-立法法頒布15年來首次修改注重公民權(quán)益保障-

立法是國家的重要政治活動,立法法則是規(guī)范國家立法活動的重要法律,是“管法的法”,。作為十二屆全國人大三次會議的重要議程之一,立法法修正案草案8日提請大會審議,。



 這是立法法頒布15年來的首次修改,對于完善我國立法體制,提高立法質(zhì)量和立法效率,建設(shè)社會主義法治國家,具有重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。



 “短板”制約立法提質(zhì)增效



 自2000年頒布施行以來,立法法對規(guī)范立法活動發(fā)揮了重要作用,。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革的不斷深化,立法逐步從過去總結(jié)經(jīng)驗為主,發(fā)展到“引領(lǐng)改革,、推動發(fā)展”為主,立法任務(wù)、立法方式也在發(fā)生著重大變化,。而我國立法體系,、能力上還存在諸多不足,立法工作還面臨不少新情況、新問題,。



 部門主導痼疾難消,、“立法不作為”露出苗頭、資源分配不科學,、公眾參與實效不足,、立法監(jiān)督難落實處、立法隊伍人才緊缺……這些“短板”制約著立法提質(zhì)增效發(fā)揮引領(lǐng),、推動,、保障作用。



 “為了適應(yīng)立法工作新形勢新任務(wù)的需要,貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中全會精神,總結(jié)立法法施行以來推進科學立法,、民主立法的實踐經(jīng)驗,適時修改立法法,是十分必要的,。”全國人大常委會副委員長李建國8日向十二屆全國人大三次會議作立法法修正案草案說明時指出,。



 “這次修改包括發(fā)揮立法引領(lǐng)推動,、人大立法主導這兩個作用,著力提高立法質(zhì)量,拓展公眾有序參與立法的途徑和方式,中央和地方立法權(quán)限的劃分和調(diào)整等很多方面,絕不是一個簡單的法律的修改?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの芯渴抑魅瘟胡椪f,。



 注重公民權(quán)益保障 厘清政府權(quán)力邊界



 在去年全國人大常委會兩次審議立法法修正案草案之后,草案再次提請全國人代會審議凸顯了這部法律修改的重要性。根據(jù)草案說明,這次修改主要體現(xiàn)在六個方面,其中一個重要方面就是關(guān)于立法體制的完善,。



 我國實行統(tǒng)一而又分層次的立法體制,。黨的十八屆四中全會對完善立法體制提出了明確要求。在立法體制上,草案體現(xiàn)了立法和改革決策相銜接,賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),落實稅收法定原則,對部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進行規(guī)范,。



 例如,針對現(xiàn)行授權(quán)立法規(guī)定比較原則,以往有些授權(quán)范圍過于籠統(tǒng),、缺乏時限要求等問題,草案增加規(guī)定,授權(quán)決定不僅應(yīng)當明確授權(quán)的目的、范圍,還要明確授權(quán)的事項,、期限和被授權(quán)機關(guān)實施授權(quán)決定應(yīng)當遵循的原則等;被授權(quán)機關(guān)應(yīng)當在授權(quán)期限屆滿的六個月以前,向授權(quán)機關(guān)報告授權(quán)決定實施的情況,。



 根據(jù)一些常委會組成人員和地方的建議,草案將“稅收”專設(shè)一項作為第六項,明確“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能由法律規(guī)定,。



 為進一步明確規(guī)章的制定權(quán)限范圍,推進依法行政,草案規(guī)定,制定部門規(guī)章,沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī),、決定、命令依據(jù),不得設(shè)定減損公民,、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范,不得增加本部門的權(quán)力,、減少本部門的法定職責等等。



 不難看出,這些修改更加注重對公民權(quán)益的保障,也進一步厘清地方政府權(quán)力的邊界,明確了憲法,、法律,、法規(guī)、規(guī)章嚴格按照一定的層級關(guān)系,體現(xiàn)了對法律的尊重,。



 發(fā)揮人大主導作用 避免地方部門掣肘



 立法是一項綜合性很強的工作,歷經(jīng)立項,、起草、審議,、修改等多個環(huán)節(jié),需要各相關(guān)方面共同配合,也不可避免地會受到各方利益的影響,。



 法律起草過程中,有的部門對規(guī)定自身責任和義務(wù)的立法積極性不高,導致一些重要立法遲遲不能出臺;有的地方領(lǐng)導“拍腦袋”決策,搞立法上的“形象工程”“政績工程”,一些不該立的法也倉促上馬……



 “要切實解決這些問題,必然要求在黨的領(lǐng)導下發(fā)揮好人大及其常委會在立法中的主導作用?！北本┐髮W教授姜明安說,。



 草案加強和改進了法律起草機制,規(guī)定全國人大有關(guān)的專門委員會、常委會工作機構(gòu)可以提前參與有關(guān)方面的法律草案起草工作;涉及綜合性,、全局性,、基礎(chǔ)性等事項的法律草案,可以由全國人大有關(guān)的專門委員會或者常委會工作機構(gòu)組織起草。



 草案還更多地發(fā)揮人大代表在立法中的作用,要求全國人大常委會審議法律案,應(yīng)當通過多種形式征求代表的意見;立法調(diào)研可以邀請有關(guān)的代表參加,。



 推進科學立法,、民主立法



 深入推進科學立法,、民主立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑。黨的十八屆三中,、四中全會對深入推進科學立法,、民主立法提出了一系列要求,全國人大常委會組成人員、全國人大代表,、專家學者和社會公眾也提出了許多好的意見建議,。



 據(jù)此,草案拓寬公民有序參與立法的途徑,開展立法協(xié)商,完善立法論證、聽證,、法律草案公開征求意見等制度;健全審議和表決機制;增加法律通過前評估,、法律清理、制定配套規(guī)定,、立法后評估等一系列推進科學立法的措施,。



 “科學立法就是要實事求是,不能拍腦袋做決策;民主立法就是要多聽方方面面的意見,多吸取社會智慧?！笔萌珖舜笕螘h發(fā)言人傅瑩強調(diào),法律是對社會共識的凝結(jié),所以制定的每一部法律都要切實地反映人民群眾的意愿,反映人民的利益,要跟上社會前進的步伐,。



 草案還對制定行政法規(guī)的程序作出進一步完善,加強了規(guī)范性文件的備案審查,并加強了對司法解釋的規(guī)范和監(jiān)督。

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