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• 【發(fā)布日期】2008-01-02 11:51:57
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-就業(yè)促進(jìn)法專(zhuān)門(mén)規(guī)定受害勞動(dòng)者的權(quán)利救濟(jì)渠道-

《求是》雜志2008年第一期刊登文章《就業(yè)促進(jìn)法熱點(diǎn)問(wèn)題解答》，文章就與《就業(yè)促進(jìn)法》相關(guān)的十大熱點(diǎn)問(wèn)題做了闡釋和引導(dǎo),。該文作者為全國(guó)人大法工委行政法室主任李援,，全文內(nèi)容如下：



 《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》于2007年8月30日由十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)，從2008年1月1日起施行,。為了便于掌握就業(yè)促進(jìn)法的基本精神和主要內(nèi)容,，現(xiàn)就人們普遍關(guān)心的若干問(wèn)題作簡(jiǎn)要回答。



 問(wèn)題一：制定就業(yè)促進(jìn)法主要是解決什么問(wèn)題,？



 答：黨和政府高度重視就業(yè)工作,，近幾年來(lái)，先后制定了一系列積極促進(jìn)就業(yè)的政策,，對(duì)于擴(kuò)大就業(yè),，增加就業(yè)總量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)良性互動(dòng),，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了積極影響,。但是，我國(guó)人口多,，勞動(dòng)力總量過(guò)大,，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，就業(yè)工作仍然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì),。



 一是勞動(dòng)力供求總量矛盾突出,，就業(yè)壓力大。到2010年,，全國(guó)勞動(dòng)力總量將達(dá)到8.3億人,，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給5000萬(wàn)人，而勞動(dòng)力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬(wàn)個(gè),，勞動(dòng)力供求缺口在1000萬(wàn)人左右,。二是勞動(dòng)力素質(zhì)與就業(yè)崗位需求不相適應(yīng)而產(chǎn)生的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一些傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員,，而一些新興的產(chǎn)業(yè),、行業(yè)需要的高技能勞動(dòng)者卻供不應(yīng)求，直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是人力資源市場(chǎng)不規(guī)范,。一些非法的職業(yè)中介活動(dòng),，侵害求職者的合法權(quán)益。四是一些用人單位在招工中存在對(duì)婦女,、殘疾人,、農(nóng)村勞動(dòng)者以及傳染病病原攜帶者的歧視，侵害他們的平等就業(yè)權(quán)利,。五是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)能力和素質(zhì)提出了更高要求，迫切需要建立完善以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育和培訓(xùn)體制,，以提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力,。



 要在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)促進(jìn)就業(yè)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定專(zhuān)門(mén)的就業(yè)促進(jìn)法,，將促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)工作納入法制化軌道,，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。



 問(wèn)題二：就業(yè)是民生之本,、安國(guó)之策,。制定就業(yè)促進(jìn)法有何重大意義？



 答：就業(yè)是保障和改善人民群眾生活的基本前提和基本途徑,。制定就業(yè)促進(jìn)法,，是解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的重要舉措,。依法促進(jìn)就業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè),，使更多的勞動(dòng)者找到工作崗位,，生活有保障并不斷改善，分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。制定就業(yè)促進(jìn)法，在立法中體現(xiàn)以人為本,，關(guān)注民生,，落實(shí)積極的就業(yè)政策，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的需要,。同時(shí),，在1994年制定的勞動(dòng)法的基礎(chǔ)上，制定就業(yè)促進(jìn)法,，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法,，有利于進(jìn)一步完善我國(guó)勞動(dòng)法律制度,，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供法律保障。



 問(wèn)題三：關(guān)于國(guó)家促進(jìn)就業(yè)的方針,，就業(yè)促進(jìn)法是怎樣規(guī)定的？



 答：在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，政府的職能要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的包攬就業(yè)轉(zhuǎn)為加快培育市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境,。就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定：“國(guó)家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置,，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè),、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè),、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè),?！?


 問(wèn)題四：實(shí)施積極的就業(yè)政策是這部法律的突出特點(diǎn)。政府將實(shí)施哪些積極的就業(yè)政策,？



 答：要建立促進(jìn)就業(yè)的政府責(zé)任體系,，包括通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策,，拓寬就業(yè)渠道,，增加就業(yè)崗位。建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度,，依法確保失業(yè)人員的基本生活,。建立促進(jìn)就業(yè)的政策支持體系，包括產(chǎn)業(yè)政策,、投資政策,、財(cái)政政策、稅收優(yōu)惠政策,、金融政策,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌和群體統(tǒng)籌的就業(yè)政策,。建立統(tǒng)一,、規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，面向所有勞動(dòng)者的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系,，不斷完善公共就業(yè)服務(wù)體系,，建立勞動(dòng)者公平就業(yè)制度和困難群體就業(yè)援助制度。



 問(wèn)題五：就業(yè)促進(jìn)法關(guān)于公平就業(yè)作了哪些規(guī)定,？



 答：實(shí)行公平就業(yè),，反對(duì)就業(yè)歧視,，保障勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)利，是就業(yè)促進(jìn)工作的一項(xiàng)重要原則,。就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定,，勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動(dòng)者就業(yè),，不因民族,、種族、性別,、宗教信仰等不同而受歧視,。同時(shí)明確規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境,，消除就業(yè)歧視,。用人單位招用人員和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提供平等就業(yè)機(jī)會(huì)和公平就業(yè)條件,，不得實(shí)施就業(yè)歧視,。國(guó)家保障婦女、少數(shù)民族勞動(dòng)者,、殘疾人,、農(nóng)村勞動(dòng)者、傳染病病原攜帶者等特定人群的勞動(dòng)權(quán)利,。對(duì)用人單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)違反上述規(guī)定,，實(shí)施就業(yè)歧視的，專(zhuān)門(mén)規(guī)定了受害勞動(dòng)者的權(quán)利救濟(jì)渠道,。



 問(wèn)題六：在我國(guó)的就業(yè)服務(wù)體系中,，既有勞動(dòng)部門(mén)管理的勞動(dòng)力市場(chǎng)，也有人事部門(mén)管理的人才市場(chǎng),。那么,，就業(yè)促進(jìn)法如何統(tǒng)一和規(guī)范“人力資源市場(chǎng)”？



 答：為了培育和完善統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng),，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)勞動(dòng)者通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè),，就業(yè)促進(jìn)法將勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)予以統(tǒng)一,，稱(chēng)為“人力資源市場(chǎng)”。同時(shí)對(duì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的有關(guān)問(wèn)題作出了明確規(guī)定,。



 問(wèn)題七：在加強(qiáng)對(duì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理方面,，就業(yè)促進(jìn)法是如何規(guī)定的？



 答：就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定,，縣級(jí)以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系,，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，為勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng),；公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,；舉辦招聘會(huì)，不得向勞動(dòng)者收取費(fèi)用,，并明確了違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,。就業(yè)促進(jìn)法還規(guī)定，要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理,，完善設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的條件和許可程序；從事職業(yè)中介活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法,、誠(chéng)實(shí)信用,、公平、公開(kāi)的原則,；不得利用職業(yè)中介活動(dòng)侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益,，并明確規(guī)定了四類(lèi)禁止行為。



 問(wèn)題八：職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)對(duì)于就業(yè)促進(jìn)具有重要作用,，就業(yè)促進(jìn)法作了什么相應(yīng)的規(guī)定,？



 答：就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定，國(guó)家依法發(fā)展職業(yè)教育,，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)職業(yè)院校,、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開(kāi)展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn),、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),；企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)；建立健全勞動(dòng)預(yù)備制度,，對(duì)有就業(yè)要求的初高中畢業(yè)生實(shí)行一定期限的職業(yè)教育和培訓(xùn),；組織和引導(dǎo)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者、失業(yè)人員參加技能培訓(xùn),、就業(yè)培訓(xùn),，增強(qiáng)其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。



 問(wèn)題九：對(duì)就業(yè)困難人員如何實(shí)施就業(yè)援助,？



 答：就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定,，各級(jí)人民政府建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度，采取稅費(fèi)減免,、貸款貼息,、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法,，通過(guò)公益性崗位安置等途徑,，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助,。法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭，可以申請(qǐng)就業(yè)援助,，經(jīng)確認(rèn)屬實(shí)的,，應(yīng)當(dāng)為該家庭中至少一人提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)崗位，逐步消除“零就業(yè)”家庭,。



 問(wèn)題十：如何做好就業(yè)促進(jìn)法的貫徹實(shí)施工作,？



 答：各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，依法履行在促進(jìn)就業(yè)工作中的各項(xiàng)職責(zé),，建立健全促進(jìn)就業(yè)的工作機(jī)制,。勞動(dòng)行政部門(mén)要對(duì)就業(yè)促進(jìn)法的實(shí)施情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立舉報(bào)制度,，受理對(duì)違法行為的舉報(bào),，并及時(shí)予以核實(shí)處理。充分發(fā)揮工青婦等人民團(tuán)體的作用,，形成全社會(huì)共同參與,、齊心協(xié)力做好就業(yè)工作的局面。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法,，抓緊做好就業(yè)促進(jìn)法配套法律,、法規(guī)的制定工作，抓緊制定社會(huì)保險(xiǎn)法等法律和相關(guān)法規(guī),。