• 【發(fā)布單位】作者：人民法院報(bào)記者 馬守敏
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• 【發(fā)布日期】2012-04-28 09:47:56
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• 【文件來源】來源：人民法院報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-出境入境管理法草案添新意-

2011年12月,，十一屆全國人大常委會(huì)第24次會(huì)議初次審議了出境入境管理法草案。會(huì)后,，全國人大法制工作委員會(huì)將草案全文公布,，并印發(fā)各地和中央有關(guān)部門征求意見。根據(jù)征求的意見,，此次提交第26次會(huì)議的草案新增了人才簽證類別,、構(gòu)建統(tǒng)一的出境入境管理信息平臺(tái)、加大對(duì)“三非”行為處罰力度等新內(nèi)容,。



 ■增加“人才引進(jìn)”簽證



 在我國,，簽證分為外交簽證、禮遇簽證,、公務(wù)簽證,、普通簽證。普通簽證中又包括工作,、學(xué)習(xí),、探親,、旅游、商務(wù)活動(dòng)等,。



 一些全國人大常委會(huì)委員,、人力資源和社會(huì)保障部、外國專家局,、中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室,、歐美同學(xué)會(huì)等強(qiáng)烈建議，為了適應(yīng)我們國家引資的需要,，應(yīng)吸收一些歐美國家特別是美國設(shè)立專門的人才簽證政策的規(guī)定,，在普通類別簽證中專門增加一類，即人才簽證,。



 公安部副部長楊煥寧介紹,，1980年在華常住外國人，即居住半年以上者,，僅有近2萬人,。2011年增至近60萬人。截至2011年底,，持有《外國人永久居留證》的外國人4752人,，其中外籍高層次人才及家屬1735人。



 一項(xiàng)調(diào)研結(jié)果顯示,，2011年,，北京市共辦理外國就業(yè)證9974個(gè)，外國專家證1198個(gè),。美國,、韓國、日本,、加拿大和德國在京就業(yè)人數(shù)位列前五位,。在京就業(yè)的外國人中管理人員占75.9%，技術(shù)人員占13.4%,。



 吸取了各方意見,，草案二審稿明確規(guī)定，“對(duì)因工作,、學(xué)習(xí),、探親、旅游,、商務(wù)活動(dòng),、人才引進(jìn)等非外交、公務(wù)事由入境的外國人，簽發(fā)相應(yīng)類別普通簽證,?！?


 “具體說來，要進(jìn)一步擴(kuò)大我國‘綠卡’簽發(fā)對(duì)象,，研究擴(kuò)大外國人免簽證入境和多次往返簽證政策適用范圍,，提高我國吸引外資、國際人才以及旅游市場的競爭力,。適當(dāng)細(xì)化簽證和居留種類劃分,，完善簽證和停居留分類管理。加強(qiáng)對(duì)外國人入境簽證審批統(tǒng)籌工作,，有效銜接簽證簽發(fā)與外國人入境后停居留管理,。”楊煥寧說,。



 他表示,，近年來，我國加強(qiáng)了外國人在華停居留服務(wù)管理,。逐步制定外國人永久居留制度,，即“綠卡”制度。擴(kuò)大居留許可簽發(fā)對(duì)象,，積極為引進(jìn)的外籍高層次人才,、外籍華人和親屬團(tuán)聚人員提供在華居留便利,。進(jìn)一步完善了外國人在華就業(yè),、留學(xué)、外國專家聘用以及外國企業(yè)在華設(shè)立常駐機(jī)構(gòu)等管理制度,，逐步規(guī)范不同領(lǐng)域的涉外服務(wù)管理工作,。



 移民法專家、北京理工大學(xué)法學(xué)院教授劉國福認(rèn)為,，人才簽證類別寫入出境入境管理法,，體現(xiàn)了“技術(shù)移民”理念，“全球人才爭奪戰(zhàn),，此前很多國家的出入境法規(guī),，都體現(xiàn)了這一理念”。



 ■涉外管理信息共享



 目前我國出入境管理信息系統(tǒng)由公安,、外交等不同部門分別建立,。草案初次審議時(shí)，有些全國人大常委會(huì)委員提出,，從發(fā)展趨勢看,，應(yīng)當(dāng)由國家建立統(tǒng)一的出入境管理信息平臺(tái)，明確牽頭單位，以有利于部門之間的信息共享,，避免各自為政,。



 就此，二次審議稿作出明確規(guī)定,，“國家建立統(tǒng)一的出境入境管理信息平臺(tái),。”



 有關(guān)專家表示,，有了這樣一個(gè)平臺(tái)以后,，各個(gè)部門都可以在這個(gè)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)信息共享，找到本部門管理工作中需要的各種信息,，提高管理工作的效率,。



 劉國福說，此前媒體曾屢次曝光雙重國籍現(xiàn)象,，“形成雙重國籍,，一個(gè)原因就在于出入境信息平臺(tái)各自為政，沒有實(shí)現(xiàn)共享,。因此,，整合各部門平臺(tái)后，有利于打擊雙重國籍”,。



 出入境管理涉及的部門比較多,，如公安、外交,、人力資源社會(huì)保障、教育,、工商,、商務(wù)等部門。為了加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合,，草案還規(guī)定,，公安部、外交部在出境入境事務(wù)管理中,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通配合，并與國務(wù)院有關(guān)部門密切合作,，按照各自職責(zé)分工,，依法行使職權(quán),，承擔(dān)責(zé)任。



 據(jù)悉,，目前，公安部正在建設(shè)部門間信息共享與服務(wù)平臺(tái),，擬以此為基礎(chǔ)，推進(jìn)外國人服務(wù)管理部門間信息共享,。



 ■加大打擊“三非”的力度



 “三非”，即非法入境,、非法居留、非法就業(yè),。據(jù)介紹,，1995年，全國公安機(jī)關(guān)出入境管理部門查處“三非”外國人首次突破1萬人次,，2011年查處“三非”外國人2萬余人次。



 楊煥寧表示,，“三非”外國人管理難度較大。部分國家人員持簽證入境后非法居留,、非法就業(yè)以及毗鄰國家人員非法入境問題相對(duì)突出。



 業(yè)內(nèi)人士表示,，這其中最難查出的就是非法就業(yè),。因?yàn)橐郧暗姆梢?guī)定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中,，當(dāng)事人一定要取得工作報(bào)酬。由于雇傭方與非法就業(yè)者是利益共同體,，在實(shí)踐中很難查出來、很難認(rèn)定,。



 從征求的意見來看，很多方面都提出,，對(duì)非法就業(yè)的認(rèn)定不能僅以是否獲得勞動(dòng)報(bào)酬作為前提,。國際上許多國家也不把獲得報(bào)酬作為條件,。



 為此,，二次審議稿完善了非法就業(yè)的認(rèn)定,，明確外國人未按照規(guī)定取得工作許可和工作居留證件，而在中國境內(nèi)工作的,，就屬于非法就業(yè)，不再強(qiáng)調(diào)是否取得勞動(dòng)報(bào)酬,。



 草案征求意見過程當(dāng)中，還有一個(gè)很強(qiáng)烈的意見就是對(duì)有關(guān)違法問題,，特別是“三非”違法問題的打擊力度不夠,，因?yàn)榱P款的數(shù)額太少，違法的成本太低,。



 根據(jù)這樣的意見，二次審議稿規(guī)定,，下列行為的罰款數(shù)額已適當(dāng)調(diào)高：非法出入境或者協(xié)助他人非法出入境；容留,、藏匿非法入境的外國人；非法介紹,、聘用外國人等,。



 草案規(guī)定,，非法出入境，處1000元以上5000元以下罰款,；容留,、藏匿非法入境的外國人，處2000元以上1萬元以下的罰款,。情節(jié)嚴(yán)重的，處五日至十五日拘留,，并處2000元以上2萬元以下罰款,，有違法所得的，沒收違法所得,。



 同時(shí),，二次審議稿在法律責(zé)任當(dāng)中還對(duì)單位違法和個(gè)人違法作了區(qū)分,。



 據(jù)悉,，原來草案當(dāng)中對(duì)單位違法和個(gè)人違法,、自然人違法沒有作明顯區(qū)分。有意見提出,，對(duì)一些單位違法的，比如協(xié)助他人非法出入境,，可能是成組織,、成體系地搞假證件非法入境和出境，并作為他們的盈利手段,。對(duì)于這些單位違法行為，要比自然人加大處罰力度,。



 二次審議稿無論是在罰款,，還是在沒收方面，都加大了對(duì)單位違法的處罰力度,。



 據(jù)悉，這部法律出臺(tái)以后,，還要由國務(wù)院出臺(tái)一個(gè)行政法規(guī)，對(duì)非法就業(yè)做作具體的規(guī)定,。



 楊煥寧表示,，我國還將在“三非”外國人問題突出、國際交通便利城市和有關(guān)邊境省區(qū)建立外國人遣返場所,，有效解決對(duì)“三非”外國人羈押難和遣返難的問題。



 新世紀(jì)以來外國人入境人數(shù)每年遞增10%



 余曉潔 鄒 偉



 公安部副部長楊煥寧4月25日在向全國人大常委會(huì)報(bào)告外國人入出境及居留,、就業(yè)管理工作情況時(shí)表示,，2000年以來，外國人入境人數(shù)以年均10%左右速度遞增,。



 “隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,，來華外國人持續(xù)較快增長，入境目的和身份日益多樣,，在華活動(dòng)廣泛復(fù)雜,，流動(dòng)性強(qiáng)?！睏顭▽幷f,。



 從入出境情況看，1980年外國人入境僅74萬人次,。2000年外國人入出境2026萬人次,、入境1016萬人次。2011年外國人入出境5412萬人次,、入境2711萬人次,。



 從居留情況看，1980年在華常住外國人,，即居住半年以上者，近2萬人,。2011年增至近60萬人,。截至2011年底，持有《外國人永久居留證》的外國人4752人,，其中外籍高層次人才及家屬1735人,。



 從就業(yè)情況看，2000年,，在華就業(yè)外國人約7.4萬人,。2011年底增至22萬人，主要為三資企業(yè)工作人員,、教師、外企駐華機(jī)構(gòu)代表,。



 （據(jù)新華社）