• 【發(fā)布單位】作者：人民法院報記者 馬守敏
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• 【發(fā)布日期】2012-04-28 09:47:56
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-出境入境管理法草案添新意-

2011年12月，十一屆全國人大常委會第24次會議初次審議了出境入境管理法草案,。會后,，全國人大法制工作委員會將草案全文公布，并印發(fā)各地和中央有關部門征求意見,。根據(jù)征求的意見,，此次提交第26次會議的草案新增了人才簽證類別、構建統(tǒng)一的出境入境管理信息平臺,、加大對“三非”行為處罰力度等新內容,。



 ■增加“人才引進”簽證



 在我國，簽證分為外交簽證,、禮遇簽證,、公務簽證、普通簽證,。普通簽證中又包括工作,、學習、探親,、旅游,、商務活動等。



 一些全國人大常委會委員、人力資源和社會保障部,、外國專家局,、中央人才工作協(xié)調小組辦公室、歐美同學會等強烈建議,，為了適應我們國家引資的需要，應吸收一些歐美國家特別是美國設立專門的人才簽證政策的規(guī)定,，在普通類別簽證中專門增加一類,，即人才簽證。



 公安部副部長楊煥寧介紹,，1980年在華常住外國人,，即居住半年以上者，僅有近2萬人,。2011年增至近60萬人,。截至2011年底，持有《外國人永久居留證》的外國人4752人,，其中外籍高層次人才及家屬1735人,。



 一項調研結果顯示，2011年,，北京市共辦理外國就業(yè)證9974個,，外國專家證1198個。美國,、韓國,、日本、加拿大和德國在京就業(yè)人數(shù)位列前五位,。在京就業(yè)的外國人中管理人員占75.9%,，技術人員占13.4%。



 吸取了各方意見,，草案二審稿明確規(guī)定,，“對因工作、學習,、探親,、旅游、商務活動,、人才引進等非外交,、公務事由入境的外國人，簽發(fā)相應類別普通簽證,?！?


 “具體說來，要進一步擴大我國‘綠卡’簽發(fā)對象,，研究擴大外國人免簽證入境和多次往返簽證政策適用范圍,，提高我國吸引外資,、國際人才以及旅游市場的競爭力。適當細化簽證和居留種類劃分,，完善簽證和停居留分類管理,。加強對外國人入境簽證審批統(tǒng)籌工作，有效銜接簽證簽發(fā)與外國人入境后停居留管理,?！睏顭▽幷f。



 他表示,，近年來,，我國加強了外國人在華停居留服務管理。逐步制定外國人永久居留制度,，即“綠卡”制度,。擴大居留許可簽發(fā)對象，積極為引進的外籍高層次人才,、外籍華人和親屬團聚人員提供在華居留便利,。進一步完善了外國人在華就業(yè)、留學,、外國專家聘用以及外國企業(yè)在華設立常駐機構等管理制度,，逐步規(guī)范不同領域的涉外服務管理工作。



 移民法專家,、北京理工大學法學院教授劉國福認為,，人才簽證類別寫入出境入境管理法，體現(xiàn)了“技術移民”理念,，“全球人才爭奪戰(zhàn),，此前很多國家的出入境法規(guī)，都體現(xiàn)了這一理念”,。



 ■涉外管理信息共享



 目前我國出入境管理信息系統(tǒng)由公安,、外交等不同部門分別建立。草案初次審議時,，有些全國人大常委會委員提出,，從發(fā)展趨勢看，應當由國家建立統(tǒng)一的出入境管理信息平臺,，明確牽頭單位,，以有利于部門之間的信息共享，避免各自為政,。



 就此,，二次審議稿作出明確規(guī)定，“國家建立統(tǒng)一的出境入境管理信息平臺?！?


 有關專家表示,，有了這樣一個平臺以后，各個部門都可以在這個平臺上實現(xiàn)信息共享,，找到本部門管理工作中需要的各種信息,，提高管理工作的效率。



 劉國福說,，此前媒體曾屢次曝光雙重國籍現(xiàn)象,，“形成雙重國籍，一個原因就在于出入境信息平臺各自為政,，沒有實現(xiàn)共享。因此,，整合各部門平臺后,，有利于打擊雙重國籍”。



 出入境管理涉及的部門比較多,，如公安,、外交、人力資源社會保障,、教育,、工商、商務等部門,。為了加強各部門之間的協(xié)調配合,，草案還規(guī)定，公安部,、外交部在出境入境事務管理中,，應當加強溝通配合，并與國務院有關部門密切合作,，按照各自職責分工,，依法行使職權，承擔責任,。



 據(jù)悉,，目前，公安部正在建設部門間信息共享與服務平臺,，擬以此為基礎,，推進外國人服務管理部門間信息共享。



 ■加大打擊“三非”的力度



 “三非”,，即非法入境,、非法居留、非法就業(yè)。據(jù)介紹,，1995年,，全國公安機關出入境管理部門查處“三非”外國人首次突破1萬人次，2011年查處“三非”外國人2萬余人次,。



 楊煥寧表示,，“三非”外國人管理難度較大。部分國家人員持簽證入境后非法居留,、非法就業(yè)以及毗鄰國家人員非法入境問題相對突出,。



 業(yè)內人士表示，這其中最難查出的就是非法就業(yè),。因為以前的法律規(guī)定的認定標準中,，當事人一定要取得工作報酬。由于雇傭方與非法就業(yè)者是利益共同體,，在實踐中很難查出來,、很難認定。



 從征求的意見來看,，很多方面都提出,，對非法就業(yè)的認定不能僅以是否獲得勞動報酬作為前提。國際上許多國家也不把獲得報酬作為條件,。



 為此,，二次審議稿完善了非法就業(yè)的認定，明確外國人未按照規(guī)定取得工作許可和工作居留證件,，而在中國境內工作的,，就屬于非法就業(yè)，不再強調是否取得勞動報酬,。



 草案征求意見過程當中,，還有一個很強烈的意見就是對有關違法問題，特別是“三非”違法問題的打擊力度不夠,，因為罰款的數(shù)額太少,，違法的成本太低。



 根據(jù)這樣的意見,，二次審議稿規(guī)定,，下列行為的罰款數(shù)額已適當調高：非法出入境或者協(xié)助他人非法出入境；容留,、藏匿非法入境的外國人,；非法介紹、聘用外國人等,。



 草案規(guī)定,，非法出入境,，處1000元以上5000元以下罰款；容留,、藏匿非法入境的外國人,，處2000元以上1萬元以下的罰款。情節(jié)嚴重的,，處五日至十五日拘留,，并處2000元以上2萬元以下罰款，有違法所得的,，沒收違法所得,。



 同時，二次審議稿在法律責任當中還對單位違法和個人違法作了區(qū)分,。



 據(jù)悉,，原來草案當中對單位違法和個人違法、自然人違法沒有作明顯區(qū)分,。有意見提出,，對一些單位違法的，比如協(xié)助他人非法出入境,，可能是成組織、成體系地搞假證件非法入境和出境,，并作為他們的盈利手段,。對于這些單位違法行為，要比自然人加大處罰力度,。



 二次審議稿無論是在罰款,，還是在沒收方面，都加大了對單位違法的處罰力度,。



 據(jù)悉,，這部法律出臺以后，還要由國務院出臺一個行政法規(guī),，對非法就業(yè)做作具體的規(guī)定,。



 楊煥寧表示，我國還將在“三非”外國人問題突出,、國際交通便利城市和有關邊境省區(qū)建立外國人遣返場所,，有效解決對“三非”外國人羈押難和遣返難的問題。



 新世紀以來外國人入境人數(shù)每年遞增10%



 余曉潔 鄒 偉



 公安部副部長楊煥寧4月25日在向全國人大常委會報告外國人入出境及居留,、就業(yè)管理工作情況時表示,，2000年以來，外國人入境人數(shù)以年均10%左右速度遞增,。



 “隨著我國經濟社會快速發(fā)展,，來華外國人持續(xù)較快增長,，入境目的和身份日益多樣，在華活動廣泛復雜,，流動性強,。”楊煥寧說,。



 從入出境情況看,，1980年外國人入境僅74萬人次。2000年外國人入出境2026萬人次,、入境1016萬人次,。2011年外國人入出境5412萬人次、入境2711萬人次,。



 從居留情況看,，1980年在華常住外國人，即居住半年以上者,，近2萬人,。2011年增至近60萬人。截至2011年底,，持有《外國人永久居留證》的外國人4752人,，其中外籍高層次人才及家屬1735人。



 從就業(yè)情況看,，2000年,，在華就業(yè)外國人約7.4萬人。2011年底增至22萬人,，主要為三資企業(yè)工作人員,、教師、外企駐華機構代表,。



 （據(jù)新華社）