• 【發(fā)布單位】作者：山西晚報(bào)
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• 【發(fā)布日期】2019-07-01 20:18:51
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-太原立法規(guī)范海綿城市建設(shè)破題“內(nèi)澇”-

進(jìn)入汛期,，城市內(nèi)澇已成為眾多城市主要“病癥”之一,，太原也被這一問(wèn)題困擾。但同時(shí),，太原也是水資源短缺城市,，還存在著水資源沒(méi)有充分利用,、雨水徑流污染等現(xiàn)狀。6月27日,，太原市十四屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議聽(tīng)取并審議《太原市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》）,，這意味著，太原市將為海綿城市建設(shè)管理立法,，通過(guò)海綿城市的規(guī)劃建設(shè)為城市“內(nèi)澇”和水資源利用破題,。



 修復(fù)城市水生態(tài)亟須立法規(guī)范



 太原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)邵社教介紹，太原市三面環(huán)山,，山水格局完整,，生態(tài)基地明確。但東西兩山采煤對(duì)植被破壞嚴(yán)重,，地下水資源受到侵害,。同時(shí)隨著城市建設(shè)快速的發(fā)展，改變了城市建設(shè)區(qū)域的下墊面性質(zhì),，形成的硬化地面使得雨水很快通過(guò)地表徑流或地下排水管排走,，雨水很少補(bǔ)充地下水；甚至很少被城市中的綠地,、景觀水體等自然生態(tài)系統(tǒng)利用,，在雨季頻發(fā)包括城市排水通廊阻塞，易造成“大內(nèi)澇”及局部立體橋下穿或排水管網(wǎng)堵塞造成“小內(nèi)澇”,。此外,，眾多河渠水系因水環(huán)境污染等原因，也引起了城市水生態(tài)系統(tǒng)惡化,。



 據(jù)介紹，通過(guò)降低建設(shè)用地的硬化比例,，提高徑流總量控制率,，讓城市能夠像海綿一樣，下雨時(shí)蓄水,、滲水,、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用,。這樣不僅可以解決當(dāng)前城市內(nèi)澇災(zāi)害,、雨水徑流污染、水資源短缺,、熱島效應(yīng)等突出問(wèn)題,，還能修復(fù)城市水生態(tài)、改善人居環(huán)境,。



 目前,，太原市海綿城市建設(shè)管理的法律還處在空白狀態(tài),，海綿城市建設(shè)缺乏必要的建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)行為也缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理措施,。盡管2017年太原已經(jīng)制定了《太原市海綿城市建設(shè)管理暫行辦法》,，但因其有效期、執(zhí)行依據(jù)等問(wèn)題,，影響太原海綿城市建設(shè)進(jìn)度,。因此，此次制定的《條例（草案）》將是對(duì)《暫行辦法》做科學(xué)合理的規(guī)范和完善,，以發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用,。



 太原市人大城建環(huán)保委員會(huì)主任委員孟小勇表示,，為了加快推進(jìn)太原市海綿城市建設(shè)，出臺(tái)一部操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)很有必要,。



 到2020年污水再生利用率達(dá)25%



 在海綿城市建設(shè)方面,，太原市也做出了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。在太原市政府批復(fù)的《太原市海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2016-2020年）》中,，海綿城市的總體格局是城市的山,、水、林,、田,、湖與城市建設(shè)空間組合，規(guī)劃區(qū)的海綿城市建設(shè)形成“三山環(huán)繞,，一水中分,，東西水系護(hù)古都；四廊兩楔分隔,，九塊五斑鑲嵌,，田綠相簇?fù)睚埑恰钡母窬帧?


 在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，到2020年,，太原市將提升城市雨水集蓄利用能力,，使凈化雨水與深度處理的再生水成為市政用水的良好補(bǔ)充。雨水資源化利用率（雨水利用量占降雨量的比例）達(dá)到5%,，污水再生利用率達(dá)到25%,。



 按照海綿城市建設(shè)試點(diǎn)要求，到2020年,，太原市城市建成區(qū)20%以上的面積將達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)的要求,，為達(dá)到這一建設(shè)目標(biāo)，太原市結(jié)合重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域,、成片建設(shè)區(qū)域,、雨洪利用本底較好的區(qū)域,、東部低密度區(qū)域等5個(gè)片區(qū)，列為海綿城市近期建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域,，總面積約78平方公里,。其中包括：三給片區(qū)、晉陽(yáng)湖片區(qū),、東峰片區(qū),、汾東商務(wù)區(qū)、科技創(chuàng)新城,。



 規(guī)劃區(qū)域內(nèi)將布局公共海綿設(shè)施,。其中，海綿設(shè)施主要包括：排澇通道,、調(diào)蓄水體,、濱河緩沖帶、濱河濕地,、公園綠地,、人工濕地、集中式下沉綠地等,。



 排澇通道,，指公共海綿設(shè)施中涉及的服務(wù)于多個(gè)排水分區(qū)的排澇水系，水系具備防洪排澇的主要功能,，包括汾河,、邊山支溝與排水渠系；調(diào)蓄水體,，主要指中心城區(qū)內(nèi)公園水體與緩沖池,，水系以調(diào)蓄、景觀為主的功能,，可作為城市雨水調(diào)蓄,、利用的海綿設(shè)施。濱河緩沖帶,，指沿河布局的帶狀綠地，一般綠帶寬度不小于5米,，從可實(shí)施角度建議,，兩岸有綠化空間的河道均設(shè)置濱河緩沖帶。建設(shè)濱河緩沖帶可以提高城市自然岸線(xiàn)比例,，一定程度的滯留,、凈化雨水，對(duì)提高水生態(tài),、水環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮作用,。



 此外,，公園綠地，指以現(xiàn)有的城市公園,、規(guī)劃新建公園為主的,，具備進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮＞d化改造的公園綠地，海綿化的公園綠地對(duì)于水的滲,、滯,、蓄、凈用等方面都可發(fā)揮一定的作用,；人工濕地,，是依托現(xiàn)狀污水處理廠(chǎng)，為處理污水處理廠(chǎng)的尾水而建設(shè)的小型濕地,，可進(jìn)一步改善尾水受納河道水質(zhì),，提升城市整體水環(huán)境質(zhì)量。



 從項(xiàng)目立項(xiàng)到運(yùn)營(yíng)管理均進(jìn)行細(xì)化



 此次太原市人大常委會(huì)審議的該《條例（草案）》,，從海綿城市建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng),、規(guī)劃管理、建設(shè)管理,、運(yùn)營(yíng)管理等方面,，明確了海綿城市建設(shè)責(zé)任主體、主管部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé),，對(duì)太原市海綿城市建設(shè)管理活動(dòng)作了具體規(guī)定,。



 其中，《條例（草案）》在規(guī)劃與建設(shè)方面提出,，老舊城區(qū)應(yīng)分批進(jìn)行海綿化改造,，改造要結(jié)合雨污分流、黑臭水體,、易積易澇,、管線(xiàn)入地建筑節(jié)能、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)等市政工程進(jìn)行,。



 城市雨水行泄通道,、易發(fā)生內(nèi)澇的路段、下沉式立交橋,、城市綠地中濕塘,、雨水濕地等設(shè)置海綿城市設(shè)施的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)配建必要的警示標(biāo)志,、預(yù)警系統(tǒng),，制定應(yīng)急處理措施。



 此外,，《條例（草案）》鼓勵(lì)社會(huì)參與,。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立多元化海綿城市建設(shè)投融資機(jī)制,，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)；設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金,，鼓勵(lì)和支持海綿城市建設(shè),。