• 【發(fā)布單位】作者：劉嵐 雪峰
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• 【發(fā)布日期】2009-03-16 09:17:06
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：人民法院報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-規(guī)范涉港澳送達(dá) 保障當(dāng)事人權(quán)益-——最高人民法院民四庭負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)

 最高人民法院以法釋〔2009〕2號(hào)文,，正式發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于涉港澳民商事案件司法文書(shū)送達(dá)問(wèn)題若干規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。近日,，最高人民法院民四庭負(fù)責(zé)人就該司法解釋制定的背景,、目的以及對(duì)相關(guān)條文內(nèi)容如何理解等接受了本報(bào)記者的采訪。
  問(wèn)：請(qǐng)您談一談《規(guī)定》對(duì)涉港澳送達(dá)的基本規(guī)定,。
 答：由于涉港澳案件司法文書(shū)送達(dá)一直缺乏明確規(guī)定,，人民法院在審理此類案件時(shí)均參照適用涉外案件的有關(guān)規(guī)定，民事訴訟法第二百四十五條關(guān)于對(duì)涉外案件送達(dá),。規(guī)定了七種送達(dá)方式,，但對(duì)于在我國(guó)內(nèi)地沒(méi)有住所的港澳地區(qū)的受送達(dá)人在我國(guó)內(nèi)地出現(xiàn)時(shí)可否向其直接送達(dá)，沒(méi)有明確規(guī)定?，F(xiàn)《規(guī)定》第三條對(duì)此予以了明確,，即作為受送達(dá)人的港澳地區(qū)的自然人或者企業(yè),、其他組織的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人在內(nèi)地的,，人民法院可以向其直接送達(dá),。該條規(guī)定進(jìn)一步豐富了涉港澳民商事案件司法文書(shū)的送達(dá)方式。
 民訴法第二百四十五條第（四）項(xiàng)規(guī)定,，人民法院對(duì)在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)沒(méi)有住所的當(dāng)事人，可以“向受送達(dá)人委托的有權(quán)代其接受送達(dá)的訴訟代理人送達(dá)”,?！兑?guī)定》第四條結(jié)合審判實(shí)踐，對(duì)于何為“有權(quán)接受送達(dá)的訴訟代理人”進(jìn)行了明確,，即“除受送達(dá)人在授權(quán)委托書(shū)中明確表明其訴訟代理人無(wú)權(quán)代為接收有關(guān)司法文書(shū)外,，其委托的訴訟代理人為有權(quán)代其接受送達(dá)的訴訟代理人，人民法院可以向該訴訟代理人送達(dá),?！庇械陌讣?dāng)事人為了拖延訴訟，其訴訟代理人以未明確授權(quán)為由,，拒絕接受司法文書(shū),。《規(guī)定》針對(duì)此作出規(guī)定,，可以防止受送達(dá)人以此理由拖延訴訟,。
  《規(guī)定》第五條參照民訴法第二百四十五條第（五）項(xiàng)規(guī)定，明確受送達(dá)人在我國(guó)內(nèi)地設(shè)立有代表機(jī)構(gòu)的,，人民法院可以送達(dá)給其代表機(jī)構(gòu),。而對(duì)于受送達(dá)人在內(nèi)地的分支機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)代辦人，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)需要經(jīng)過(guò)受送達(dá)人授權(quán),，人民法院才可以向該分支機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)代辦人送達(dá),。這是特別需要注意的地方，即向受送達(dá)人的代表機(jī)構(gòu)送達(dá)不需要受送達(dá)人的授權(quán),，人民法院即可向其直接送達(dá),，而如果是受送達(dá)人的分支機(jī)構(gòu)或業(yè)務(wù)代辦人，則必須經(jīng)過(guò)其授權(quán),，人民法院才可以向其送達(dá),。
  問(wèn)：對(duì)于適用“兩個(gè)安排”規(guī)定方式送達(dá)問(wèn)題，《規(guī)定》是如何考慮的,？
 答：《規(guī)定》第六條強(qiáng)調(diào)了對(duì)于《與香港送達(dá)安排》和《與澳門(mén)送達(dá)安排》的適用,。上述兩個(gè)安排是最高人民法院與香港、澳門(mén)特區(qū)代表經(jīng)過(guò)協(xié)商,，分別簽署的,，并分別于1998年12月和2001年8月以司法解釋的形式發(fā)布。根據(jù)兩個(gè)《安排》的規(guī)定，內(nèi)地法院和香港法院,、內(nèi)地法院和澳門(mén)法院可以相互委托送達(dá)民商事司法文書(shū),，委托送達(dá)司法文書(shū)均須通過(guò)各高級(jí)人民法院和香港特區(qū)高等法院、澳門(mén)特區(qū)終審法院進(jìn)行,。由此,，內(nèi)地基層法院和中級(jí)法院審理涉港澳民商事案件需要委托港澳地區(qū)法院送達(dá)司法文書(shū)時(shí)，必須通過(guò)上級(jí)法院進(jìn)行轉(zhuǎn)遞,，司法實(shí)踐中送達(dá)的情況往往難以把握,，從而使得司法文書(shū)送達(dá)問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間處于一種不確定的狀態(tài)，影響了審理案件的效率,?！兑?guī)定》第七條結(jié)合審判實(shí)踐，對(duì)于如何認(rèn)定不能通過(guò)兩個(gè)《安排》規(guī)定的方式送達(dá)作出了明確規(guī)定,，這樣可以使得人民法院在一個(gè)相對(duì)確定的時(shí)間內(nèi)對(duì)能否適用該種方式送達(dá)作出判斷,，以便于在這種方式不能送達(dá)的情況下及時(shí)采取其他送達(dá)方式。
  問(wèn)：《規(guī)定》為何將傳真,、電子郵件作為一種法定送達(dá)方式,？
 答：《規(guī)定》第八條借鑒《海事訴訟特別程序法》的內(nèi)容，規(guī)定人民法院可以通過(guò)傳真,、電子郵件等能夠確認(rèn)收悉的其他適當(dāng)方式向受送達(dá)人送達(dá),，即將傳真、電子郵件等方式也確定為一種法定的送達(dá)方式,。隨著電子計(jì)算機(jī)技術(shù)和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)迅速發(fā)展,，現(xiàn)代通信方式已不局限于傳統(tǒng)的郵件，通過(guò)電子郵件和傳真?zhèn)魉托畔⑷遮吰毡?。在?guó)外,，許多國(guó)家的法律已經(jīng)認(rèn)可可以通過(guò)傳真、電子郵件等方式送達(dá),。在我國(guó),，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，人民法院也已具備通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)等方式送達(dá)民事訴訟文書(shū)的條件,。當(dāng)然,，該條規(guī)定的適用必須慎重，特別是必須確認(rèn)受送達(dá)人已經(jīng)收悉,，例如通過(guò)電子郵件方式送達(dá),，當(dāng)事人明確向人民法院予以回復(fù)，以充分保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利,。
  問(wèn)：對(duì)于公告送達(dá)期限問(wèn)題是如何規(guī)定的,？
 答：人民法院受理涉港澳民商事案件,，對(duì)住所地在港澳地區(qū)的當(dāng)事人進(jìn)行公告送達(dá)的期限問(wèn)題，一直以來(lái)相關(guān)法律缺乏明確規(guī)定,，而最高人民法院公布的一些批復(fù),、紀(jì)要等，存在矛盾的地方,，因此導(dǎo)致實(shí)踐中混亂情況的出現(xiàn),，有的法院采用涉外案件六個(gè)月的期限，有的采用國(guó)內(nèi)案件60日的期限,。最高人民法院于2008年4月23日公布施行的《最高人民法院關(guān)于涉臺(tái)民事訴訟文書(shū)送達(dá)的若干規(guī)定》第八條規(guī)定了涉臺(tái)案件公告送達(dá)的期限為三個(gè)月,，此次《規(guī)定》參照了該條的規(guī)定，也規(guī)定自公告之日起滿三個(gè)月即視為送達(dá),，即確定涉港澳民商事案件公告送達(dá)的期限三個(gè)月，這樣與涉臺(tái)案件規(guī)定的公告送達(dá)期限相一致,，而且也可以突出涉港澳案件既不同于涉外案件,，也不同于國(guó)內(nèi)案件的特性。
  問(wèn)： 為什么要規(guī)定可以同時(shí)采取多種方式送達(dá),？對(duì)于留置送達(dá)方式的適用是如何考慮的,？
 答：為了提高司法文書(shū)送達(dá)的效率，《規(guī)定》第十條規(guī)定,，除公告送達(dá)方式外,，可以同時(shí)采取多種方式進(jìn)行送達(dá)，例如在采取郵寄送達(dá)方式送達(dá)的同時(shí),，可以一并按照兩個(gè)《安排》規(guī)定的方式送達(dá),，但考慮到可能存在多種方式均成功送達(dá)的情況，為了避免在此種情況下難以確定送達(dá)日期,，規(guī)定還強(qiáng)調(diào)應(yīng)該根據(jù)最先實(shí)現(xiàn)送達(dá)的送達(dá)方式確定送達(dá)日期,。這里特別需要注意的一點(diǎn)，同時(shí)采取的多種送達(dá)方式,，是指公告方式以外的送達(dá)方式,，只有在不能用其他方式送達(dá)的時(shí)候，才能公告送達(dá),，公告送達(dá)方式不能與其他方式一并進(jìn)行,。  
 《規(guī)定》第十一條規(guī)定，人民法院向受送達(dá)人在我國(guó)內(nèi)地的法定代表人,、主要負(fù)責(zé)人,、訴訟代理人、代表機(jī)構(gòu)以及有權(quán)接受送達(dá)的分支機(jī)構(gòu),、業(yè)務(wù)代辦人送達(dá)司法文書(shū),，可以適用留置送達(dá)的方式,。對(duì)于該問(wèn)題有一點(diǎn)需要注意，即在對(duì)受送達(dá)人在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的代表機(jī)構(gòu)和有權(quán)接受的分支機(jī)構(gòu)適用留置送達(dá)時(shí),，應(yīng)該是向這些機(jī)構(gòu)有權(quán)簽收相關(guān)司法文書(shū)的人員送達(dá)時(shí),，其拒絕接受，人民法院才能適用留置送達(dá),，而不能到了這些機(jī)構(gòu),，在沒(méi)有找到相關(guān)的有權(quán)簽收的人員的情況下，把司法文書(shū)隨意留下就算送達(dá)了,，這種理解是不正確的,。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第八十一條的規(guī)定，上述機(jī)構(gòu)的代表人,、主要負(fù)責(zé)人或者辦公室,、收發(fā)室、值班室等負(fù)責(zé)收件的人員,，可以認(rèn)定為有權(quán)簽收的人員,。
 問(wèn)：未履行簽收手續(xù)時(shí)如何認(rèn)定已送達(dá)？
 答：《規(guī)定》第十二條結(jié)合審判實(shí)踐,，對(duì)在受送達(dá)人未履行簽收手續(xù)的情況下,，如何認(rèn)定已經(jīng)合法送達(dá)進(jìn)行了規(guī)定。例如人民法院向受送達(dá)人送達(dá)了開(kāi)庭傳票,，受送達(dá)人雖然未履行簽收手續(xù),，但其通過(guò)書(shū)面形式向法院提出了延期開(kāi)庭的申請(qǐng)。如果存在上述情形,，顯然可以認(rèn)定受送達(dá)人已經(jīng)收到司法文書(shū),。該條第三項(xiàng)是一項(xiàng)兜底性規(guī)定，主要是考慮到實(shí)踐情況復(fù)雜,，司法解釋難以完全概括,，法院可根據(jù)該項(xiàng)規(guī)定，在具體案件中具體把握,，但該項(xiàng)的適用必須遵循一項(xiàng)原則即從嚴(yán)掌握,，不能為了及時(shí)結(jié)案、片面追求結(jié)案率而隨意擴(kuò)大該項(xiàng)的適用,。（劉 嵐）
 ■焦點(diǎn)■
 《規(guī)定》適用范圍
 涉港澳民商事案件司法文書(shū)的送達(dá),，廣義上包括兩種情形，一種是內(nèi)地法院受理的案件,，需要向港澳地區(qū)當(dāng)事人送達(dá),；另一種是港澳地區(qū)法院受理的案件，需要通過(guò)司法協(xié)助程序,，委托內(nèi)地法院代為送達(dá),?！兑?guī)定》第一條強(qiáng)調(diào)本規(guī)定適用于人民法院受理的涉港澳民商事案件需向住所地在港澳地區(qū)的受送達(dá)人送達(dá)司法文書(shū)的情況。對(duì)于港澳地區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)司法協(xié)助程序委托內(nèi)地相關(guān)機(jī)構(gòu)送達(dá)司法文書(shū)的情形,，《規(guī)定》暫不涉及,。
 《規(guī)定》適用的案件范圍包括人民法院審理的涉港澳民商事案件，既包括傳統(tǒng)的涉港澳民事案件,，如涉港澳的婚姻家庭,、勞動(dòng)爭(zhēng)議、不當(dāng)?shù)美?、無(wú)因管理等案件,，也包括當(dāng)事人在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中發(fā)生的涉港澳合同、侵權(quán)等商事糾紛案件,。另外,，考慮到“司法文書(shū)”這一概念從外延上比“訴訟文書(shū)”更為廣泛，且內(nèi)地與香港和澳門(mén)分別簽署的《最高人民法院關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互委托送達(dá)民商事司法文書(shū)的安排》和《最高人民法院關(guān)于內(nèi)地與澳門(mén)特別行政區(qū)法院就民商事案件相互委托送達(dá)司法文書(shū)和調(diào)取證據(jù)的安排》均使用了司法文書(shū)的概念,，故《規(guī)定》中亦使用了司法文書(shū)的概念,。（雪峰）
 ■背景■
 解決送達(dá)難題
 司法文書(shū)送達(dá)程序是訴訟程序重要的組成部分，送達(dá)的有效性直接影響案件審理的效率,。人民法院只有合法而有效地送達(dá)了司法文書(shū)才能行使司法審判權(quán),；訴訟過(guò)程中許多訴訟的期間也是以有關(guān)司法文書(shū)的送達(dá)而開(kāi)始計(jì)算的,；對(duì)受送達(dá)人而言,，受送達(dá)人只有在收到司法文書(shū)并獲悉司法文書(shū)的內(nèi)容之后才能確定如何行使訴訟權(quán)利、承擔(dān)訴訟義務(wù),。
 近年來(lái),，人民法院受理的涉港澳民商事案件數(shù)量逐年增多，此類案件中存在的向當(dāng)事人送達(dá)司法文書(shū)難的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn),。
 從最高人民法院調(diào)研的情況看,，造成涉港澳民商事案件中向當(dāng)事人送達(dá)司法文書(shū)難的原因是多方面的，其中非常重要的一個(gè)就是相關(guān)法律法規(guī),、司法解釋不完備,，缺乏系統(tǒng)性、連貫性,；有些送達(dá)的具體程序缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定,，從而造成法律適用方面的空白。為此,，最高人民法院決定通過(guò)制定相關(guān)司法解釋,，解決這一問(wèn)題。（雪峰）