòng)創(chuàng)作者積極性,，促進(jìn)電影的創(chuàng)業(yè)繁榮,；三、明確電影管理體制和發(fā)展體制,，建立健全電影市場(chǎng)準(zhǔn)入的許可制度,；四、明確政府與電影企業(yè),、與市場(chǎng)的關(guān)系,，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新；五,、明確打破壟斷,、公平競(jìng)爭(zhēng)的制度，建立統(tǒng)一開放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的電影市場(chǎng),；六、明確政府管理定位,，建立健全宏觀調(diào)控管理體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系,；七、明確扶持民族電影發(fā)展的原則和相關(guān)的制度措施,；八,、明確保障人民群眾文化權(quán)利的制度措施。



 另外,，該草案出臺(tái)時(shí)間已確定,。今年5月《電影促進(jìn)法》草案形成；6月將起草爭(zhēng)取立項(xiàng)的報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院,；8月至10月起草并形成《電影促進(jìn)法》初稿,，向業(yè)內(nèi)外人士廣泛征求意見；11月至12月,，根據(jù)各方面意見,，對(duì)草案進(jìn)行研究論證,。 姜薇



 電影立法：用規(guī)范促進(jìn)發(fā)展



 電影立法在被呼吁了十幾年之后，終于有了比較確定的時(shí)間表,，按照已經(jīng)披露的信息,，大約到明年此時(shí)，電影界人士終于有可能在法律的規(guī)范下從事電影的創(chuàng)作,、發(fā)行,、放映。



 在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),，一直有電影界人士把“無(wú)法可依”,，視做中國(guó)電影事業(yè)發(fā)展不暢的重要原因之一。比如經(jīng)常有創(chuàng)作者抱怨,，對(duì)劇本,、影片的審查程序不夠規(guī)范，審查標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一,，使得他們?cè)趧?chuàng)作和送審時(shí)覺得沒有把握,。這也是不斷有創(chuàng)作者，尤其是導(dǎo)演們呼吁電影立法的重要原因之一,。



 現(xiàn)在終于要立法了,。不知道未來的法律是不是一定能把審查程序和標(biāo)準(zhǔn)都規(guī)定得“有章可循”。但有總比沒有好,，創(chuàng)作者能夠在創(chuàng)作之初就避開法律的禁區(qū),，也總比創(chuàng)作完成了再等著宣判為好。



 但這顯然不是電影立法的全部意義,，在目前的形勢(shì)下,，甚至已經(jīng)不是主要的目的。



 電影曾經(jīng)是影響最大的藝術(shù)形式,，于是自然也就最受重視,，扶持最力，也管束最嚴(yán),。但隨著外國(guó)“大片”的進(jìn)入，尤其是在WTO規(guī)則下,，越來越多的“大片”有計(jì)劃,、有步驟、成規(guī)模地進(jìn)入中國(guó)電影市場(chǎng),，電影已經(jīng)越來越成為一種建立在視聽奇觀基礎(chǔ)上的龐大產(chǎn)業(yè),。面對(duì)一部影片動(dòng)輒產(chǎn)值（票房）上億的外來沖擊，和在此基礎(chǔ)上發(fā)生重大變化的電影市場(chǎng),，中國(guó)電影面臨的課題,，已經(jīng)比審查程序或?qū)彶闃?biāo)準(zhǔn)來得更迫切和嚴(yán)峻,。



 所以目前最迫切需要解決的，是如何建立一套公開,、公平,、嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫纫?guī)范,，讓電影市場(chǎng)中的各方都在有章可循的條件下,，厘清各自的權(quán)利、理順相互的關(guān)系,，使電影市場(chǎng)能夠順利,、健康地發(fā)展，同時(shí)還能夠保證民族電影事業(yè)獲得發(fā)展的空間,。至于好的,、正確的電影作品，得在這樣的基礎(chǔ)上,，才有可能產(chǎn)生并發(fā)揮作用,。



 日前披露的有關(guān)電影立法的信息中，可以看出未來的電影立法大致正是循著這一思路開展立法工作,。在電影立法將包括的八項(xiàng)內(nèi)容里,，“明確維護(hù)創(chuàng)作者合法權(quán)益制度”、“建立健全電影市場(chǎng)準(zhǔn)入的許可制度”,、“明確政府與電影企業(yè),、與市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新”,、“明確打破壟斷,、公平競(jìng)爭(zhēng)的制度，建立統(tǒng)一開放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的電影市場(chǎng)”等項(xiàng),，其意都在建立制度、規(guī)范市場(chǎng),，為已經(jīng)開始而且必將愈發(fā)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確立“游戲規(guī)則”,。而“明確電影的性質(zhì)、功能和定位,，處理好電影產(chǎn)業(yè)普遍性與特殊性的關(guān)系”,、“明確保障人民群眾文化權(quán)利的制度措施”等，雖然表述得比較原則而抽象,，但還是讓過去一直抱怨標(biāo)準(zhǔn)不確的創(chuàng)作者,，在規(guī)范程序、明確標(biāo)準(zhǔn)方面，有了相當(dāng)?shù)南胂窨臻g,。



 電影終于要立法了,。對(duì)于大多數(shù)并不置身電影界的人來說，這也算不上什么要慶賀一下的事情,，但電影都立法了,，別的許多事也就都有立法的可能。不過電影立法一事卻也說明,，立不立法,，并不取決于有多少人呼吁。市場(chǎng)的多元發(fā)展,，以至迫切地需要法律規(guī)范,，才是催生立法的先決條件。（文章原載于北京青年報(bào)）

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